淺論工程招標(biāo)環(huán)節(jié)的成本控制

劉勇

深圳航空有限責(zé)任公司

摘要：本文結(jié)合筆者的工作實(shí)踐和總結(jié)，主要闡述了工程招標(biāo)環(huán)節(jié)成本控制的重要性，從中針對(duì)工程招標(biāo)階段成本控制中常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行了探討與研究，并提出了此階段成本控制的有效措施。

關(guān)鍵詞：工程招標(biāo)環(huán)節(jié)；成本控制；問(wèn)題；措施

引言

近年來(lái)，隨著我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，建筑項(xiàng)目的建設(shè)數(shù)量不斷增加，招標(biāo)成為確保建筑施工質(zhì)量，降低工程造價(jià)的主要方式。在工程項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中，為了降低工程造價(jià)，需要對(duì)工程成本進(jìn)行控制，但成本涉及多方面的影響因素，并且貫穿工程的全過(guò)程，預(yù)算超過(guò)概算、決算超過(guò)預(yù)算的情況時(shí)有發(fā)生，所以在招標(biāo)工作中需要采用合理科學(xué)管理方法，以有效地控制工程招標(biāo)環(huán)節(jié)的成本。本文結(jié)合筆者的工作經(jīng)驗(yàn)，主要論述了工程招標(biāo)環(huán)節(jié)成本控制中常見(jiàn)問(wèn)題及控制措施進(jìn)行了論述。

1 工程招標(biāo)環(huán)節(jié)成本控制的必要性

要控制好工程招標(biāo)環(huán)節(jié)中的成本，首先應(yīng)理解成本控制的定義。“控制”的基本定義是防止工程預(yù)算和決算過(guò)高，嚴(yán)重超過(guò)預(yù)期。但“控制”有其相對(duì)性，過(guò)高和過(guò)低的成本都是不盡合理的。過(guò)高的成本增加了企業(yè)的壓力，而且也存在定價(jià)不合理的問(wèn)題。同樣，成本過(guò)低，很可能涉及到施工質(zhì)量，因?yàn)槌杀究刂撇粌H涉及投入資金的問(wèn)題，還與日后的工程質(zhì)量也有著緊密的關(guān)聯(lián)。工程施工成本是原材料、人工、施工工藝等多方面因素綜合作用的結(jié)果，選用優(yōu)質(zhì)原材料，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)施工人員，并采用科學(xué)合理的設(shè)計(jì)方案，能夠?qū)こ痰恼w質(zhì)量產(chǎn)生積極的影響。因此，成本控制也應(yīng)防止不合理的低成本預(yù)算出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化工程的成本投入。尤其是在招標(biāo)工作中，通過(guò)設(shè)計(jì)方案分析出比較合理的成本預(yù)算，日后施工時(shí)的實(shí)際費(fèi)用將盡可能地保持在預(yù)算范圍之內(nèi)，整個(gè)工程也會(huì)更加順利。

2 工程招標(biāo)環(huán)節(jié)成本控制中常見(jiàn)問(wèn)題分析

目前，在工程項(xiàng)目招標(biāo)成本控制過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

（1）不重視工程實(shí)施前的成本控制，成本超支情況常有發(fā)生。我國(guó)大多數(shù)建筑企業(yè)往往只關(guān)注企業(yè)項(xiàng)目施工過(guò)程以及決算過(guò)程中的成本控制，普遍不重視項(xiàng)目施工前的招標(biāo)、投標(biāo)階段的成本控制，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)項(xiàng)目成本嚴(yán)重超支的情況，這樣不利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（2）在工程量清算工作中，存在有許多漏項(xiàng)和不準(zhǔn)確現(xiàn)象。工程量的清算是決定工程成本的重要因素，也是成本控制的關(guān)鍵因素。就我國(guó)目前的建筑行業(yè)而言，實(shí)行的是“量?jī)r(jià)分離”的工程造價(jià)管理模式，但是在實(shí)際應(yīng)用中，許多企業(yè)對(duì)于工程量的清算存在著工作內(nèi)容模糊不清，缺項(xiàng)漏項(xiàng)嚴(yán)重，計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等現(xiàn)象，從而導(dǎo)致招標(biāo)結(jié)果不理想，對(duì)于工程的成本控制力度不足，造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。

（3）不能合理地確定中標(biāo)價(jià)格，成本難以控制。我國(guó)目前并沒(méi)有統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)方法，建筑企業(yè)采用的評(píng)標(biāo)方法一是綜合評(píng)價(jià)法，二是合理低價(jià)評(píng)標(biāo)法。但是，由于每個(gè)工程項(xiàng)目有各自的特點(diǎn)和工作內(nèi)容，難以形成統(tǒng)一的成中標(biāo)價(jià)格，所以，綜合評(píng)價(jià)法在實(shí)施過(guò)程中容易產(chǎn)生價(jià)格糾紛。而合理低價(jià)評(píng)標(biāo)法因?yàn)槿狈唧w的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際應(yīng)用性不大。同一企業(yè)的不同項(xiàng)目以及不同企業(yè)之間的項(xiàng)目成本存在著巨大的差異，如果沒(méi)有統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)方法，投標(biāo)企業(yè)希望項(xiàng)目成本越低越好，而參與競(jìng)標(biāo)的企業(yè)則希望中標(biāo)的價(jià)格越低越好，雙方出于自身利益考慮不斷進(jìn)行價(jià)格博弈，項(xiàng)目的中標(biāo)價(jià)格一直難以確定，最終的后果是項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中的成本并沒(méi)有得到有效控制，反而增加很多。

（4）招標(biāo)文件的編制存在著許多缺陷。一個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)文件主要包括：邀請(qǐng)書(shū)、投標(biāo)須知、文書(shū)格式、具體合同條款、技術(shù)參數(shù)指標(biāo)、工程量清單等等。企業(yè)在招標(biāo)過(guò)程前，應(yīng)該編制完整的招標(biāo)書(shū)，并及時(shí)、準(zhǔn)確的向預(yù)期參與競(jìng)標(biāo)的企業(yè)解釋招標(biāo)文件中的不明之處。我國(guó)建筑企業(yè)在編制招標(biāo)文件的過(guò)程中缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，導(dǎo)致最終的招標(biāo)文件或者缺乏關(guān)于違約情況的處理，或者存在技術(shù)指標(biāo)不符合國(guó)家法律所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，或者出現(xiàn)對(duì)投標(biāo)企業(yè)相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)定等等。上述情況一旦出現(xiàn)，都將直接影響招標(biāo)過(guò)程的順利進(jìn)行，甚至影響整個(gè)工程的合理、有序的實(shí)施。

3 工程招標(biāo)環(huán)節(jié)成本控制的有效措施

（1）重視投標(biāo)單位的考察工作。投標(biāo)單位考察，是招標(biāo)工作重要的一環(huán)，一方面要重視對(duì)單位的實(shí)地考察，另一方面要加強(qiáng)對(duì)考察組成員的培訓(xùn)，使之充分了解項(xiàng)目情況。通過(guò)實(shí)地考察的形式，可以對(duì)投標(biāo)單位的人員配置、技術(shù)水平、后期服務(wù)行業(yè)信譽(yù)等進(jìn)行全面的了解和評(píng)估，從而分析投標(biāo)單位的合同履約能力，減少投標(biāo)過(guò)程中的串標(biāo)、圍標(biāo)等現(xiàn)象。同時(shí)，可以充分了解當(dāng)前建筑施工市場(chǎng)中的新技術(shù)和新工藝，了解各自的價(jià)格區(qū)間，從而有效降低工程造價(jià)。另外，考察的過(guò)程也是雙方相互了解，相互認(rèn)識(shí)的過(guò)程，可以使得擬投標(biāo)單位充分了解工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，增加其對(duì)于項(xiàng)目投標(biāo)的興趣。

（2）確定合理的招標(biāo)形式。 《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》是我國(guó)關(guān)于招標(biāo)、投標(biāo)管理的專(zhuān)門(mén)法律，該法律規(guī)定企業(yè)可選擇的招標(biāo)方式有兩種，一是公開(kāi)招標(biāo)，二是邀請(qǐng)招標(biāo)，并且對(duì)選擇這兩種招標(biāo)方式給出了具體條件。企業(yè)在對(duì)其某一項(xiàng)目中的裝飾工程對(duì)外招標(biāo)前，應(yīng)該根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況以及工程的相關(guān)特點(diǎn)，嚴(yán)格按照國(guó)家法律的相關(guān)規(guī)定，確定合適的招標(biāo)形式進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)。

（3）強(qiáng)化成本預(yù)期分析。原材料價(jià)格變動(dòng)與經(jīng)濟(jì)整體的運(yùn)行有著緊密的關(guān)聯(lián)，運(yùn)用科學(xué)深入的分析，能夠?qū)ξ磥?lái)一段時(shí)期內(nèi)的原材料走勢(shì)做出預(yù)期。 招標(biāo)單位在篩選投標(biāo)單位時(shí)存在博弈的過(guò)程，究竟 是選擇報(bào)價(jià)低的單位，還是選擇報(bào)價(jià)略高，但更具說(shuō)服力的單位，即短期利益和長(zhǎng)期利益的博弈。因此，結(jié)合工程的施工周期開(kāi)展成本預(yù)期分析至關(guān)重要。招標(biāo)單位應(yīng)在綜合分析國(guó)際國(guó)內(nèi)原材料價(jià)格走勢(shì)的基礎(chǔ)上確立最優(yōu)化的成本預(yù)算，尤其是對(duì)原材料價(jià)格上漲的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行更深入詳實(shí)的研究，從中選擇報(bào)價(jià)合理的投標(biāo)單位。

（4）做好工程的全過(guò)程成本控制。招標(biāo)階段的成本控制工作并不是獨(dú)立存在的，而是與其他環(huán)節(jié)有著密不可分的聯(lián)系。因此，要做好工程的全過(guò)程成本控制。在設(shè)計(jì)階段，要做好事前控制，確保設(shè)計(jì)方案的合理性和科學(xué)性，盡最大努力，減少事后變動(dòng)所帶來(lái)的成本增加；在施工階段，要切實(shí)做好施工管理工作，對(duì)施工中可能涉及的監(jiān)理糾紛問(wèn)題進(jìn)行充分考慮，制定出響應(yīng)的解決辦法，從權(quán)責(zé)的角度，賦予監(jiān)理單位更強(qiáng)的監(jiān)督效力，在合同中對(duì)工程的分包、轉(zhuǎn)包以及工藝變更等進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，提升合同的嚴(yán)謹(jǐn)性，減少施工階段的合同糾紛問(wèn)題，切實(shí)保證成本控制工作的有效性。

（5）加強(qiáng)合同監(jiān)管，減少合同糾紛現(xiàn)象的發(fā)生。企業(yè)與中標(biāo)人簽訂項(xiàng)目合同后，還應(yīng)該加強(qiáng)合同監(jiān)管，這樣一旦實(shí)際施工過(guò)程中出現(xiàn)于預(yù)期目標(biāo)偏離的現(xiàn)象，企業(yè)可以及時(shí)采取糾正措施，一來(lái)可以減少與施工方產(chǎn)生合同糾紛，二來(lái)可以避免出現(xiàn)更大的工程損失。

（6）做好工程量清單的編制工作。在項(xiàng)目招標(biāo)階段，工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，是投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)；在項(xiàng)目實(shí)施階段，已標(biāo)價(jià)的工程量清單是合同實(shí)施的支付依據(jù)，工程細(xì)目和量的變化又是承包人索賠的因素。因此，工程量清單應(yīng)引起標(biāo)書(shū)編制人員的高度重視，工程量清單必須科學(xué)合理，內(nèi)容明確，客觀(guān)公正。要有充分的編制依據(jù)：必須全面了解工程圖紙、招標(biāo)文件、技術(shù)規(guī)范、實(shí)地勘察現(xiàn)場(chǎng)情況、實(shí)際施工條件等有關(guān)資料，為計(jì)算工程量打好基礎(chǔ)，盡量減少日后工程變更。

4 結(jié)束語(yǔ)

總之，對(duì)于工程項(xiàng)目招標(biāo)工作而言，成本的控制是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，涉及多個(gè)方面的內(nèi)容。在招標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，選擇科學(xué)的設(shè)計(jì)方案，全面分析工程涵蓋的成本因素，使估算、概算、預(yù)算、決算的結(jié)果更加貼近，以實(shí)現(xiàn)工程全過(guò)程成本控制目標(biāo)。

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