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    我國廉政制度權(quán)威文化建設(shè)研究

    2014-10-21 20:00:31茅銘晨向瑩慈龍玉
    法制與社會 2014年36期
    關(guān)鍵詞:培育

    茅銘晨 向瑩 慈龍玉

    摘 要 廉政制度權(quán)威文化深刻地影響著腐敗的治理,它一方面通過為廉政制度提供合法性基礎(chǔ)、從而為腐敗的治理提供社會普遍認(rèn)同的合法性說明;另一方面,它通過廉政制度的合法化過程為政府的反腐行為提供權(quán)威性保障。而當(dāng)前,我國反腐敗和廉政建設(shè)中的廉政制度權(quán)威現(xiàn)狀與我們的政治和社會生活領(lǐng)域制度權(quán)威的期盼還有一段距離。因此我們應(yīng)積極探索加強廉政制度權(quán)威文化建設(shè)的有效路徑。

    關(guān)鍵詞 廉政制度 廉政制度權(quán)威文化 培育

    作者簡介:茅銘晨,東華大學(xué),教授,碩士生導(dǎo)師;向瑩、慈龍玉,東華大學(xué),研究生。

    中圖分類號:D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-0592(2014)12-048-02

    一、腐敗治理離不開廉政制度權(quán)威文化建設(shè)

    所謂權(quán)威,按照羅伯特·A·達(dá)爾在《現(xiàn)代政治分析》一書中論述的:如果Y承認(rèn)X控制Y的合法性,X就對Y有權(quán)威?;蛘?,如果Y承認(rèn)有義務(wù)服從X,X對Y也有權(quán)威。廉政制度權(quán)威文化是指,具有一套支持廉政制度權(quán)威正當(dāng)性的信仰系統(tǒng),從影響個人價值判斷的角度出發(fā),獲得公眾的支持與認(rèn)可,使公眾自愿服從廉政制度規(guī)范的一種廉政制度精神力量。通俗的說,廉政制度權(quán)威文化即是人們對廉政制度的服從文化。廉政制度權(quán)威具有維護(hù)組織結(jié)構(gòu)合法性、規(guī)范公職人員、群眾行為的作用。廉政制度權(quán)威文化培育對我國反腐敗具有重要意義。

    一方面,廉政制度權(quán)威是腐敗治理的必要條件。反腐敗和廉政建設(shè),必不可少的需要廉政制度的完善,必須要運用制度去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公職人員和普通公民的各種活動,而公職人員和公民是否服從廉政制度的規(guī)范,需要看他們是否認(rèn)同廉政制度。因此,我們可以認(rèn)為,廉政制度權(quán)威構(gòu)成廉政制度合法性的來源,以此使反腐敗行為獲得普遍承認(rèn)的效力。只有公民相信我們的廉政制度構(gòu)建和廉政法律創(chuàng)設(shè)是符合廣大人民群眾反腐敗的公共訴求的,才能自覺服從廉政制度。因此,在一定意義上,反腐敗離不開廉政制度權(quán)威文化氛圍。

    另一方面,廉制度權(quán)威文化使全民反腐成為可能。廉政制度的創(chuàng)新和安排必然是對公職人員權(quán)力的限制,然而對普通群眾又是一種利益的維護(hù)或增加。在這種情況下,消除抵制和不合作人員的態(tài)度,就成了廉政制度權(quán)威建立的過程。一項好的廉政制度是對整個社會反腐敗有利的,但并不必然獲得“社會普遍承認(rèn)”,需要花費時間和經(jīng)歷宣傳、教育。形成廉政制度權(quán)威后,廉政制度才能得到普遍的服從。因此,一定程度上可以說,廉政制度權(quán)威使全民反腐成為可能。

    總之,反腐敗和廉政建設(shè)離不開廉政制度權(quán)威。借助國家賦予廉政制度的權(quán)威性,加上大力宣傳教育,廉政制度才可能獲得普遍的社會認(rèn)同,為廉政制度懲治腐敗提供權(quán)威基礎(chǔ)。同時,只有將廉政制度權(quán)威理念體現(xiàn)在公職人員工作和社會生活中,才能使廉政制度獲得廣泛的權(quán)威,轉(zhuǎn)化為全民的廉政制度權(quán)威理念。

    二、廉政制度權(quán)威文化現(xiàn)狀分析

    廉政制度權(quán)威文化的建設(shè)重在樹立廉政“法律至上”的觀念。廉政“法律至上”就是要使廉政制度獲得最高權(quán)威地位,突出體現(xiàn)在公職人員對廉政制度的遵守、執(zhí)行和社會對于廉政制度的認(rèn)同、信仰上。但一方面,由于我國權(quán)大于法等傳統(tǒng)觀念的影響,廉政制度常常受到腐敗分子的任意踐踏,使廉政制度權(quán)威弱化。傳統(tǒng)“人治”思想根深蒂固,形成對“法治”的抵制。另一方面,傳統(tǒng)的價值觀念、社會習(xí)俗與廉政制度權(quán)威缺乏相容性,那種對制度缺乏認(rèn)可與尊重的傳統(tǒng)觀念和行為模式對廉政制度的執(zhí)行構(gòu)成挑戰(zhàn)。例如,中國人習(xí)慣用以“家”為核心而發(fā)展形成的情感、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來處理和應(yīng)對市場競爭。這樣,就使得公平競爭的市場規(guī)則以及與之配套的公正法律制度難以發(fā)揮作用。保守封閉和家族倫理觀念與市場經(jīng)濟所要求的民主政治、開放經(jīng)濟以及建立在平等基礎(chǔ)上的法律制度和社會倫理道德之間存在著深刻的對立與抵觸。

    三、我國廉政制度權(quán)威文化缺失的原因分析

    第一,廉政制度不完善,廉政制度權(quán)威根基薄弱。近年來,盡管我國廉政制度建設(shè)的力度有很大加強,在一定程度上縮小了腐敗產(chǎn)生的空間,但其一,仍然存在廉政制度設(shè)置不夠嚴(yán)密、空白漏洞較多的問題,給違規(guī)者提供了制度漏洞的空間。其二,廉政制度的操作性不夠強,一些制度過于籠統(tǒng)和含糊,缺少可操作性的實施細(xì)則,導(dǎo)致廉政制度缺乏應(yīng)有的權(quán)威性和約束力。例如,在領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報制度的執(zhí)行上,要求官員填寫、如期上報,卻少有對申報的內(nèi)容與實際是否有出入很少審查,缺失懲治收入申報失實官員的效力,最終導(dǎo)致收入申報制度缺乏權(quán)威性。其三,廉政制度執(zhí)行不夠到位。改革開放以來,黨中央、國務(wù)院以及中央紀(jì)委、監(jiān)察部和有關(guān)部門發(fā)布了較多的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的規(guī)范性文件,立法機關(guān)也制定了一些反腐敗方面的法律規(guī)定,理論上實現(xiàn)了有法可依。但僅僅有法可依并不夠。我國當(dāng)前對于廉政制度執(zhí)行程序重視不夠,同時官員執(zhí)行制度的自覺性和主動性也不強,致使廉政制度常常成為一紙空文,依靠制度和制度文化反腐倡廉的社會氛圍難以形成。

    第二,廉政制度權(quán)威理念培育的責(zé)任主體、對象不明確。從責(zé)任主體看,盡管各級黨委、政府以及各個監(jiān)督職能部門應(yīng)該承擔(dān)廉政制度文化傳播的責(zé)任,成為其傳播的主體,擔(dān)負(fù)起廉政文化建設(shè)的重職,但我國廉政制度文化傳播體制還沒有理順,責(zé)任主體不夠明確,各主體間缺乏協(xié)調(diào)配合,廉政制度文化傳播主體與對象也缺乏有效的互動,難以形成雙向的合力。

    從培育對象看,正如托克維爾所言,“沒有民情的權(quán)威就不可能建立自身的權(quán)威,而沒有信仰也不可能養(yǎng)成民情”,在市場經(jīng)濟體制下,腐敗的主體已經(jīng)從公務(wù)人員擴展到私人部門的從業(yè)者。社會上頻繁出現(xiàn)的“錢權(quán)交易”、“官商勾結(jié)”就是私人部門與政府官員利益交易的產(chǎn)物,產(chǎn)生了極大的社會危害。而當(dāng)前我國廉政制度文化培育的對象定位卻只限于公職人員,而沒有拓展到全體社會成員。

    第三,廉政制度權(quán)威文化傳播載體、內(nèi)容和形式落后。廉政制度權(quán)威傳播教育的主要內(nèi)容在于培育社會廉政制度至上的理念。當(dāng)前廉政制度相關(guān)內(nèi)容的傳播還是以黨報、黨刊、新聞播發(fā)、官辦網(wǎng)站等傳統(tǒng)手段為載體,宣傳內(nèi)容也沒有專項細(xì)致的廉政制度權(quán)威內(nèi)容,沒用運用晚報、晨報、都市報,商業(yè)網(wǎng)站,電視節(jié)目等貼近民眾的大眾媒介,沒有在傳播內(nèi)容中將廉政制度權(quán)威觀點引出。因此,在民眾中,廉政制度至上理念很難形成。

    四、加強我國廉政制度權(quán)威文化建設(shè)的途徑

    第一,保障反腐機構(gòu)的獨立性和專業(yè)性,樹立反腐機構(gòu)的權(quán)威。目前我國反腐工作中,雖然有反貪污賄賂局、預(yù)防腐敗局、紀(jì)檢部門和監(jiān)察部門,但這樣的機構(gòu)設(shè)置卻使得反腐機構(gòu)缺乏統(tǒng)一性、獨立性和專業(yè)性,力量被很大程度上分散。反腐機構(gòu)的獨立性和專業(yè)性建設(shè),一方面,要在部門設(shè)置上有重點,提升反貪污賄賂局的地位,突出反貪污賄賂局的地位、作用;另一方面,要通過立法確保反貪污賄賂局的權(quán)力和獨立性,明確規(guī)定其擁有的權(quán)利,保障其較大的調(diào)查權(quán);同時,對于機構(gòu)的地位予以法律保障,保障其獨立的人、財、物、事權(quán),成為權(quán)責(zé)統(tǒng)一的廉政機構(gòu)。

    第二,加強廉政法制建設(shè),增強反腐敗法律體系的嚴(yán)密性。在很多時候,法律對犯罪分子的最有力約束并非嚴(yán)酷的懲罰措施,而是反腐敗法律體系的嚴(yán)密性。鄧小平同志曾指出:“制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至走向方面”。因此,廉政法律必須相當(dāng)嚴(yán)密,決不能給腐敗分子留下回旋余地。筆者建議應(yīng)該加強以下法律的制定和完善:

    ——《反腐敗法》。我國近年腐敗不斷蔓延與缺乏一部統(tǒng)一的廉政法律有密切關(guān)系。廣大群眾和學(xué)者都呼吁制定一部專門的、系統(tǒng)的反腐敗法律。制定《反腐敗法》順應(yīng)民心,能過得到廣大群眾和干部的支持和擁護(hù)。

    ——《財產(chǎn)申報法》。擁有“陽光法”之稱的《財產(chǎn)申報法》是規(guī)定國家公職人員向國家監(jiān)督機關(guān)作出對其財產(chǎn)情況的書面報告的法律規(guī)范,包括財產(chǎn)的數(shù)量、來源、增減等情況。我國1995年發(fā)布了《關(guān)于黨政機關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》,但由于其只是一部政策性文件,約束力有限,因而陷于“基本形成制度、基本流于形式、基本不起作用”的尷尬處境。我國在制定《財產(chǎn)申報法》時,要對財產(chǎn)申報的主體范圍降低層級,將直接與群眾關(guān)系密切的科級以上官員也納入其中;還要對違反該法律的行為規(guī)定嚴(yán)格的懲處機制。

    ——《監(jiān)督法》。要用《監(jiān)督法》來規(guī)范監(jiān)督的主體、對象、職責(zé)、程序、范圍以及失責(zé)的處罰。

    ——同時還要制定和完善《政務(wù)信息公開法》、《財政監(jiān)督法》等廉政制度相關(guān)的法律。以此,確保法律的完善和精度,提高法律在群眾中的權(quán)威性。

    第三,落實廉政制度權(quán)威文化建設(shè)的責(zé)任主體、明確培育對象。在落實責(zé)任主體上,我國應(yīng)該協(xié)調(diào)和整合廉政制度權(quán)威文化建設(shè)主體的力量,將廉政制度文化建設(shè)納入廉政文化建設(shè)之中,與新聞媒體、文化教育部門實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)同配合,共同推進(jìn)廉政制度文化建設(shè)。

    在明確培育對象上,首先要在公職人員中樹立人人崇拜廉政制度權(quán)威理念、自覺防腐拒貪的理念和信仰,形成清廉的品行,進(jìn)而能夠以廉政制度理念指導(dǎo)其從政行為。其次,將普通公民納入廉政制度權(quán)威文化的培育對象。廣大公民對廉政制度的真誠信仰和發(fā)自內(nèi)心的真摯情感,有利于消除“羨腐”心態(tài),改變對腐敗的“文化不抵抗效應(yīng)”,最終形成對腐敗的社會“零容忍”,形成全社會抵制腐敗的氛圍。

    第五,提升媒體傳播方式和技巧。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,人們的精神需求層次也不斷提高,廉政制度權(quán)威建設(shè)在傳播上只注重公職人員形式上的廉政制度理論學(xué)習(xí),已經(jīng)難以跟上時代的要求。所以,當(dāng)前我國廉政制度權(quán)威文化的傳播要在傳播方式和技巧上下工夫。

    首先,要將廉政制度權(quán)威文化傳播融入大眾文化傳播的渠道。要建設(shè)全社會普遍遵守的廉政制度權(quán)威文化,必須將廉政制度教育、宣傳工作融人到大眾文化中去,才能增強民眾對制度的認(rèn)同、信仰。

    其次,要創(chuàng)新宣傳手段。要從大眾喜好的傳播手段和媒體入手,將廉政制度文化融入其中。在潛移默化、潤物無聲中傳播廉政制度。例如,可以制作一些精巧、引人入勝的宣傳手冊和廉政制度、法規(guī)告知、廉政指引等冊子;制作一些有標(biāo)志性意義的廉政制度紀(jì)念品和贈品;創(chuàng)作一些優(yōu)秀的讀物,攝制一些高質(zhì)量的宣傳片,舉辦一些高層次的研討會、論壇,或邀請一些文化名人、影視明星參與廉政宣傳教育活動,形成廉政制度權(quán)威文化品牌效應(yīng)。

    最后,發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺的作用。例如,建立專業(yè)廉政機構(gòu)網(wǎng)站,確保界面簡單但信息充分;還要善用電視電臺和報刊廣告,通過制作改編真實個案的電視劇集和電臺廣播劇、發(fā)放新聞稿報導(dǎo)最新腐敗案件和最新反腐資訊,并提供相關(guān)的其他廉政作品共群眾觀看;同時,還有注重反腐文學(xué)培育,通過對反腐英雄可敬、腐敗分子可恨的形象的塑造,營造敬仰制度、自覺執(zhí)行制度的廉潔文化氛圍。

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