安次區(qū)永定河泛區(qū)行滯洪存在問題及處理措施初探

廊坊開發(fā)區(qū)中達水利工程機械有限公司 065000

摘要：永定河泛區(qū)為海河流域重要蓄滯洪區(qū)之一，新泛區(qū)形成于1939年，泛區(qū)上起固安縣梁各莊，下至武清區(qū)屈家店，是保護北京、天津、京山鐵路、華北油田的重要蓄滯洪區(qū)，但由于近幾十年來蓄滯洪區(qū)未發(fā)生大的洪水，群眾防洪意識淡薄，防洪工程年久失修，防洪隱患越來越嚴重，因此防洪工程建設勢在必行。

關鍵詞：永定河；蓄滯洪區(qū)；現(xiàn)狀；措施

一、永定河泛區(qū)基本情況

永定河蓄滯洪區(qū)總面積511.65平方公里，其中安次區(qū)占有194.21平方公里，占蓄滯洪區(qū)區(qū)總面積的37.45%，涉及四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（兩個鎮(zhèn)政府駐地在泛區(qū)內），104個行政村。泛區(qū)內總人口6.4萬，總耕地13萬畝。自上個世紀八十年代開始蓄滯洪區(qū)安全建設以來，我區(qū)共建設救生臺82個，114128平米，救生房10602平米，撤退路7條，總長48.2千米。救生橋一座。以上工程能解決4萬余人的安全救生問題。這些工程的建設能讓蓄滯洪區(qū)內人民臨時避險，降低來水后人民生命財產的損失，同時對當?shù)亟洕陌l(fā)展起到積極的促進作用。

隨著經濟社會發(fā)展和人口增加，許多蓄滯洪區(qū)被不斷開發(fā)利用，調蓄洪水能力大大降低，蓄滯洪區(qū)的建設與管理滯后，安全設施、進退洪設施嚴重不足，蓄滯洪區(qū)已經成為防洪體系中極為薄弱的環(huán)節(jié)。

二、蓄滯洪區(qū)現(xiàn)狀和存在突出問題

1、歷史險工大部分未治理

永定河新泛區(qū)形成后，1941年至1942年修建了永定河左堤護路堤，該條堤防經歷多次洪水后自然形成了于常甫、周園子、焦莊、東張務四處險工，但到目前除焦莊險工外，其余三處均未治理完畢，4000米長的于常甫險工只護砌了105米，一但來超標準洪水勢必會給保京津、保油田、保鐵路、保廊坊任務的完成帶來較大的困難。

2、圍埝存在問題

永定河左右堤之間共有北圍埝、北前衛(wèi)埝、北小埝三條堤防，承擔不同流量洪水的防御任務，是蓄滯洪區(qū)分級運用的重要組成部分，但以上三條小埝多建設在上世紀四、五十年代，經過多年風蝕、雨淋，形成大量浪窩、鼠洞、雨淋溝，堤寬、堤頂高程都達不到原有設計標準，已起不到蓄滯洪區(qū)分級運用的目的。特別是北小埝總長11.7公里的堤防，下游9.2公里已經變?yōu)闊o堤段，一旦行洪，將造成小水大災，擴大損失。其他北圍埝、北前衛(wèi)埝兩條堤防雖總體看整體性較好，但總長43公里的堤防有近60處穿堤道口，道口出水位超高嚴重不足給泛區(qū)分區(qū)運用造成困難。

3、安全建設工程問題

自上世紀八十年代開始蓄滯洪區(qū)安全建設以來到2013年共建設救生臺82個，114128平米。救生房10602平米。撤退路7條；救生橋一座；分洪口門兩座，能解決4萬人的撤退轉移及就地避險問題，目前仍有近2.4萬人未得到解決，在已有的安全建設工程中救生臺為砂質土，在未采取任何防護措施的情況下，如來洪水四面受沖刷的救生臺很難起到安全避險的作用。救生房也都為20年前建設，經20年的使用已破爛不堪，經洪水沖刷后極易倒塌，給安全避險留下了隱患。撤退路由于設計標準較低，再加近些年來超重車輛通行，部分路段已損壞嚴重，坑洼不平，嚴重影響了撤退速度。在以坡陡流急，洪水傳播速度快為特點的永定河流域，安全行洪工作困難較大。

4、防洪工程老化嚴重

在永定河泛區(qū)內有多處排澇泵站及防洪水閘，這些水利工程大都七十年代建設，經長期使用已年久失修，大部分不能運行，其余一些也只能勉強運行。且我區(qū)兩座重要的排瀝泵站變壓器丟失，泵站不能運行，嚴重影響了泛區(qū)的排瀝除澇。另外在永定河左堤上的于常甫防洪閘已經報廢，該閘的報廢給護路堤埋下安全隱患，很難保證來標準洪水時此堤不出問題。

三、具體設想和措施

1、根據(jù)目前我區(qū)的經濟發(fā)展情況及地理情況，要確保泛區(qū)行洪不死一人的目標，最好方法是在來水之前把泛區(qū)內村民轉移到泛區(qū)外，但結合我區(qū)實際情況具體可采用以下方式。

①對于處于泛區(qū)主河槽內9個村莊，由于該地區(qū)洪水流量大、水深較大，為保證居民安全，考慮將9個村整體外遷。

②對于北遙堤與北前衛(wèi)埝之間剩余的村街可修建撤退路考慮來水前轉移。

③對于北前衛(wèi)埝與護路堤之間水深小于1.5米的78個村街可考慮修建圍村埝，水深大于1.5米的村街修建撤退路保證來水前群眾安全轉移。

2、對主河槽清淤，使我們能對河水的流向進行人為的控制，減小主流在泛區(qū)內擺動的幾率。

3、目前北圍埝、北前衛(wèi)埝、北小埝經過多年風蝕、雨水沖刷，豁口較多，堤頂寬度及高度都達不到原有設計標準。為了使泛區(qū)內各小埝分級運用，當發(fā)生小于各小埝規(guī)劃標準洪水時，保證在相應小埝間行洪，所以對以上三條小埝的加固顯得尤為重要。

4、1996年在各小埝間實施了分洪口門，但至今我區(qū)的孟村口門、茨平口門未采取任何加固措施，如發(fā)生設計標準洪水，分洪口門一旦潰決，將打破原有泛區(qū)分級運用的設想，對永定河的防洪安全造成不利影響，為此建議對口門采取加固措施，使之形成永久固定式分洪口門。另在永定河泛區(qū)下游，目前無任何的退洪設施，為了在洪水過后安全退洪建議在下游建設退洪閘，及時退洪減輕泛區(qū)的洪水壓力。

5、在蓄滯洪區(qū)運用后，大部分群眾撤退轉移到蓄滯洪區(qū)以外的安置地，這些轉移出來的群眾在很長的一段時間內都要在蓄滯洪區(qū)外生活，在這段時間內轉移出來的群眾的生活安置如何解決將成為主要問題。建議在蓄滯洪區(qū)外建設部分安置樓解決轉移出來的群眾的生活安置問題。

6、蓄滯洪區(qū)都是經濟不發(fā)達地區(qū)，當?shù)厝罕妱倓偨鉀Q溫飽問題，群眾在精神上承擔著啟用蓄滯洪區(qū)威脅生命財產安全的思想負擔，在物質上承擔著經濟落后失去的生活享受，國家理應在經濟上有所補償，因此，國家應承擔蓄滯洪區(qū)安全建設工程的全部投資，不應再讓地方自籌資金。這樣既能減輕當?shù)剞r民的壓力又能保證工程的質量，同時對工程的展開也提供了良好的氛圍。

7、蓄滯洪區(qū)性質為純公益性質，其管理人員工作在最為艱苦的基層，他們應該在各個方面都得到良好的待遇，但現(xiàn)實不然，我區(qū)的管理人員因工資未列入財政，連最起碼的工資都不能保證按時發(fā)放，嚴重影響了基層管理人員的積極性，給蓄滯洪區(qū)的管理工作留下了嚴重的隱患。建議把蓄滯洪區(qū)的管理人員工資全部列入財政預算，解除他們的后顧之憂?；驅⒐芾砣藛T垂直管理。只有這樣才能提高管理人員的積極性，為蓄滯洪區(qū)的良好的運用提供條件。

2009年以來經過安次區(qū)乃至廊坊市幾任領導的努力，目前投資1.13億元的永定河泛區(qū)左堤加固工程于2013年完工。投資3.34億元的“永定河泛區(qū)治理工程（河北?。┎糠帧钡目尚行匝芯繄蟾嬉矊⑴鷱停蓝ê臃簠^(qū)治理工程包含6條堤防復堤，近20座穿堤建筑物建設，永定河泛區(qū)治理工程還包含安次安全區(qū)建設，安次安全區(qū)建成后將主河槽9個村街及泛區(qū)內安全區(qū)周邊及永定河行洪后水位較深的村街共計29個村街2萬余人搬入安次安全區(qū)內，以徹底解決上述村街行洪安全問題。工程實施后將全面解決永定河泛區(qū)行洪中存在的工程防洪標準等問題。

作者簡介：

李志宏、男、河北省廊坊市、助理工程師，工學學士，水利水電工程。