小議建設工程造價的控制對策

黃莉

身份證號碼：452128198611054029 廣西省南寧市 530021

摘要：在項目建設各階段中進行工程造價全過程控制，采用科學的估算方法和合理的管理措施，把建設工程造價的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的限額以內(nèi)，使投資控制目標能夠?qū)崿F(xiàn)，以求合理使用人力、物力和財力，取得較好投資效益目的。

關鍵詞：工程造價；造價控制；造價管理

1.工程造價、工程造價控制、工程造價管理的概論

1.1工程造價是指進行某項工程建設花費的全部費用，即該工程項目有計劃地進行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)、形成相應無形資產(chǎn)和鋪底流動資金的一次性費用總和。顯然，這一含義是從投資者——業(yè)主的角度來定義的。投資者選定一個項目后，就要通過項目評估進行決策，然后進行設計招標、工程招標，直到竣工驗收等一系列投資管理活動，在投資活動中所支付的全部費用形成了固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，所有這些開支就構成了工程造價。

1.2工程造價控制是指在批準的工程造價限額以內(nèi)，對工程建設前期可行性研究、投資決策、到設計施工再到竣工交付使用前所需全部建設費用的確定、控制、監(jiān)督和管理，隨時糾正發(fā)生的偏差，保證項目投資目標的實現(xiàn)，以求在各個建設項目中能夠合理地使用人力、物力、財力，以取得較好的投資效益，最終實現(xiàn)竣工決算控制在審定的概算額內(nèi)。

2.我國工程造價管理工作的現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行的工程造價管理制度是在20世紀50年代形成、80年代完善起來，并逐漸而形成了比較完備的概預算定額管理體系。由于國家控制了構成工程造價主要因素的設備材料價格、人工工資和利稅分配等，概預算制度在核定工程造價、幫助政府進行投資計劃方面發(fā)揮了重大作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，現(xiàn)行的工程造價管理制度存在的問題也隨之暴露出來。主要表現(xiàn)在如下幾個方面。

2.1 工程造價缺乏競爭性

由于受長期的計劃經(jīng)濟體制及建筑業(yè)自身特點的影響，造價缺乏競爭性。以施工企業(yè)自主定價為特征的工程計價體系有待建立和完善。

2.2 造價控制重視施工輕視設計

近些年來，國際上發(fā)達國家對工程投資的要求是事前預控、事中控制。而我國傳統(tǒng)的做法是把造價控制重點放在施工階段，在客觀上造成“輕決策重實施”、“輕經(jīng)濟重技術”、先建設后算賬的后果。造價多為事后算賬，依附于建筑設計師，被動地反映設計和施工。

3.項目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎

工程造價的計價與控制貫穿于項目建設全過程，但決策階段各項技術經(jīng)濟決策，對該項目的工程造價有重大影響，特別是建設標準的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設選用等，直接關系到工程造價的高低.據(jù)有關資料統(tǒng)計，在項目建設各階段中，投資決策階段對工程造價的影響程度最大，達到80%-90%.因此，決策階段是決定工程造價的關鍵，直接影響著決策階段之后的各個建設階段工程造價的計價與控制是否科學。

3.1項目合理規(guī)模的確定

項目合理規(guī)模的確定就是要合理選擇擬建項目的生產(chǎn)規(guī)模，解決生產(chǎn)多少的問題。生產(chǎn)規(guī)模過小，使得資源得不到有效配置，單位產(chǎn)品成本較高，經(jīng)濟效益低下；生產(chǎn)規(guī)模過大，超過了項目產(chǎn)品市場的需求量，則會導致開工不足、產(chǎn)品積壓或降價銷售，致使項目經(jīng)濟效益也會低下。因此，項目規(guī)模的合理選擇關系著項目的成敗，決定著工程造價合理與否。

4.以設計階段為重點的工程造價前期控制

工程造價控制的關鍵在于前期的投資決策和設計階段，而在項目做出投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計。據(jù)西方一些國家分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1%以下，但正是這少于l%的費用對工程造價的影響度占75%以上由此可見，設計質(zhì)量對整個工程建設的效益是至關重要的。因此，目前尤其應抓住設計這個關鍵階段，重施工、輕設計的傳統(tǒng)觀念必須克服，就能事半功倍，更有效地控制建設工程造價。

在設計階段主要從以下幾方面進行造價控制：①實行設計方案招標或方案競選。同一個建設項目，不同的設計方案，就會產(chǎn)生不同的工程造價.設計人員參與價值工程，就可以避免在設計過程中只重視功能而忽視成本的傾向，在明確功能的前提下，發(fā)揮設計人員的創(chuàng)造精神，提出各種實現(xiàn)功能的方案，從中選取最合理的方案.這樣既保證了用戶所需功能的實現(xiàn)，又有效地控制了工程造價。②限額設計就是按照設計任務書批準的投資估算額進行初步設計，按照初步設計概算造價限額進行施工圖設計，按施工圖預算造價對施工圖設計的各個專業(yè)設計文件做出決策。所以限額設計是建設項目投資控制。系統(tǒng)中的一個重要環(huán)節(jié)，或稱為一項關鍵措施。在整個設計過程中，設計人員與經(jīng)濟管理人員密切配合，做到技術與經(jīng)濟的統(tǒng)一。設計人員在設計時考慮經(jīng)濟支出，做出方案比較，有利于強化設計人員的工程造價意識，優(yōu)化設計；經(jīng)濟管理人員及時進行造價計算，為設計人員提供信息，使設計小組內(nèi)部形成有機整體，克服相互脫節(jié)現(xiàn)象，改變設計過程不算賬、設計完成見分曉的現(xiàn)象，達到動態(tài)控制投資的目的。

5.施工階段的造價控制

工程項目經(jīng)批準新開工建設，項目即進入了施工階段。施工安裝活動應按照工程設計要求、施工合同條款及施工組織設計在保證工程質(zhì)量、工期、成本及安全、環(huán)保等目標的前提下進行，達到竣工驗收標準后，由施工單位移交給建設單位。這一階段應注重以下問題：

5.1工程變更

由于工程建設的周期長、涉及的經(jīng)濟關系和法律關系復雜、受自然條件和客觀因素的影響大，導致項目的實際情況與項目招標投標時的情況相比會發(fā)生一些變化，所以應重點加強設計變更的管理。在施工過程中如果發(fā)生設計變更，將對施工進度產(chǎn)生很大的影響。因此，應盡量減少設計變更，如果必須對設計進行變更，應盡量提前，變更發(fā)生得越早損失越小，反之就越大，尤其對影響工程造價的重大設計變更，更要用先算帳后變更的方法解決，使工程造價得到有效控制。

5.2材料價格

加強材料、設備的采購供應，控制住材料價格。材料費用是構成工程造價的主要因素。據(jù)測算，一般建筑工程造價中材料費用占60%-70%左右，且呈上升趨勢。由此可見，選用材料是否經(jīng)濟合理，對降低造價起著十分關鍵的作用。為此，在保證材料合格的前提下，應努力爭取最低價，及時掌握建材市場價格變化規(guī)律，制定材料價格的管理措施，建立一個能及時反饋、靈活可靠、四通八達的信息網(wǎng)絡。對資金占用額大、采購較困難的大宗材料給予重點管理，使材料總費用降到最低水平。提前做好材料供應計劃，掌握市場行情，爭取在材料價格波動的低谷時購進材料。

5.3施工進度的網(wǎng)絡計劃管理

通過小斷改進網(wǎng)絡計劃，尋求最優(yōu)方案，以求在計劃執(zhí)行過程中對計劃進行有效的控制與監(jiān)督，保證合理地使用人力、物力和財力，以最小的消耗取得最大的經(jīng)濟效果。這種方法得到了世界各國的公認，廣泛應用在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科研計劃與管理中。在工程領域，網(wǎng)絡計劃技術的應用尤為廣泛，稱為呵程網(wǎng)絡計劃技術”網(wǎng)絡圖把施工過程中的各有關工作組成了一個有機的整體，能全面而明確地表達出各項工作開展的先后順序和反映出各項工作之間的相互制約和相互依賴的關系；能進行各種時間參數(shù)的計算；在名目繁多、錯綜復雜的計劃中找出決定工程進度的關鍵工作，便于計劃管理者集中力量抓主要矛盾，確保工期，避免盲目施工；能夠從許多可行方案中，選出最優(yōu)方案；在計劃的執(zhí)行過程中，某一工作由于某種原因推遲或者提前完成時，可以預見到它對整個計劃的影響程度，而且能根據(jù)變化的情況迅速進行調(diào)整，保證自始至終對計劃進行有效的控制與監(jiān)督；利用網(wǎng)絡計劃中反映出的各項工作的時間儲備，可以更好地調(diào)配人力、物力，以達到降低成本的目的。

5.4注重技術與經(jīng)濟的優(yōu)化結合

技術與經(jīng)濟相結合是控制工程造價最有效的手段。我國工程設計領域長期以來沒有做到這點。技術人員缺乏經(jīng)濟觀念，設計思想保守，使設計成果的經(jīng)濟性得不到充分體現(xiàn)。在工程設計階段正確處理技術與經(jīng)濟的對立統(tǒng)一關系，是控制工程造價的關鍵環(huán)節(jié)。既要反對片面強調(diào)節(jié)約，忽視技術上的合理要求，使建設項目不能滿足使用功能要求的傾向；又要反對重技術、輕經(jīng)濟，設計保守、浪費和脫離國情的傾向。設計單位和設計人員必須樹立經(jīng)濟核算的觀念，和工程造價管理人員密切配合，嚴格按照設計任務書規(guī)定的投資估算做好多方案的技術經(jīng)濟比較，在降低和控制工程造價上下功夫。工程造價管理人員在設計過程中應及時地對工程造價進行分析對比，反饋造價信息，能動地影響設計，以保證有效地控制造價。