論我國(guó)民事公益訴訟制度的完善

摘 要 隨著我國(guó)改革開放進(jìn)程不斷的深化，無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是法治建設(shè)上都取得了突破性的進(jìn)展。在社會(huì)高速發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)的司法建設(shè)也需要與時(shí)俱進(jìn)。但是在我國(guó)針對(duì)公益法律的體系還沒有得到完善，比如在環(huán)境保護(hù)、維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)、保障社會(huì)弱勢(shì)群體等方面，還需要不斷地加強(qiáng)立法。同時(shí)在相關(guān)法律中，訴訟主體的模糊性和司法實(shí)施上的欠缺都造成了一定的影響，其中很多公益訴訟都不得不通過行政手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前我國(guó)法治化社會(huì)進(jìn)程進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，為了更好的實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治建設(shè)的發(fā)展，完善社會(huì)主義法律體系，還需要進(jìn)一步的探索。本文針對(duì)我國(guó)民事公益訴訟制度的完善性進(jìn)行探討與研究。

關(guān)鍵詞 公共利益 民事公益訴訟 制度完善

作者簡(jiǎn)介：李麗，河北大學(xué)研究生院碩士研究生，研究方向：民事訴訟法學(xué)。

中圖分類號(hào)：D925 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2014）12-056-02

前言：在很多情況下民事訴訟得不到有關(guān)部門或是法院的重視，在得到訴訟后卻不受理或者一拖再拖最后不了了之。在2011年康菲石油公司污染渤海案中因?yàn)闆]有完善的公益法律體系而索要賠償不能合理地解決、2012年的申請(qǐng)電信公司公開信息案等，這些都是法律制度上的缺失。而在國(guó)際上，很多國(guó)家對(duì)公益訴訟的研究都已達(dá)到了普遍性與專業(yè)性。所以針對(duì)這些問題，我國(guó)民事訴訟制度需要一定體系的處理與完善，才能更好地建設(shè)法治化的社會(huì)。

一、我國(guó)民事公益訴訟制度的現(xiàn)狀

在我國(guó)民事公益訴訟取得一定成就的同時(shí)，也存在著一些問題需要我們?nèi)ネ晟?。?dāng)前民事公益訴訟的具體表現(xiàn)為起訴困難、立案而不判、訴外方式解決。比如在2011年云南曲靖鉻渣污染環(huán)境案中當(dāng)?shù)胤ㄔ涸谑芾戆讣蟛]有進(jìn)行審理，而是依靠當(dāng)?shù)匦姓α縼?lái)進(jìn)行解決，當(dāng)然在司法實(shí)踐中也有很多成功的案例，但是在當(dāng)前主要是以行政力量為主。其次在很多案例中多數(shù)案件是在司法之外進(jìn)行和解或者是行政調(diào)解來(lái)達(dá)到解決的目的，這是因?yàn)橄鄳?yīng)的司法制度不完善，這也是現(xiàn)階段的一種無(wú)奈。其三，我國(guó)的民事公益訴訟案中起訴的主體不適格，在傳統(tǒng)的司法起訴中，只有直接利害關(guān)系的當(dāng)事人才可以作為原告，但是這一傳統(tǒng)的適格主體在現(xiàn)代化司法體系中已經(jīng)不適用了。而在新的民事訴訟中規(guī)定“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織”才有資格就民事公益訴訟提起訴訟，這樣就將公民排除在外，這樣的做法既不符合各國(guó)的普遍做法，同時(shí)也不利于我國(guó)民事公益訴訟制度的完善。最后在訴訟范圍中出現(xiàn)混亂。在一個(gè)訴訟制度中，對(duì)于不同的案件及制度的管理范圍是不同的，但是如果這個(gè)制度的范圍能夠進(jìn)行擴(kuò)大，那么隸屬于其中的案件管轄范圍也會(huì)隨之增多，進(jìn)而得到其救濟(jì)的案件也會(huì)隨之增多。在我國(guó)，民事公益訴訟建立的一個(gè)重要原因就是要對(duì)我們社會(huì)和生活中所用到的公民公共利益方面進(jìn)行司法方面的救濟(jì)，也就是說(shuō)只要是我國(guó)公共性質(zhì)的民事利益就應(yīng)該完全納入到我們的訴訟救濟(jì)中來(lái)。但是在我們實(shí)際運(yùn)用中就會(huì)發(fā)現(xiàn)，公共利益這個(gè)詞本身就是一個(gè)很模糊的詞，我們很難一下給出它的明確界限。這就給我們實(shí)際運(yùn)用帶來(lái)了很多不便。而現(xiàn)今，在我國(guó)對(duì)受理范圍上的認(rèn)識(shí)也不一樣。有一部分學(xué)者將民事公益訴訟案件的范圍設(shè)定為，環(huán)境公害、消費(fèi)者、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)和證券欺詐交易等訴訟案件。而另一部分學(xué)者卻將消費(fèi)者維權(quán)、農(nóng)民工維權(quán)、環(huán)境保護(hù)、憲法權(quán)、國(guó)有資產(chǎn)管理、婦女權(quán)益保護(hù)和納稅人等訴訟都納入其中。在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，他們對(duì)這方面的范圍正在不斷地?cái)U(kuò)大，甚者有些范圍已經(jīng)涉及很廣。單拿發(fā)達(dá)國(guó)家美國(guó)來(lái)說(shuō)，他們不但將反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)反壟斷等案件納入其中，而且將婦女墮胎及種族隔離糾紛等一系列不常發(fā)生的案件納入其中。所以說(shuō)和其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在民事公益訴訟方面還需不斷地?cái)U(kuò)大。

二、 完善我國(guó)民事公益訴訟制度的幾點(diǎn)策略

（一） 擴(kuò)大受理案件范圍，針對(duì)主要案件類型進(jìn)行處理

首先在國(guó)有資產(chǎn)侵害類案件上，隨著我國(guó)國(guó)有企業(yè)的進(jìn)一步改革，改革中的轉(zhuǎn)軌給法律建設(shè)也帶來(lái)了新的體驗(yàn)和很多不確定的因素，在這個(gè)階段很容易在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部形成貪腐現(xiàn)象，而且原有的法律制度體系已經(jīng)跟不上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，難以應(yīng)對(duì)突如其來(lái)的案例，所以說(shuō)伴隨著國(guó)有企業(yè)的改革就應(yīng)當(dāng)逐漸增加國(guó)有資產(chǎn)侵害類案件到相應(yīng)的制度范圍中來(lái)。而且近些年來(lái)，在一些國(guó)有企業(yè)案例中很多案例對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的無(wú)形流失已經(jīng)成為我國(guó)這一改革路上凸顯的問題。而這些問題中，國(guó)有資產(chǎn)的流失都出現(xiàn)在對(duì)某一工程的投資、轉(zhuǎn)讓和處理上面，資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和管理者在工作中利用其職務(wù)之便，通過各種手段對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行侵占和利用。而在實(shí)際的工作中，為了保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)，我國(guó)也制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，但是這些法律法制中卻沒有民事追究等相應(yīng)的措施。但是隨著社會(huì)的發(fā)展已經(jīng)迫切需要民事公益訴訟這個(gè)手段針對(duì)我國(guó)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的流失進(jìn)行追究的彌補(bǔ)。

其次，在環(huán)境公害案件方面，改革開放以來(lái)，我們不斷打開國(guó)門，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)也得到了巨大的發(fā)展，但是在發(fā)展過程中，我國(guó)的環(huán)境卻遭到的極大的破壞，而且在環(huán)境污染上還出現(xiàn)了很多的問題。尤其是現(xiàn)今很多地區(qū)一味地進(jìn)行招商引資，卻沒有關(guān)注當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承受能力，造成了亂排亂建、環(huán)境污染嚴(yán)重等現(xiàn)象。如果當(dāng)前再不加以關(guān)注，日后必將制約我國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在日本為了應(yīng)付這一問題，他們就早已將公害訴訟等法律納入到民事公益訴訟行列中來(lái)。雖然我國(guó)最新的民事訴訟法已經(jīng)對(duì)環(huán)境污染案例進(jìn)行民事公益訴訟，可是這些規(guī)定過分限制了案例范圍，根本不利于整個(gè)案例方面的救濟(jì)。所以說(shuō)對(duì)現(xiàn)今而言應(yīng)當(dāng)及時(shí)為此而出臺(tái)新的司法解釋，將所涉及案例納入到民事公益訴訟的受理范圍。而且隨著社會(huì)對(duì)環(huán)境的關(guān)注，司法上不能單單包包括對(duì)受害人的人身及財(cái)產(chǎn)的相應(yīng)訴訟，還要包括對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染和破壞等方面的純粹的環(huán)境公益訴訟。

再次，在反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方面，我們知道市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中各個(gè)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)是隨時(shí)存在的，而在不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)中就有一種行為叫限制性競(jìng)爭(zhēng)，限制性競(jìng)爭(zhēng)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中往往就表現(xiàn)成為壟斷。壟斷不但會(huì)影響市場(chǎng)的正常運(yùn)行，而且還會(huì)侵害廣大消費(fèi)者的利益。而不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)則包括，虛假宣傳、仿冒偽劣等行為，而這些行為也會(huì)擾亂市場(chǎng)，對(duì)消費(fèi)者造成傷害。在我國(guó)為了增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的主體地位，將一些公共事業(yè)由相關(guān)單位和部門進(jìn)行壟斷管理。而一些其他行業(yè)，如果不是國(guó)家進(jìn)行管理，而是被某些企業(yè)利用則就會(huì)出現(xiàn)不合理現(xiàn)象。而我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)，只能針對(duì)個(gè)人自身受到的利益侵害進(jìn)行訴訟，這樣不但根本不能代表社會(huì)公益，還浪費(fèi)了司法資源，所以說(shuō)將反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件納入到民事公益訴訟是必然的。

最后，在特殊弱勢(shì)群體類案件方面，我們知道在我國(guó)社會(huì)弱勢(shì)群體被分為兩類，一個(gè)是由生理因素差異造成的，另一個(gè)是由社會(huì)因素原因造成的。而社會(huì)弱勢(shì)群體的產(chǎn)生原因從本質(zhì)上是因?yàn)樯鐣?huì)制度的不夠合理，目前我國(guó)社會(huì)弱勢(shì)群體的數(shù)量還是很多的，我們的司法也應(yīng)當(dāng)面對(duì)這一問題。而在法律中，民事公益訴訟就是為廣大弱勢(shì)群體服務(wù)的。當(dāng)然并不是說(shuō)所有的弱勢(shì)群體問題都應(yīng)當(dāng)交給現(xiàn)有的民事公益訴訟來(lái)解決。而在實(shí)際維權(quán)中，就拿農(nóng)民工的維權(quán)案件進(jìn)行分析，我們發(fā)現(xiàn)受害者都不是單一的一個(gè)受害個(gè)人，而是一群受害的群體，這樣的例子還有很多，所以說(shuō)加入特殊弱勢(shì)群體類案件是必然的。

（二）對(duì)民事公益訴訟中原告主體的建議

我國(guó)的法律體系與其他國(guó)家相比，在構(gòu)建和逐步完善民事公益訴訟等訴訟制度中最大障礙就是訴權(quán)理論的局限。近些年來(lái)，我國(guó)新修訂的民事訴訟規(guī)定，對(duì)提起訴訟的主體進(jìn)行了調(diào)整，將有關(guān)組織和機(jī)關(guān)都納入到了提起訴訟的主體，這一規(guī)定開啟了民事訴訟相關(guān)制度發(fā)展的進(jìn)程。但是由于本規(guī)定在訴訟時(shí)對(duì)原告主體進(jìn)行了限制，而且還不明確和完善，所以在實(shí)際的運(yùn)用方面還有商榷的地方，所以在實(shí)際操作中就會(huì)引起諸多的不便。但是國(guó)外很多發(fā)達(dá)國(guó)家，在民事公益訴訟的原告主體的選擇上就表現(xiàn)了多元化，這樣就能突破立法等傳統(tǒng)的限制，從而開拓了原告的訴訟范圍。在檢察機(jī)關(guān)方面，在我國(guó)歷史上就可以看出，從清末我國(guó)的檢察機(jī)關(guān)等機(jī)關(guān)就可以進(jìn)行民事公益訴訟，到民國(guó)時(shí)期也把檢察機(jī)關(guān)的相應(yīng)管理?xiàng)l例納入到民事公益訴訟中來(lái)。新中國(guó)成立以來(lái)，雖然沒有明確規(guī)定我國(guó)的檢察機(jī)關(guān)可以對(duì)民事公益訴訟提起訴訟，但是從檢察機(jī)關(guān)的相應(yīng)職責(zé)上就能發(fā)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)有資格進(jìn)行民事公益訴訟。所以要將檢察機(jī)關(guān)的權(quán)利納入到法律中來(lái)，讓其有更方便的能力來(lái)對(duì)民事公益訴訟提起訴訟，但是在給予權(quán)利的同時(shí)也應(yīng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行適當(dāng)及合理的限制，讓其在不濫用職權(quán)的基礎(chǔ)上對(duì)民事訴訟起到一定的作用。隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)組織在民事公益訴訟方面也發(fā)揮了重要的作用，但是在這方面卻沒有相應(yīng)的法律規(guī)定。所以在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，社會(huì)組織沒有有效的辦法和權(quán)利保護(hù)我國(guó)的公共利益。這就要求我們?cè)趯?duì)社會(huì)組織進(jìn)行審核的基礎(chǔ)上，賦予他們合理的民事公益訴訟的權(quán)利。

完善訴訟程序，近年來(lái)，我國(guó)新民事訴訟已經(jīng)正式實(shí)施，這對(duì)我們解決民事公益訴訟矛盾糾紛起到了重要的作用。但是遺憾的是，新的民事訴訟各方面的規(guī)定還極不健全，而且僅用了一條并不完善的規(guī)定簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的規(guī)定了案件的范圍和適合的原告。所以要完善訴訟程序就要從多方面入手，在審判制度上，因?yàn)槊袷鹿嬖V訟涉及的人員多，社會(huì)影響大，而且案件都比較復(fù)雜，所以更加適合擁有豐富辦案經(jīng)驗(yàn)的中級(jí)法院進(jìn)行審理。另一個(gè)方面，民事公益訴訟案件一般都要涉及一些大的生產(chǎn)企業(yè)和部門，在審理過程中一般都要涉及很多的時(shí)間和費(fèi)用，所以在費(fèi)用的執(zhí)行上就要適當(dāng)減輕原告人員的負(fù)擔(dān)。而且在審判過程中涉及的撤庭、和解等問題也要在法律上進(jìn)行約束，在時(shí)效上則要增加案件的審理時(shí)間，這樣才可以更好的打擊非法人員。在舉證責(zé)任方面，當(dāng)前我國(guó)的相關(guān)法律已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)今的民事公益訴訟請(qǐng)求的健康運(yùn)行，所以要求有關(guān)部門要做出相應(yīng)的立法和司法方面的解釋，從而更新舉證責(zé)任。另一方面，為了確保民事公益訴訟案件能夠更加順利地進(jìn)行下去，要求我們?cè)诜稍矫孢~開腳步。

隨著我國(guó)社會(huì)主義法治化建設(shè)的不斷加強(qiáng)，社會(huì)公害、環(huán)境問題等需要人們關(guān)注的同時(shí)更需要法律的保護(hù)。在現(xiàn)代文明中世界各國(guó)針對(duì)公益訴訟的問題都是嚴(yán)厲制裁的，這不單是為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，更是創(chuàng)建文明社會(huì)的做法。由于我國(guó)正處于改革開放的特殊時(shí)期，許多社會(huì)問題凸顯出來(lái)。在2012年經(jīng)過對(duì)民事訴訟法進(jìn)行修改，正式開始將這一法律制度完善化。在經(jīng)過立法、修正、實(shí)施等過程的完善與創(chuàng)新，不斷做到與時(shí)俱進(jìn)，充分發(fā)揮人民的力量，在維護(hù)社會(huì)主義公益發(fā)展的過程中貢獻(xiàn)自己的一份力量。

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