建筑工程造價預算控制探析

李煜婷

深圳市越眾（集團）股份有限公司 廣東深圳 518029

摘要：工程預算造價是一個工程在項目投資時需要參考的十分重要依據(jù)。 能否快速、準確的進行建筑工程的造價預算取決于理論和實際相的結合能否恰到好處?，F(xiàn)階段，在各大建筑企業(yè)中時常會有實際工程用額超出預算，而這會給后期工程造價的控制帶來較大壓力。本文闡述析建設工程造價預算的組成部分，對超預算主要原因進行了分析，并提出控制措施。

關鍵詞：建筑工程；工程造價；造價預算；控制措施

1.建設工程造價預算的組成部分

建設工程發(fā)（承）包及實施階段的工程造價應由分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金組成。分部分項工程費為實施、完成并保修建設工程，發(fā)生于工程實體項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費、利潤和風險費用。措施項目費為實施、完成并保修建設工程，發(fā)生于建設工程施工準備和施工過程中的技術、生活、安全、環(huán)境保護等方面的非工程實體項目費用及按照國家現(xiàn)行的建筑施工安全、施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準和規(guī)定，購置和更新施工安全防護用具及設施、改善安全生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境所需要的費用。其他項目費為實施、完成建設工程，發(fā)生于建設工程施工前預備和配合施工所服務、完成零星項目等費用。規(guī)費為根據(jù)省政府或省有關權力部門規(guī)定必須繳納的，應計入建筑安裝工程造價的費用。稅金為國家稅法規(guī)定的應計入建筑安裝工程造價內的營業(yè)稅、城市維護建設稅及教育附加等。

工程造價是指建設一項工程預期開支或實際開支的全部國定資產(chǎn)投資費用。為了獲得投資項目的預期效益，就需要進行項目策劃、決策及實施，直至竣工驗收等一系列活動。在這些活動中，建設所花費的全部費用，就構成了工程造價。建設工程造價融合了建設工程全過程、全方位、全要素，具體的建設工程造價預算環(huán)節(jié)如圖1所示：

圖1 建設工程造價預算流程圖

2.建設工程造價超預算主要原因

2.1發(fā)包人對工程造價預算未給予足夠的重視

建設工程造價預算對于整個項目的實施起到了承前啟后、動態(tài)變化的過程，所以相關部門對該環(huán)節(jié)的控制要貫穿于建設工程規(guī)劃、設計、施工、竣工驗收的各個環(huán)節(jié)，只有這樣才能有效地確保項目施工預算與支出的平衡，確保建設單位能夠獲得更高的經(jīng)濟效益和社會效益。但是，實際生產(chǎn)過程中，大多數(shù)建設單位，將工程造價預算看作是一個靜止的、孤立的過程，其一般對招投標和竣工階段給子了高度的重視，反而忽視了建設工程的規(guī)劃、設計以及施工階段的工程造價控制與管理，從而導致建設工程發(fā)生“三超”即超規(guī)模、超標準、超概算現(xiàn)象。

2.2建設工程預算編制不合理

建設工程預算編制要能夠全面、準確地反映項目各個環(huán)節(jié)的費用支出情況，并且對相關的費用要本著實事求是的原則，不虛報、不漏報，從而能夠對各項資金進行統(tǒng)籌安排。但是在大多數(shù)預算編制過程中，有些工作人員對建設工程了解和掌制存在漏項、缺項的現(xiàn)象，不能夠真實、有效地反映工程各個環(huán)節(jié)的費用支出情況。然而，在建設工程實施階段，建設單位為了加快建設工程的施工進度和提高工程質量等級及裝飾標準，造成花費更多的資金，導致項目的預算嚴重超支。

2.3相關單位管理不到位

建設工程施工不僅是一項系統(tǒng)性的工程，而且項目的工序比較多、消耗時間比較長。因此相關部門的管理工作如果不到位，將會導致施工過程中所遇到的問題不能得到有效的反饋和解決，從而對工程造價也不能得到有效的控制，導致大量的材料和資金被浪費，最后發(fā)生了預算超支現(xiàn)象。

2.4預算編制人員綜合水平比較低

有些建設工程預算的編制人員未進行相關的崗位技能培訓，導致這些人員基礎知識比較醫(yī)乏，不能更好地深入到現(xiàn)場進行實地考察，從而只能憑借自己的微薄經(jīng)驗來進行項目的預算編制，導致大部分編制缺乏一定的握不夠深入，從而導致預算編科學依據(jù)，進而失去了其應有的作用。然而建筑施工單位，為了確保建筑工程能夠按期完成，不得不選擇支付更多的資金，導致超預算發(fā)生。

3.建設工程造價預算的管理和控制要點

3.1完善工程造價預算的編制工作

建設工程造價預算的編制工作對于整個項目的實施具有重要的作用，科學、合理地預算編制可以對項目的工程造價進行有效的控制。要想做好和完善工程造價的預算編制工作就需要從以下三個方面入手：（1）預算編制人員要對建設項目的基本信息進行全面的了解和掌握，并在工程施工的基礎上，進行相關預算的編制。在進行項目編制之前，首先要收集施工項目的地形測量圖、工程勘查報告、施工設計圖紙等相關信息和資料，并深入到現(xiàn)場進行相關的勘測和調查，了解現(xiàn)行建設工程預算的取費標準、預算定額、材料預算價格以及統(tǒng)一工程量計算規(guī)則等。（2）要對施工圖紙進行全面的了解和掌握，對套用定額單價以及工程量進行準確的計算。在進行工程造價預算編制的過程中，要對設計圖紙進行反復的研究，直至深入地了解和掌握設計意圖，并且將了解圖紙的過程與市核圖紙、熟悉施工工程的過程緊密地結合在一起，從而確保能夠提供一個準確的預算編制，熟記套用單價，從而能夠最大限度地避免出現(xiàn)重記、漏記以及錯套的現(xiàn)象發(fā)生。（3）對施工所需材料、設備的價格進行客觀的分析，并且應留有一定的差價調整范圍。建設工程施工過程中所需要的材料和設備類型比較多，價格差異較大，并且設備費用占據(jù)了造價預算中的大部分，這時就要求工程造價預算的編制人員對建筑所需材料和設備的類型、價格以及性能等有個詳細的了解。由于設備和材料的價格標準通常是根據(jù)市場的變化而變化的，所以要為其留有一定的差額變化范圍，對其進行科學、合理的動態(tài)管理。

例如：2009年修建了某一個工程，建筑工程的主要內容為路燈基礎、護坡和護腳等相關工程的施工。該項目具體的造價預算如表1所示：

表1某建筑工程造價預算表

序號 工程項目名稱 金額（元）

1 主體建筑工程 4050640

2 施工臨時工程 168940

3 合計 4219580

3.2做好工程造價預算的控制工作

建設工程實施階段投入了大量的人力、物力和財力，大量的研究結果表明，建設工程施工階段是實現(xiàn)建設工程價值的階段。實踐工作中，往往把施工階段作為工程造價控制的重要階段。雖然施工階段對工程造價的影響僅為10%～15%，但這并不表明施工階段對工程造價的控制無能為力。相反，施工階段工程造價的控制更具現(xiàn)實意義。施工階段是實現(xiàn)總體控制目標的最后階段，它的控制效果決定了總體的控制效果；施工階段進入了實質性操作階段，影響因素更多，情況更加復雜，許多不確定因素紛紛呈現(xiàn)出來，其控制的難度加大；在施工階段發(fā)（承）包人、監(jiān)理、材料設備供應商等，由于各自的利益，他們之間相互交義、相互影響、相互制約，其行為均與工程造價有相互聯(lián)系。因而施工階段工程造價控制體現(xiàn)在各利益方的復雜的協(xié)調工作中。其中投資能否控制得住，項目能否順利推進，與計量支付、設計變更、現(xiàn)場簽證這三個方面內容密切相關。實際上，在建設工程施工階段，對項目資金的投入是比較大的，導致工程造價預算的超出。具體原因如表2所是示：

表2 建設工程造價預算超出的原因分析

可控制因素 施工誤差、合同變更、技術限制等人為因素

不可控因素 地震、暴雨、泥石流等自然因素

實際上，可控制因素和不可控制因素也是相對存在的，如果在施工前和施工過程中采取措施控制好這些因素，不僅可以有效地避免各類災害的發(fā)生，而且還能從根本上預防造價預算超支的現(xiàn)象出現(xiàn)。

3.3控制工程造價調整審批，減少工程項目變更的發(fā)生

在建設工程實施階段，由于市場的變化經(jīng)常會發(fā)生相關造價的變更和調整，歸納起來主要有業(yè)主意愿的改變引起的變更、設計缺陷導致的變更、客觀條件的變化導致的變更等。大多數(shù)人都十分清楚，工程項目的變更往