城鄉(xiāng)結(jié)合部居民法律意識現(xiàn)狀的研究

摘 要 城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)法制化建設(shè)存在著許多值得我們思考和注意的問題，諸如居民參政意識薄弱，法律意識淡薄，領(lǐng)導(dǎo)隊伍法律水平偏低等問題。加強城鄉(xiāng)結(jié)合部法治文化建設(shè)，大力開展基層法律服務(wù)，加強基層領(lǐng)導(dǎo)法律素養(yǎng)，切實提高這部分居民法律意識，對于推進我國的法制化建設(shè)有著重要意義。

關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)結(jié)合部 居民 法律意識

基金項目：2014年度中北大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項目。

作者簡介：于春潁，中北大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院法學(xué)專業(yè)，本科。

中圖分類號：D920.4 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）12-215-02

一 、引言

近年來，公民的法律意識有了很大提高，人民群眾掌握了一些法律知識，法制觀念初步形成。然而，公民法律意識仍然處在較低水平，與現(xiàn)代法治國家的標(biāo)準(zhǔn)仍有相當(dāng)差距，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的法制化建設(shè)還存在著許多值得我們思考的問題。切實提高這部分居民法律意識對于推進我國法制化建設(shè)有著重要意義，培養(yǎng)居民法治觀念和提高居民法律意識是建立法治社會的核心，是實現(xiàn)法治國家的關(guān)鍵，是建設(shè)社會主義法治國家的重要途徑。

二、城鄉(xiāng)結(jié)合部居民法律意識的界定

法律意識是社會意識的一種特殊形式，是人們關(guān)于法律現(xiàn)象的思想、觀點、知識和心理的總稱①。城鄉(xiāng)結(jié)合部居民由農(nóng)村農(nóng)民和城市市民組成。關(guān)于城鄉(xiāng)結(jié)合部居民法律意識，尚無權(quán)威的界定，筆者認(rèn)為，城鄉(xiāng)結(jié)合部居民法律意識是指城鄉(xiāng)結(jié)合部居民在一定的歷史條件下，對現(xiàn)行法律和法律現(xiàn)象的心理體驗、價值評價等各種意識現(xiàn)象的總稱。農(nóng)民是農(nóng)村社會法治化的主導(dǎo)力量，農(nóng)民法律意識是農(nóng)村法治化進程重要的精神因素。由于深受傳統(tǒng)的法律文化的影響，以及我國二元社會結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的沖擊，農(nóng)民的法律意識較之于城市居民法律意識偏低。尤其是處于城市規(guī)劃區(qū)域與鄉(xiāng)村交界的地方，農(nóng)村居民與城市居民相融合，社會治安混亂，法律意識較差等等，一般被認(rèn)為管理難度大，所以切實提高這部分居民法律意識對于推進社會主義法治化進程具有顯著意義。

三、城鄉(xiāng)結(jié)合部居民法律意識現(xiàn)狀及問題

（一）城鄉(xiāng)結(jié)合部居民法律意識現(xiàn)狀

隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)合部的特殊樣態(tài)也逐漸凸顯，農(nóng)民的法律意識雖然不斷的提高，但是在面臨問題時候，“厭訟”思想還是明顯的表露出來了。一方面政府在努力推動普法使之被動接受，另一方面居民的自主學(xué)習(xí)意識較差，法律沒有成為他們心中的信仰，畏法，對法律有較大的心理距離；而城市居民的法律意識略高，所以在這個融合地帶居民的法律意識沒有同步。以山西省太原市尖草坪區(qū)上蘭村為代表的城鄉(xiāng)結(jié)合部，是我國城鎮(zhèn)化進程中的城市和鄉(xiāng)村融合的部分，其中城市居民法律意識稍強，農(nóng)村居民法律意識較弱。二者的融合使得這一主體的法律意識呈現(xiàn)出特殊性，可將其視為山西省城鄉(xiāng)結(jié)合部的一個縮影。此課題主要通過問卷調(diào)查和實地走訪方式完成，發(fā)放3000份調(diào)查問卷，收回有效問卷2860份，男性比例在56%，女性比例占到44%。

（二）城鄉(xiāng)結(jié)合部居民法律意識問題

調(diào)查走訪中非常容易發(fā)現(xiàn)農(nóng)民與居民法律意識的差異，但是也有共性，比如這些居民不知道具體法律的調(diào)整范圍，不熟悉一般的訴訟程序，主觀上對法律的排斥，對法律產(chǎn)生了一定的懷疑和曲解，弱化了法律意識，具體列舉如下：

1.城鄉(xiāng)結(jié)合部居民的參政意識薄弱。選舉權(quán)作為我國公民一項基本權(quán)利，正當(dāng)有效行使體現(xiàn)了國民參政意識強烈的程度。在接近3000份調(diào)查問卷中，“行使選舉權(quán)以前會去主動了解候選代表并作出獨立自主的判斷嗎”這一問題，積極了解候選代表，作出自己獨立判斷僅占到38%，而不會主動去了解，選擇會受別人影響竟然高達(dá)40%，其中又有小部分被調(diào)查者認(rèn)為選誰的結(jié)果都一樣，了解也沒用，并且認(rèn)為選舉權(quán)的積極行使不是很重要，這種消極的態(tài)勢體現(xiàn)了城鄉(xiāng)結(jié)合部居民的參政意識很弱，母法所保障的人權(quán)最直接體現(xiàn)——選舉權(quán)，在他們眼里沒有實質(zhì)性的保障作用，因為在傳統(tǒng)思想的支配下，居民往往認(rèn)為法律只是懲罰犯罪的一個工具，只要自己不去觸犯法律，就不會和法律有任何的交集，他們忽視了法律給予他們保障自己權(quán)利的功能。當(dāng)問及上蘭村居民對于當(dāng)?shù)卣袩o了解時候，50%受訪者表示不知情，他們茫然的表現(xiàn)更加凸顯他們對政府的不關(guān)注，這種不關(guān)注也是受到長期小農(nóng)經(jīng)濟影響的，農(nóng)民自給自足，被動接受政府提供的公共服務(wù)，現(xiàn)如今大力推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，倡導(dǎo)公民作為主力推動這種建設(shè)的發(fā)展，而居民對政治法律的不關(guān)注態(tài)度會極大阻礙進程的推進。

2.城鄉(xiāng)結(jié)合部居民的法律意識淡薄。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居民對法律的認(rèn)知水平中等，行使法律權(quán)利與義務(wù)的水平偏低，“知”與“行”產(chǎn)生脫節(jié)。城鎮(zhèn)居民對于法律權(quán)利意識的模糊將影響自己合法權(quán)益的維護，導(dǎo)致遇到糾紛時未能及時通過法律途徑解決和化解矛盾。不知道自己的法律權(quán)利又如何維護這些權(quán)利呢，除消費者權(quán)利為百姓熟知，其余許多重要人身財產(chǎn)權(quán)利并不知曉，所以在合法權(quán)益受到侵犯時，他們想到的還是想著私了或是上訪尋解決。問卷調(diào)查涉及到各個年齡段，在自己權(quán)利受到侵害時有46%的人會首先想到運用法律解決；一部分人選擇私了或者自認(rèn)倒霉；小部分會考慮通過社會輿論施加壓力，例如發(fā)微博廣而告之。問及原因，居民認(rèn)為沒有私人關(guān)系法律不會公正解決，訴訟成本又比較昂貴，所以基本不會考慮訴訟。城鎮(zhèn)居民盡管對法律有一定的認(rèn)識，但長期以來受到諸如“三綱五?！钡葌鹘y(tǒng)思想影響，在生活中真的出現(xiàn)了糾紛時，往往又不愿意去打官司，認(rèn)為打官司是件很嚴(yán)重的事情還丟面子②。而且現(xiàn)實中基層法律服務(wù)稀缺，訴訟資源的短缺致使維權(quán)成本昂貴，所以當(dāng)遇到糾紛時候致使居民很少使用法律武器維護自身合法權(quán)益。我們常提要做個守法好公民，但是否忽略了一個前提，那就是守法前提是要知法，不知法，何守法。在淡漠的法律意識下，要求嚴(yán)格守法有些困難。我們與上蘭村派出所民警交談了解到本區(qū)治安狀況較好，偶爾會有違法情況的發(fā)生，可以看出鄉(xiāng)規(guī)民約對于百姓的約束力還是較強的，一個人行為的底線會受到他內(nèi)心潛意識里良心的質(zhì)問，但是法律在不知法的百姓眼里，反倒是一種高高在上嚴(yán)酷規(guī)則的形象，非常有距離感，所以在基層行為約束靠道德，小部分原因也是基于居民對法律的恐懼，這是一種比較悲哀的情況，法兼具法理和清理，地位崇高自不待言，情理的一面彰顯了法律維護人民合法權(quán)益的可愛，但卻不為百姓熟知。