淺論殘疾人受教育權(quán)的法律保障

摘 要 受教育權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán)，是我國憲法所規(guī)定的公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。殘疾人是社會的重要組成部分之一，其權(quán)利應(yīng)該受到法律保障，并且應(yīng)當(dāng)有有效的法律救濟(jì)確保其權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。我國以殘疾人為法律保護(hù)對象的專門立法體系逐步建立完善，但仍凸顯出法律實(shí)踐困難，法律救濟(jì)制度不成熟等問題。應(yīng)完善法律救濟(jì)體系，暢通信息交互渠道，大力宣傳法律知識，提高殘疾人維權(quán)意識，切實(shí)保障殘疾人的受教育權(quán)。

關(guān)鍵詞 殘疾人 受教育權(quán) 法律保障

項(xiàng)目基金：本文系新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目“殘障人士社會生活狀態(tài)及其權(quán)利保障制度的觀察及探討”研究成果；項(xiàng)目編號：jqztp72013086。

作者簡介：李晨，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院法學(xué)系。

中圖分類號：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）12-234-02

一、殘疾人受教育權(quán)的立法概況

受教育權(quán)是一項(xiàng)重要的基本人權(quán)，是我國憲法所規(guī)定的公民的一項(xiàng)。殘疾人的受教育權(quán)和其他健全人一樣，平等相同。受教育權(quán)并不因?yàn)槠錃埣捕鴨适?。殘疾人受教育?quán)的法律保障是人權(quán)平等、社會正義理念的體現(xiàn)。

《憲法》第46條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)?！钡?5條第三款進(jìn)一步規(guī)定：“國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育?！?/p>

我國《殘疾人保障法》第三條：“殘疾人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和家庭生活等方面享有同其他公民平等的權(quán)利。”第四條：“國家采取輔助方法和扶持措施，對殘疾人給予特別扶助，減輕或者消除殘疾影響和外界障礙，保障殘疾人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。”

《殘疾人保障法》第三章針對殘疾人的教育進(jìn)行了規(guī)定。其中第二十一條第一款明確：“國家保障殘疾人享有平等接受教育的權(quán)利。”確立了殘疾人的教育體系：“殘疾人教育，實(shí)行普及與提高相結(jié)合、以普及為重點(diǎn)的方針，保障義務(wù)教育，著重發(fā)展職業(yè)教育，積極開展學(xué)前教育，逐步發(fā)展高級中等以上教育?！痹撜逻€對政府的保障職能和社會有關(guān)組織的公共服務(wù)提供做出明確規(guī)定。這對于殘疾人更好地享有受教育權(quán)具有積極的保障作用。

在我國的《教育法》《義務(wù)教育法》《高等教育法》等法律法規(guī)中，也對殘疾人的受教育權(quán)利進(jìn)行了特別規(guī)定。如《教育法》第十條第三款：“國家扶持和發(fā)展殘疾人教育事業(yè)?！钡谌藯l：“國家、社會、家庭、學(xué)校及其他較機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)殘疾人身心特性和需要實(shí)施教育，并為其提供幫助和便利?！薄读x務(wù)教育法》第六條：“國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，并采取措施，保障農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育?！?/p>

此外，于1994年8月23日頒布實(shí)施的《殘疾人教育條例》和1998年12月2日頒布實(shí)施的《特殊教育學(xué)校暫行規(guī)定》都是對殘疾人受教育權(quán)的立法保障。

二、殘疾人接受教育的必要性和重要性

（一）理論分析

在我國的《憲法》當(dāng)中，公民的受教育權(quán)，既是一項(xiàng)法律權(quán)利，又是一項(xiàng)法律義務(wù)。

從權(quán)利的角度來看。公民接受教育，可以使自身的綜合素質(zhì)得到培養(yǎng)和提高。通過接受教育，可以發(fā)展個人的智力、體能、品格、科學(xué)、文化、情操等各方面。公民的科學(xué)文化修養(yǎng)和道德素質(zhì)修養(yǎng)通過接受教育得以建設(shè)和提高。從義務(wù)的角度來看。生產(chǎn)力發(fā)展水平制約著教育的發(fā)展水平，反過來，教育又促進(jìn)社會會生產(chǎn)力的發(fā)展。社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)和技術(shù)的發(fā)展，需要具有一定素質(zhì)的勞動者，人才越來越成為現(xiàn)代社會發(fā)展的重要資源。這就決定了接受教育不僅僅是個人的生存發(fā)展需求，更是社會發(fā)展的客觀需求。

雖然，殘疾人因其自身?xiàng)l件，外界的物質(zhì)、精神環(huán)境等的阻礙，使得殘疾人接受教育受到限制。但是，可以明確，殘疾人需要教育，國家和社會必須保障殘疾人接受教育。殘疾雖然在一定程度上限制了殘疾人只能從事部分職業(yè)或行業(yè)的工作，但是，為了其自身的生存和發(fā)展，為了更好地接受康復(fù)、治療，減輕家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，獲得技能，從事力所能及的工作，將工作發(fā)展成為事業(yè)，這都需要接受教育得以實(shí)現(xiàn)。殘疾人通過不斷的學(xué)習(xí)，可以不因殘疾而脫離社會，勤奮學(xué)習(xí)、努力工作融入社會，甚至是回饋社會，共創(chuàng)、共享社會物質(zhì)文化成果，這是現(xiàn)代文明社會的和諧發(fā)展的重要表現(xiàn)之一。

（二）社會調(diào)查分析

在新疆哈密市東河區(qū)街道辦事處殘疾人聯(lián)合會的幫助下，我們調(diào)查了共140名殘疾人。就文化程度一項(xiàng)來看，初中為70人，占總?cè)藬?shù)的50%；小學(xué)為40人，占總?cè)藬?shù)的28.57%，不識字或者識字很少的人為30人，占總?cè)藬?shù)的21.43%。對目前殘疾人教育工作滿意程度，基本滿意為64人，占總?cè)藬?shù)的45.71%，一般滿意為76人，占總?cè)藬?shù)的54.29%。

在新疆兵團(tuán)第七師殘疾人聯(lián)合會的走訪調(diào)查中了解到，截至2014年6月，全師殘疾人達(dá)到6622人。當(dāng)?shù)貧埪?lián)在2013年為殘疾人法律援助了17起案件，但是，無一例維權(quán)訴訟。近年來均是此情況。案件基本都是普通的小宗民事案件，部分糾紛也均以協(xié)調(diào)解決。

結(jié)合兩地調(diào)查可以看出，被調(diào)查的殘疾人文化水平普遍較低。在同他們的交流中可以發(fā)現(xiàn)，有許多人并不了解國家對殘疾人受教育權(quán)的法律保障，當(dāng)?shù)芈鋵?shí)殘疾人教育的具體途徑。在遇到不能接受教育的情況下，也并沒有維權(quán)意識，僅僅是無奈接受，很多殘疾人認(rèn)為：“不能接受教育，是自身的殘疾導(dǎo)致的，這是沒有辦法改變的現(xiàn)實(shí)?！钡撬麄冏陨碛趾芟Ｍ玫竭M(jìn)一步學(xué)習(xí)，提高自己的知識文化水平，習(xí)得一門職業(yè)技能，幫助自己就業(yè)，以保證自己有經(jīng)濟(jì)來源，維持生存，更好地有尊嚴(yán)地生活。

雖然，有些人的文化知識水平低并不是因?yàn)闅埣膊荒軌蚪邮芙逃隆８嗍且驗(yàn)樵谒麄冞m齡受教育的當(dāng)時，全體國民的受教育情況本身并不好，義務(wù)教育并未普及，職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模較小。但是，由于后來生病或意外致殘，使其喪失了全部或部分勞動工作能力，加上接收單位的主客觀影響，殘疾人的就業(yè)受到了極大的限制和阻礙。而殘疾的康復(fù)、治療等給家庭又帶來了極大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，政府和社會的保障支持、公益關(guān)愛并不能從根本上解決這一終身問題。

在與第七師精神病醫(yī)院的一名科主任交談中，他也反映，在該地區(qū)的心理疾病和疾病患者，多為二十至五十周歲的青壯年、中年人。盡管有一定社會福利保障，但還是杯水車薪，畢竟該類疾病具有反復(fù)性、復(fù)雜性。有些家庭長期處于或逐漸進(jìn)入貧困狀態(tài)，甚至最終放棄將患者送入醫(yī)院接受治療。重返工作崗位的康復(fù)患者，也因病情的耽誤使其不能勝任。只能辭職在家，無法從事勞動生產(chǎn)，成為家庭和社會的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。這就需要精神類殘疾人具有新的、適合自己的，又能維持基本生計(jì)的生活技能，也就是對受教育的需求愿望十分強(qiáng)烈。

因此，保障殘疾人的受教育權(quán)，建立有效的殘疾人受教育權(quán)救濟(jì)體制，保障殘疾人接受基礎(chǔ)義務(wù)教育，發(fā)展殘疾人的特殊教育和職業(yè)教育，幫助殘疾人就業(yè)，穩(wěn)定殘疾人收入，讓殘疾人有自己養(yǎng)活自己的能力，輔之以政府就業(yè)優(yōu)惠政策，實(shí)為重要和必要。

三、殘疾人受教育權(quán)法律制度的完善建議

1.提高殘疾人法律的地位和法律效力，加大法律的約束力和強(qiáng)制力。《殘疾人保障法》第八章的“法律責(zé)任”部分，雖然對違反該法的行為有相關(guān)或行政或民事或刑事的處罰，但是，可以看到，法律約束力并不高，尤其是行政處罰。以第六十三條為例，“違反本法規(guī)定，有關(guān)教育機(jī)構(gòu)拒不接受殘疾學(xué)生入學(xué)，或者在國家規(guī)定的錄取要求以外附加條件限制殘疾學(xué)生就學(xué)的，由有關(guān)主管部門責(zé)令改正，并依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。”首先，該條并未明確“有關(guān)主管部門”管理主體，這很容易造成殘疾人維權(quán)無門，或者被“有關(guān)部門”相互推責(zé)的尬尷；其次，“給予處分”的“依法”并未明確“依何法，怎么依”的問題，沒有明確的處罰細(xì)則。立法，更應(yīng)注意立法的質(zhì)量，盡量克服法律法規(guī)過于原則、空泛的缺陷，減少號召性、模糊性的詞語和含混性規(guī)定，確保條文的具體化、可操作性。在涉及殘疾人教育權(quán)救濟(jì)的問題上，應(yīng)充分考慮到殘疾人的特殊性，設(shè)立時效的彈性期，規(guī)定經(jīng)濟(jì)條件、物質(zhì)環(huán)境、語言和信息等方面的無障礙化等。

2.完善現(xiàn)有法律救濟(jì)的程序和機(jī)制，加快建立憲法救濟(jì)制度。在行政救濟(jì)方而，應(yīng)建立合格的殘疾學(xué)生申訴受理機(jī)構(gòu)，由教育行政部門和學(xué)校為主體，吸收司法、殘聯(lián)等部門的人員成立殘疾學(xué)生申訴委員會。在殘疾學(xué)生申訴過程中，應(yīng)有完備的制度保障。另外，明確教育行政申訴與行政復(fù)議、行政訴訟的關(guān)系，確定各自的法律依據(jù)和受案范圍，密切三者的銜接性。在司法救濟(jì)方而，首先要明確的是受教育權(quán)是否屬于民事權(quán)利，我國當(dāng)前的《民事訴訟法》未對此作出規(guī)定，因此，受教育權(quán)民事訴訟救濟(jì)制度需要在《民事訴訟法》以及《教育法》的修改過程中明確加以規(guī)定。此外，當(dāng)殘疾人提起行政訴訟，應(yīng)當(dāng)明確被告主體的資格和法律地位。如果殘疾學(xué)生窮盡所有法律救濟(jì)方式依然無法保障其受教育權(quán)，則須借助憲法救濟(jì)手段，憲法訴訟被譽(yù)為是整個國家救濟(jì)的靈魂。憲法確立了公民的受教育權(quán)，通過憲法的司法化、憲法權(quán)利的具體化可起到保護(hù)公民受教育權(quán)的最后防線的作用。現(xiàn)行體制下，殘疾人受教育權(quán)要想得到憲法救濟(jì)還很困難，因?yàn)槲覈鴳椃ú⑽淳蛻椃ň葷?jì)作出明確規(guī)定，憲法不能直接進(jìn)入訴訟，也沒有建立專門的憲法裁判機(jī)構(gòu)，所以今后應(yīng)加快建立中國特色的違憲審查機(jī)制，建立憲法訴訟制度，設(shè)立憲法法院受理公民的憲法訴求并做出裁判，為殘疾人教育權(quán)利救濟(jì)筑起最后一道防線。

3.樹立正確的殘疾人觀，正確對待身患?xì)埣驳臍堈先耸?，保證他們享有平等入學(xué)，接受義務(wù)教育及高等教育的權(quán)利。增強(qiáng)殘疾人法律維權(quán)意識，營造良好社會氛圍，確保殘疾人受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

4.政府應(yīng)暢通信息渠道，全方位開展法律宣傳。將傳統(tǒng)媒體與新媒體傳播渠道同時打開，立體與平面媒體相結(jié)合，創(chuàng)建無障礙傳播模式，加大法律、政策的宣傳力度，切實(shí)做到殘疾人的福利政策，殘疾人的法律保障讓殘疾人自己清楚明白。

5.為殘疾人提供無障礙法律服務(wù)和法律援助，增加法律援助經(jīng)費(fèi)，將其納入財(cái)政撥款。全社會營造關(guān)愛殘疾人的社會氛圍，關(guān)心殘疾人教育。

6.完善殘疾人就業(yè)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)殘疾學(xué)生的就業(yè)平等。開展殘疾人從學(xué)校到工作過渡的教育，有計(jì)劃地安排殘疾人就業(yè)，開展以市場為導(dǎo)向的職業(yè)教育 開展因地制宜的職業(yè)教育。使職業(yè)教育與就業(yè)機(jī)制相緊密結(jié)合，確保殘疾人接受教育后有較大就業(yè)的可能性，將鼓勵和幫助殘疾人自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)納入強(qiáng)制性政府工作任務(wù)。

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