城鄉(xiāng)統(tǒng)籌路徑探討

【摘要】 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的具體表現(xiàn)，也是當(dāng)面為實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)所面臨的重要課題。文章通過對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的意義及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌路徑上成功地區(qū)所走道路的分析，提出幾點(diǎn)制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的因素，應(yīng)該從政策引導(dǎo)，財(cái)力支撐上加以推進(jìn)，利用有效的農(nóng)村資源平臺(tái)搭建城鄉(xiāng)一體化。

【關(guān)鍵詞】 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 路徑探析 對(duì)策

引言：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要步伐，是關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的重要課題，黨的十六屆三種全會(huì)曾把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”作為“五個(gè)統(tǒng)籌”之首來看待，十七屆上開始明確未來城鎮(zhèn)化發(fā)展方向。由于改革開放以來，進(jìn)城務(wù)工的人員開始增多，城市工業(yè)化水平突飛猛進(jìn)，同時(shí)推動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等，經(jīng)濟(jì)化發(fā)展格局放大，但也隨之而來的各方面物價(jià)較高或其他政策方面影響，使進(jìn)城的務(wù)工人員沒有能力在城市安家戶口，而農(nóng)村由于勞動(dòng)力減少、各方面觀念體系的制約再加上養(yǎng)老、教育等政策還不完善，使本來就脆弱的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得不到理想創(chuàng)收，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，整體差距還較大。城市和農(nóng)村之間本是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的關(guān)系，農(nóng)村的發(fā)展離不開城市的輻射和帶動(dòng)，城市的進(jìn)步也離不開農(nóng)村的支持和幫助，因此，要在其兩者間找到制衡點(diǎn)，探討如何有效匯聚潛在資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌快速發(fā)展。

1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式

1.1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌標(biāo)志著社會(huì)的進(jìn)步，貧富差距的縮小，主要以城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)在經(jīng)過了20多年的發(fā)展變革后發(fā)現(xiàn)，城市先發(fā)優(yōu)勢(shì)越來越明顯，發(fā)展能量較大，因此，有義務(wù)業(yè)有能力帶動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是通過城鄉(xiāng)資源共享、人力互助、市場(chǎng)互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)等途徑，通過城市帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)，建立城鄉(xiāng)互動(dòng)、良性循環(huán)、共同發(fā)展的一體化體制；并以城市和農(nóng)村為一體的發(fā)展思維，立足城市發(fā)展，著眼農(nóng)村建設(shè)，使更多的農(nóng)村人員進(jìn)入城市就業(yè)生活，更多的城市資金、技術(shù)、人才來到農(nóng)村，相互流通進(jìn)取，形成良好的發(fā)展格局。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重大轉(zhuǎn)變。

1.2探討城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的意義

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是現(xiàn)代化發(fā)展道路上一直致力解決的問題，通過對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌路徑的探討，尋找出一條規(guī)范的界定概念和理論。因?yàn)椋魏慰陀^規(guī)律的發(fā)展都是在一定條件下形成的，通過研究，揭示出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一般規(guī)律在其特定條件下的變化和表現(xiàn)形勢(shì)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，科學(xué)合理利用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)，使發(fā)展定量化，更好的剖析城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的問題和矛盾，為實(shí)際做出策略和制定政策方針提供依據(jù)。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中取得的成效以及制約其發(fā)展因素

2.1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式取得的成效

由于個(gè)城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異，在實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展路徑和模式也有所區(qū)別，目前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有三種可推進(jìn)模式。1）以城帶鄉(xiāng)的“拉農(nóng)模式”：四川成都推進(jìn)此種模式發(fā)展成效較好，主要發(fā)展體現(xiàn)在“三個(gè)集中”，一是工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、二是農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、三是土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中這三大塊，探索出一條適合地區(qū)發(fā)展的城鄉(xiāng)共繁榮、協(xié)調(diào)發(fā)展之路。2）城鄉(xiāng)融合的“合農(nóng)模式”：推進(jìn)此種模式取得階段性成效的是浙江嘉興，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式主要依靠“六個(gè)一體化”，即全力抓好城鄉(xiāng)空間、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的一體化，通過合理規(guī)劃，有效資源整合，以交通建設(shè)為重點(diǎn)，打造內(nèi)外對(duì)接，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化互助利用，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。3）全面整容的“改農(nóng)模式”：此種模式改良明顯地域是江西漳州，通過對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)力量和工作機(jī)制的整合，成立農(nóng)村總協(xié)調(diào)單位“農(nóng)工部”，實(shí)現(xiàn)以農(nóng)民為主的新農(nóng)村價(jià)值，在“五大原則”的規(guī)范要求下，實(shí)行“自主申報(bào)、動(dòng)態(tài)管理”，從“三清三改”入手，逐步達(dá)到“五新一好”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收的同時(shí)提高農(nóng)民綜合素質(zhì)各方面能力，并最終順利推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

2.2制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的因素

2.21城鄉(xiāng)居民收入差距較大

根據(jù)我國(guó)特殊《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》以及根據(jù)這項(xiàng)條例所指導(dǎo)的配套生產(chǎn)生活供給、就業(yè)、福利等的制度，劃分開了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口兩者的生存條件，成為現(xiàn)代化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的瓶頸。農(nóng)村務(wù)工進(jìn)城為了過好的生活，在為城市建設(shè)、旅游發(fā)展、工業(yè)發(fā)展等各方面做出貢獻(xiàn)，但卻不能享受城市同等待遇，也得不到較好的利益回報(bào)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十五“期間，全國(guó)農(nóng)民人均總收入實(shí)際增長(zhǎng)7.4%，2006年農(nóng)民人均純收入3587元，比上年實(shí)際增長(zhǎng)7.4%，增速為前十年最高點(diǎn)，但是農(nóng)民收入稍有增長(zhǎng)的同時(shí)，城市在快速發(fā)展，與城鎮(zhèn)居民相比，差距不但沒有縮小，反而擴(kuò)大了，城鄉(xiāng)分割十分明顯。

2.22城鄉(xiāng)空間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單元一

由于城鄉(xiāng)居民收入差距大，配套生活設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不等，使得各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)空間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均將影響城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，作為農(nóng)村首要行業(yè)，同時(shí)為我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)，由于近幾年天氣多變，大部門以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入為主的農(nóng)民收入較低，工業(yè)發(fā)展在城市有所出色，農(nóng)村的特色產(chǎn)業(yè)也可以對(duì)外發(fā)展引商，第三產(chǎn)業(yè)在我國(guó)發(fā)展由于起步較晚，發(fā)展還不充分，還有待改進(jìn)。

3.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展路徑選擇與對(duì)策

1）以政策為引導(dǎo)，并加大財(cái)力支撐，政策是政府實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段，根據(jù)各地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村，更多考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，針對(duì)需求制定政策措施，可通過制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍制，消除就業(yè)歧視和生活限制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一資源教育配置，提高農(nóng)村整體素質(zhì)水平，有利于建設(shè)文明農(nóng)村融入城市節(jié)奏；同時(shí)發(fā)揮財(cái)政作用，政府財(cái)政作為二次分配對(duì)挖掘農(nóng)村潛在增長(zhǎng)力具有拋磚引玉作用，爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)落后農(nóng)村資金的支持力度，同時(shí)鼓勵(lì)外商資本加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，通過各種惠民、惠企措施來提高收益，財(cái)政支出可重點(diǎn)在農(nóng)產(chǎn)業(yè)薄弱、公共服務(wù)、教育培訓(xùn)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；使農(nóng)村和城市在共同需求方面求同步發(fā)展，才能更好促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。2）依據(jù)社會(huì)主義城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展藍(lán)圖，匯集農(nóng)村農(nóng)民萬畝良田可利用資源平臺(tái)，產(chǎn)生最大化的聚合效應(yīng)，通過農(nóng)村人口城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，進(jìn)行有序的非農(nóng)化轉(zhuǎn)型，在一定程度上先緩解部分農(nóng)村人流住房、醫(yī)療、教育等問題。通過有效改善土地的利用率，合理分配生產(chǎn)力資源，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)成果共享，經(jīng)濟(jì)共繁榮的局面。

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作者簡(jiǎn)介：周煒 （1980.8-），男 ，漢，新疆庫(kù)爾勒市尉犁縣人；本科學(xué)歷，工程師； 從事城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。