執(zhí)政方式法治化的若干思考

摘 要 黨的十八大提出法治是治國理政的基本方式。在全面深化改革的進程中，中國共產黨作為執(zhí)政黨，依法執(zhí)政不僅是法治國家的題中之義，也是中國共產黨實現執(zhí)政為民，科學執(zhí)政，民主執(zhí)政的必然要求。執(zhí)法方式法治化是依法執(zhí)政的具體化和實踐化。

關鍵詞 法治中國 依法執(zhí)政 法治化

作者簡介：莊建平，中共漳州市委黨校，法學副教授。

中圖分類號：D926.1 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）12-119-02

黨的十八屆四中全會作出了依法治國若干問題的決定，再次重申法治之于中國現代化的重要性，并提出了中國法治進程的若干重要且具有可行性、可操作性的制度設計。報告前后呼應，強化和突顯了中國共產黨在依法治國進程中的地位和作用，同時也提出了執(zhí)政黨自身在實現法治中國夢想的征途中應有的修為和擔當。

一、執(zhí)政方式法治化是法治中國的必然要求

執(zhí)政方式是執(zhí)政黨把政黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政意志、執(zhí)政利益通過合法的形式植入到國家治理體系，并確保執(zhí)政訴求得以實現的制度性安排和落實。黨的執(zhí)政方式是指執(zhí)政黨介入、運用國家政權以實現政黨綱領、目標的途徑、形式和方法。所謂法治化即是制度化和良性化。法治的兩個基本原則是，已制定的法律必須得到全民的遵循，而全民所遵循的法律必須是制定得良好的法律。所以法治化不僅僅是制度安排和頂層設計的問題，更重要的是制度本身的良性標準和要求。而良性化的制度評斷標準則取自于全民的共識，而不是停于某人或某個組織私自的認定。中國共產黨作為自近代以來全國人民選擇的執(zhí)政黨，其執(zhí)政歷程和實踐經驗告訴我們，只有中國共產黨黨的十六大首次提出依法執(zhí)政的理念，明確指出“要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國統(tǒng)一起來，不斷提高依法執(zhí)政的能力”。 執(zhí)政方式法治化是“三統(tǒng)一”的前提和保障。在實現法治中國的進程中，堅持黨的領導不僅是必要而且是必須的。所謂“三統(tǒng)一”即指堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國統(tǒng)一起來。在這三者之中，堅持黨的領導是前提，只有堅持黨的領導才確保中國法治社會主義的方向。誠然，誠然法治在實現的路徑和形式上并不存在絕對的姓社與姓資的問題，人為的有意地去區(qū)分法治的意識形態(tài)上的差別，不僅是不客觀也是不科學的。每個國家，每個民族在實現法治的進程中都或多或少的借鑒人類其他民族其他國家的優(yōu)秀做法，并吸納內化成為本國本民族的自身元素。中國也不例。但有一個前提必須搞清楚，法治作為上層建筑，與本國本民族，以及法治所基于的社會制度、經濟發(fā)展和傳統(tǒng)文化息息相關。正如哲學原理所言，經濟基礎決定上層建筑，上層建筑反作用于經濟基礎。所以建設中國法治，必然的也必須與中國社會制度的經濟基礎和發(fā)展相一致，如此，二者方能相得益彰，相互促成，否則就可能是相敗具傷。堅持中國法治的社會主義性質決定了中國共產黨領導地位的必要性和必然性。所以從這個角度看，在中國法治建設項目的過程中，始終堅持黨的領導是前提同時也是保障。因此黨的十八屆四中全會指出，黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應有之義。

二、執(zhí)政方式法治化是治國理政的現實要求

黨的十八大提出法治是治國理政的基本方式。法治是人類社會至今尋找到的最好的治國方式。雖然古今中外的歷代先賢也對國家治理模式提出并實踐過不同的模式，但最終都難以尋找到其他更好的模式來取代法治。中國儒家先哲也曾提出圣人執(zhí)政的理念，孔子曾經在魯國也嘗試過短期的實踐，但最終都未能真正得以實施。柏拉圖也曾論述過，人類社會最好的治理模式是哲學王之治。可以國家要培養(yǎng)一個哲學王幾乎是不可能，他所提出的哲學王與中國儒家所說的圣人幾乎具有共同的品格和性格特征。也就是說在這些中西方圣人的論述和實踐中，人治能成為最好的治理模式取決于一個好人或好人群體的出現，并且他們愿意治理國家，否則這樣的理想就不可能實現。所以柏拉圖后來說退而求其次，人類第二等好的治理模式即是法治。柏拉圖的學生亞里斯多德，在考察了近160個城邦國家治理之后，從實踐的層面給柏拉圖法治模式提供了樣本分析，再次強化了法治的重要性和可行性。所以法治作為治國理班的一種模式，是人類社會在探尋治國實踐中的較佳的選擇，法治也因此具有一定的普世價值和共識意義。所謂治國理政講的是公共權力通過公共利益的分配實現公共事務的管理活動和管理過程。治國理政的主體主要是公共機關，但同時也吸納其他主體參與治理活動。甚至可以說公共機關之所以取得治國理政的主體地位，其權利和地位的來源取自于全體或絕大多數人民的授權，這也即是公共機關治國理政主體地位合法性的來源。就客體而言，治國理政的核心問題是公共利益的配置，公共利益的外在表現均為公共事務，最終通過公共權力的行使得以實現利益的分配。黨的十八大以來提出公共服務均等化的課題，事實上正是治國理班核心問題的通俗表達，公共機關正是通過向廣大人民群眾提供高效、優(yōu)質的公共服務和公共產品，從而實現和達成公共權力配置和行使的根本目的。作為執(zhí)政黨，中國共產黨的宗旨是全心全意為人民服務，黨的群眾路線實踐教育再次警醒我們，作為執(zhí)政黨，作為共產黨員，我們要始終牢記組織的宗旨，堅持科學發(fā)展，堅持以人為本，堅持執(zhí)政為民。無論是以人為本的理念還是執(zhí)政為民的胸懷，無不提醒我們，黨的一切決策和政策都必須緊緊圍繞滿足和實現最廣大人民的利益和福祉。這也正是治國理政的內在要求和核心訴求。公共利益最大化正是實現和滿足最廣大人民群眾利益訴求的題中之義。所以作為領導層面的執(zhí)政黨，在引領公共機關不斷完善公共服務，改善公共產品的進程中也必須符合法治對于治國理政的根本性要求。執(zhí)政方式法治化的轉變和實現正是治國理政模式變革對執(zhí)政黨提出的新要求。

三、執(zhí)政方式法治化是黨的自身建設的時代要求

黨的十八大報告指出：新形勢下，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的。不斷提高黨的領導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力，是黨鞏固執(zhí)政地位、實現執(zhí)王族 使命必須解決好的重大課題。因此，黨中央提出，形勢的發(fā)展、事業(yè)的開拓、人民的期待，都要求我們以改革創(chuàng)精神全面推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平。十八屆三中全會在此基礎上提出“深化黨的建設制度改革”的命題，既是對全面落實十八大提出的科學執(zhí)政的繼承，同時也是黨引領全面深化改革的時代要求。十八屆四中全會不僅強化了黨的領導，同時也從執(zhí)政黨自身建設的層面提出了法治化更高的要求，報告指出，健全黨領導依法治國的制度和工作機制，完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機制和程序。時代變遷，社會發(fā)展，革故鼎新，中國共產黨無不面臨著巨大的挑戰(zhàn)和時代難題，科學判斷和準確把握我們黨所處的歷史方位和肓負的歷史使命，圍繞中國實際的民情、國情和黨情，執(zhí)政黨只有不斷推進自身的建設，實現科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政才能更好的實現執(zhí)政宗旨和鞏固執(zhí)政地位。黨的自身建設改革是指黨的執(zhí)政方式、領導體制、工作機制、自身建設等方面的理念、體制、制度和方式等的變革、改進和創(chuàng)新?？茖W執(zhí)政要求黨的全部執(zhí)政活動必須尊重客觀規(guī)律；民主執(zhí)政要求黨的全部執(zhí)政活動必須尊重人民意愿；依法執(zhí)政要求黨的全部執(zhí)政活動必須在法律范圍內活動并遵守法寶程序。深化黨的建設制度改革，必須加強民主集中制建設，完善黨的領導體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進性和純潔性。執(zhí)政方式法治化從黨組織自身建設的層面而言，一方面必須盡快完善和創(chuàng)新黨組織內部建設的制度化和法治化的平臺，黨內自身建設法治化必須緊緊圍繞和回歸到黨的章程這個根本性的制度上，并在這個具有黨內“憲法”根本性地位章程的規(guī)范下實現黨組織內部建設的科學化和民主化。誠如十八屆四中全會指出，黨內法規(guī)既是管黨治黨的重要依據，也是建設社會主義法治國家的有力保障。黨章是最根本的黨內法規(guī)，全黨必須一體嚴格遵行。完善黨內法規(guī)制定體制機制，加大黨內法規(guī)備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內法規(guī)制度體系。注重黨內法規(guī)同國家法律的銜接和協調，提高黨內法規(guī)執(zhí)行力，運用黨內法規(guī)把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)。另一方面，黨的自身建設的外部行為也必須緊緊依循法治化的軌道。這里包括中國共產黨如何處理好黨與政的關系、共產黨與各民主黨派之間的關系，黨的政策與憲法法律之間的對接關系，黨內監(jiān)督與國家社會監(jiān)督之間的對接關系。所以十八屆四中全會決定指出，各級黨組織和領導干部要深刻認識到，維護憲法法律權威就是維護黨和人民共同意志的權威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴，保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現。各級領導干部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。

總之，執(zhí)政方式法治化中國共產黨自身變革的主動選擇和勇敢擔當，也是中國法治進程無法回避的時代課題。執(zhí)政方式法治化要求執(zhí)政黨要帶頭維護憲法和法律在國家政治生活、經濟生活和社會生活中的權威，強調的是執(zhí)政黨要符合法治精神、法治原則和法律規(guī)范，運用憲法和法律來治理國家和社會。政黨在憲法和法律范圍內活動，這是法治國家的基本要求。治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必有法度。在民族復興、百年圓夢的征途上，不斷加強自身建設的中國共產黨必將帶領全國各族人民共同實現法治政府、法治國家和法治社會的理想與追求！

參考文獻：

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