檢察工作對(duì)公共政策的落實(shí)

李良　趙群

摘 要 檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)，其貫徹和落實(shí)有關(guān)執(zhí)政黨制定的各項(xiàng)公共政策是其開(kāi)展工作的必然要求，但由于現(xiàn)有法律制度不夠完善，檢察隊(duì)伍綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平不高等原因，導(dǎo)致公共政策在落實(shí)過(guò)程中不能完全貼合工作實(shí)際和群眾需求。已檢調(diào)對(duì)接工作為例，應(yīng)把握刑事訴訟法修改這一機(jī)遇，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)與部門(mén)配合，有效落實(shí)公共政策。

關(guān)鍵詞 公共政策 大調(diào)解 檢調(diào)對(duì)接 刑訴法

作者簡(jiǎn)介：李良、趙群，北京市豐臺(tái)區(qū)人民檢察院。

中圖分類(lèi)號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2014）12-164-02

當(dāng)前我國(guó)正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾的凸顯期，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變化，在這種情況下，各種具有群體性、復(fù)雜性、新型性的社會(huì)矛盾不斷增多，極大的影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定，為此，中央綜治辦下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好矛盾糾紛大排查大調(diào)解工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對(duì)深入開(kāi)展矛盾糾紛調(diào)處化解工作提出要求。該《意見(jiàn)》要求，進(jìn)一步完善聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)的銜接機(jī)制，使人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等工作有序開(kāi)展。而在調(diào)解的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注意公權(quán)力的使用限度，注意發(fā)揮人民群眾的自主性，采用教育和引導(dǎo)的方法，是調(diào)解雙方遵循公平公正的原則自愿達(dá)成協(xié)議。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)與人民法院同屬于國(guó)家的司法機(jī)關(guān)，我國(guó)憲法規(guī)定了司法機(jī)關(guān)的國(guó)家屬性，司法機(jī)關(guān)必須為黨和國(guó)家的中心工作服務(wù)。在這種司法體制下，檢察機(jī)關(guān)作為司法機(jī)關(guān)貫徹和落實(shí)有關(guān)執(zhí)政黨制定的各項(xiàng)公共政策是其開(kāi)展工作的必然要求。由于執(zhí)政黨制定的政策是對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有全局性和戰(zhàn)略性意義的政策，為此，以上述中央綜治辦《意見(jiàn)》為例，檢察機(jī)關(guān)在落實(shí)這項(xiàng)執(zhí)政黨的公共政策時(shí)，必須要結(jié)合自身工作實(shí)際情況，落實(shí)服務(wù)大局的任務(wù)，創(chuàng)新工作機(jī)制，充分發(fā)揮應(yīng)有職能，把自身有機(jī)的融入我國(guó)的大調(diào)解格局中去，為推進(jìn)社會(huì)矛盾化解，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧提供有力的司法保障。

一、落實(shí)中央綜治辦《意見(jiàn)》，開(kāi)展大調(diào)解格局下的檢調(diào)對(duì)接工作對(duì)當(dāng)前檢察工作帶來(lái)的挑戰(zhàn)

（一）現(xiàn)有法律規(guī)定不夠完善的制約

檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其職權(quán)由法律直接規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)所開(kāi)展的全部工作必須嚴(yán)格依照法律進(jìn)行，我國(guó)現(xiàn)階段所實(shí)行的寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策和新的刑事和解理念，是檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展大調(diào)解格局下的檢調(diào)對(duì)接工作的法理基礎(chǔ)。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法的政策要求要根據(jù)犯罪的具體情況，實(shí)行區(qū)別對(duì)待，做到該寬就寬，該嚴(yán)就嚴(yán)，寬嚴(yán)相濟(jì)，罰當(dāng)其罪，打擊和孤立極少數(shù)，教育、感化和挽救大多數(shù)，最大限度地減少社會(huì)對(duì)立面，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策具體應(yīng)用在檢察工作中即是非犯罪化，輕刑化與非監(jiān)禁化，為此，2013年1月1日正式實(shí)施的修改后刑事訴訟法對(duì)刑事和解進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)的規(guī)定，為檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展“檢調(diào)對(duì)接”機(jī)制提供了法律依據(jù)。然而由于新的規(guī)范缺乏明確的解釋?zhuān)诜蛇m用上存在難點(diǎn)。

（二）檢察隊(duì)伍綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平的制約

由于當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)面對(duì)人少案多，部份處室檢察人員老化，知識(shí)水平不高等客觀情況，導(dǎo)致部份檢察干警不能更好的適應(yīng)《意見(jiàn)》對(duì)當(dāng)前檢察工作所提出的新要求，在日常檢察辦案工作中仍然存在“重打擊、輕保護(hù)”，“重實(shí)體、輕程序”，“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”，“重辦案、輕監(jiān)督”等與當(dāng)前檢察工作服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾不相適應(yīng)的各種不良傾向。

（三）在工作環(huán)節(jié)上檢察機(jī)關(guān)與其他部門(mén)銜接不足的制約

強(qiáng)調(diào)的是檢察機(jī)關(guān)檢調(diào)對(duì)接工作與各與其他各類(lèi)調(diào)解的一體化建設(shè)，以增強(qiáng)各類(lèi)資源有效整合，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)和工作銜接，不斷提高社會(huì)矛盾化解工作的整體效能，確保大調(diào)解工作格局的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。這就需要檢察機(jī)關(guān)在現(xiàn)有條件下，緊密貼合轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律以及當(dāng)前工作形勢(shì)及社情民意，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)新變化、探索新途徑、總結(jié)新方法，推動(dòng)檢調(diào)對(duì)接工作扎實(shí)深入開(kāi)展。

二、落實(shí)中央綜治辦《意見(jiàn)》，開(kāi)展大調(diào)解格局下的檢調(diào)對(duì)接工作的對(duì)策建議

（一）嚴(yán)格按照修改后刑事訴訟法規(guī)定，加強(qiáng)制度創(chuàng)新和機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮自身職能

一是全面推行檢察環(huán)節(jié)刑事和解制度。為了實(shí)現(xiàn)化解社會(huì)矛盾和維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的雙重效果，應(yīng)對(duì)符合條件的輕微刑事案件開(kāi)展刑事和解工作，刑事和解與大調(diào)解并不應(yīng)割裂開(kāi)來(lái)而應(yīng)進(jìn)行有機(jī)銜接，將社會(huì)調(diào)解作為訴訟調(diào)解的有益補(bǔ)充。二是有效落實(shí)民事申訴執(zhí)行和解制度。檢調(diào)對(duì)接指的不僅僅是刑檢工作部門(mén)參與調(diào)解工作，而是整個(gè)檢察機(jī)關(guān)都應(yīng)共同構(gòu)筑大調(diào)解格局，因此民行部門(mén)在日常工作中應(yīng)當(dāng)注重調(diào)解工作的開(kāi)展，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)可能引發(fā)突發(fā)事件的民事糾紛的防控和處理，并進(jìn)行跟蹤關(guān)注，避免矛盾的惡化和升級(jí)。根據(jù)民行案件的特殊性和個(gè)案的特體情況，做出有針對(duì)性的釋法說(shuō)理，引導(dǎo)相關(guān)人員自愿協(xié)商，最終促成和解。三是貫徹執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制。將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警作為執(zhí)法辦案的重要組成部分，對(duì)于受理的各類(lèi)案件中可能引發(fā)群體性事件、個(gè)人極端行為、纏訪鬧訴等執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)的進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)估并制定相應(yīng)急預(yù)案。四是，加強(qiáng)檢察環(huán)節(jié)調(diào)解工作的宣傳力度。圍繞檢察機(jī)關(guān)對(duì)調(diào)解活動(dòng)的監(jiān)督職能，通過(guò)傳統(tǒng)新聞媒體，互聯(lián)網(wǎng)等各種手段介紹刑事和解工作的開(kāi)展及典型案例，方便群眾向檢察機(jī)關(guān)尋求法律救濟(jì)。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)檢察隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)，提高調(diào)解水平

一是隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化。在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部不斷加大教育培訓(xùn)力度，專(zhuān)門(mén)針對(duì)修改后刑事訴訟法中關(guān)于刑事和解、修改后民事訴訟法中關(guān)于民事訴訟監(jiān)督等方面法律規(guī)定，結(jié)合檢調(diào)對(duì)接工作的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)，以舉辦講座、座談會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式，組織檢察干警進(jìn)行法律、政策、調(diào)解技巧和方法等方面的培訓(xùn)，切實(shí)提升檢察干警做好群眾工作、開(kāi)展釋法說(shuō)理、息訴罷訪等化解社會(huì)矛盾糾紛的能力，增強(qiáng)檢察干警在依法辦案的同時(shí)化解社會(huì)矛盾的意識(shí)，增強(qiáng)大局觀，把化解社會(huì)矛盾工作貫穿于辦案的全過(guò)程，不斷提高業(yè)務(wù)水平。二是實(shí)現(xiàn)調(diào)解工作的專(zhuān)業(yè)化。無(wú)論是在辦理案件還是處理其他檢察相關(guān)事務(wù)的過(guò)程中，作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)干警應(yīng)表現(xiàn)出對(duì)調(diào)解工作的專(zhuān)業(yè)，能夠通過(guò)本職工作及時(shí)化解社會(huì)矛盾糾紛。在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門(mén)根據(jù)部門(mén)實(shí)際情況指定專(zhuān)門(mén)人員或成立專(zhuān)門(mén)的刑事和解工作組專(zhuān)門(mén)辦理刑事和解案件。三是在檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)考核評(píng)價(jià)機(jī)制中要進(jìn)一步建立健全檢調(diào)對(duì)接工作的考核獎(jiǎng)懲制度，保持檢察干警開(kāi)展調(diào)解工作的熱情，提高積極性。

（三）做好與其他相關(guān)部門(mén)的銜接配合

一是依托當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解體系，與公安、法院、司法、信訪、紀(jì)檢等部門(mén)建立聯(lián)席會(huì)議制度。同時(shí)可以抽調(diào)業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的檢察干警聯(lián)合公安、法院、司法等多個(gè)部門(mén)人員做好集中接待和化解矛盾糾紛，使涉檢類(lèi)社會(huì)矛盾得以早發(fā)現(xiàn)、早研究、早化解，從而有效減少和預(yù)防涉檢環(huán)節(jié)的越級(jí)訪和集體訪事件的發(fā)生。二是整合資源，形成信息共享的共同化解社會(huì)矛盾的合力。檢調(diào)對(duì)接工作的關(guān)鍵詞是“對(duì)接”，對(duì)接顧名思義應(yīng)當(dāng)在調(diào)解的格局形成全覆蓋局面，沒(méi)有空白地帶，“對(duì)接”這一含義對(duì)檢察調(diào)解、人民調(diào)解和審判調(diào)解提出了更高的要求。一方面要求在上述三個(gè)環(huán)節(jié)中，各自應(yīng)開(kāi)展好調(diào)解工作，另一方面在各自環(huán)節(jié)不能化解矛盾的，檢察機(jī)關(guān)、人民調(diào)解機(jī)構(gòu)和法院可以通過(guò)整合檢察、司法、審判的調(diào)解資源，使矛盾能夠在下一環(huán)節(jié)得到有效的解決，形成三調(diào)聯(lián)動(dòng)的“大調(diào)解”格局，共同推動(dòng)社會(huì)矛盾化解工作。三是推動(dòng)訴訟調(diào)解與非訴訟調(diào)解的對(duì)接。大調(diào)解格局的構(gòu)建，既要依靠檢察調(diào)解、人民調(diào)解和審判調(diào)解的對(duì)接，也要開(kāi)展在政府機(jī)關(guān)引導(dǎo)下的調(diào)解和民間自發(fā)調(diào)解之間的對(duì)接。人民調(diào)解組織、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位在調(diào)解工作方面有著更接地氣的優(yōu)勢(shì)，司法機(jī)關(guān)對(duì)于這一領(lǐng)域的調(diào)解工作應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和支持。有關(guān)組織在不違反法律、法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的前提下，參照行業(yè)慣例、村規(guī)民約、社區(qū)公約和當(dāng)?shù)毓蛄妓椎壬鐣?huì)規(guī)范處理糾紛，經(jīng)訴訟外調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，經(jīng)雙方當(dāng)事人申請(qǐng)，法院立案后進(jìn)行審查，依法予以確認(rèn)，使之取得司法效力，提高調(diào)解的履行率。四是積極開(kāi)展“檢調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制會(huì)簽工作。檢察機(jī)關(guān)在總結(jié)轄區(qū)檢察調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上、適應(yīng)化解社會(huì)矛盾糾紛的需要，與司法局、公安機(jī)關(guān)、人民法院等部門(mén)積極開(kāi)展調(diào)解工作機(jī)制會(huì)簽。以規(guī)范的形式明確規(guī)定調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、工作原則、法律效力等，使調(diào)解工作實(shí)現(xiàn)制度化、長(zhǎng)效化。