淺談建筑施工安全管理存在問(wèn)題及對(duì)策

謝伯碩

身份證號(hào)碼：450326198410252439 廣西省南寧市 530021

摘要：本文通過(guò)對(duì)建筑安全管理現(xiàn)狀的分析和研究，建筑安全管理的改進(jìn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，同時(shí)也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，我們應(yīng)該從人、機(jī)、環(huán)境、管理的安全系統(tǒng)工程角度建立、建全建筑安全管理，預(yù)防和減少事故的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：建筑施工；安全管理；創(chuàng)新

建筑工程項(xiàng)目是企業(yè)展示形象的窗口，是造就建筑業(yè)企業(yè)管理人才的搖籃，最重要的是它作為企業(yè)核心利潤(rùn)的來(lái)源，為了實(shí)現(xiàn)工程效益目標(biāo)，建筑企業(yè)一般都會(huì)及時(shí)組建集團(tuán)指揮部和項(xiàng)目經(jīng)理部等分級(jí)管理機(jī)構(gòu)。實(shí)踐證明，這樣的管理模式在施工管理、質(zhì)量監(jiān)控、安全保證及資金管理等方面取得了明顯的成果，但也存在管理人員冗余和資源不能有效配置等問(wèn)題?；诖诵枰粩嗫偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)建筑工程項(xiàng)目管理進(jìn)行創(chuàng)新，不斷深化施工管理創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。

1建筑安全管理現(xiàn)狀分析

1.1 現(xiàn)有管理體制的不足

1.1.1 競(jìng)爭(zhēng)秩序不規(guī)范

由于我國(guó)目前的建筑行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序不太規(guī)范，從而導(dǎo)致中標(biāo)價(jià)格普遍偏低，一些管理者為了彌補(bǔ)中標(biāo)價(jià)格的缺口，不得不從各方面來(lái)節(jié)約，特別是從安全保護(hù)這一塊來(lái)扣除，從而導(dǎo)致了有些施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)只是應(yīng)付形式，而沒(méi)有真正將安全防護(hù)落到實(shí)處。從短期角度來(lái)看是節(jié)約不少的成本，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮來(lái)看這種做法風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)太大，因一旦發(fā)生不測(cè)，后果將不可估量。

1.1.2 缺乏激勵(lì)機(jī)制，對(duì)違法、違章行為缺乏處罰力度

政府和建設(shè)行業(yè)主管部門(mén)缺乏有力的獎(jiǎng)勵(lì)政策和激勵(lì)措施，導(dǎo)致施工方抓安全生產(chǎn)的主動(dòng)性和積極性下降或受挫，對(duì)于不遵守國(guó)家法律、法規(guī)，不按國(guó)家及行業(yè)安全技術(shù)規(guī)范、規(guī)程進(jìn)行施工，但僥幸沒(méi)出安全事故的企業(yè)缺乏處罰或缺乏有力度的處罰，這在客觀上助長(zhǎng)了施工方對(duì)待安全及管理上的精力、資金和設(shè)施投入不足，措施不力，甚至出現(xiàn)有法不依有章不循的局面。

1.2 安全管理的問(wèn)題

1.2.1 安全管理工作重視不夠

有些施工企業(yè)在在管理工作中未能將建筑施工的安全管理工作擺到應(yīng)有的位置，未能真正認(rèn)識(shí)到建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任重大，對(duì)于國(guó)家現(xiàn)行的建筑法律、法規(guī)、規(guī)范等，不能及時(shí)傳達(dá)貫徹和落實(shí)到每一個(gè)建筑施工工地。安全文明施工監(jiān)管薄弱檢查不到位，處罰不到位。而且部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目經(jīng)理日常忙于事務(wù)，只是在口頭上講安全生產(chǎn)和文明施工或?yàn)榱藨?yīng)付檢查走過(guò)場(chǎng)。有些工地的現(xiàn)場(chǎng)主管既是施工員，又是技術(shù)員，還是安全員，一兼多職。事故隱患消除存在隨意性、不徹底性，甚至存在重大危險(xiǎn)源和不安全狀態(tài)，安全生產(chǎn)沒(méi)有切實(shí)的保障，這些安全管理的不規(guī)范，確實(shí)給建筑施工的順利進(jìn)行帶來(lái)的巨大的安全隱患。

1.2.2 安全管理專(zhuān)職人員工作難落實(shí)

一方面，施工安全資料造假，不按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建檔的較為普遍。施工組織設(shè)計(jì)方案分項(xiàng)交底和安全檢查教育較為簡(jiǎn)單，且針對(duì)性不強(qiáng)，不全，不準(zhǔn)，千篇一律，或現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際與方案不符合，或有違規(guī)原則性錯(cuò)誤和隱患，且專(zhuān)項(xiàng)安全技術(shù)方案不到位現(xiàn)象較多，施工安全技術(shù)方案或安全檢查憑經(jīng)驗(yàn)的多，按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的少，檢查的多，處罰的少。

另一方面，由于建設(shè)施工行業(yè)的特殊性，從業(yè)人員的素質(zhì)參差不齊，特別是一線(xiàn)員工的素質(zhì)不高，對(duì)于安全文明施工自身也較為忽視，經(jīng)常有“三違”的現(xiàn)象發(fā)生，他們對(duì)于批評(píng)教育也是陽(yáng)奉陰違，有的甚至是屢教不改，這樣給安全管理專(zhuān)職人員開(kāi)展工作帶來(lái)不少的困難。

1.2.3施工管理人員和操作人員安全素質(zhì)不高。

施工企業(yè)安全管理人員數(shù)量少，綜合素質(zhì)較低，達(dá)不到工程管理的需要。有些建筑施工企業(yè)的安全管理人員，對(duì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，安全操作規(guī)程掌握的少，對(duì)安全生產(chǎn)制度僅僅是掛在口頭上、寫(xiě)在紙上，而沒(méi)有具體落實(shí)在行動(dòng)上，有的甚至對(duì)相關(guān)的安全法律法規(guī)沒(méi)有掌握清楚，建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的從業(yè)人員大部分是農(nóng)民工，他們的安全防范意識(shí)低下、操作技能低下，而職業(yè)技能的培訓(xùn)又遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。安全意識(shí)不強(qiáng)，自我保護(hù)能力差。有得是僅僅靠經(jīng)驗(yàn)或存在僥幸心理等，所以他們對(duì)施工中的基本常識(shí)特別是安全技術(shù)操作規(guī)程知之甚少，紀(jì)律松散，違章操作，冒險(xiǎn)蠻干，無(wú)疑給建筑安全施工埋下重大事故隱患。

1.2.4 建筑施工環(huán)境惡劣。

由建筑工程的特點(diǎn)所決定，建筑工程施工環(huán)境具有露天、高空、工種交叉等不利因素，并且建筑工程一般是比較龐大的工程，場(chǎng)地狹小、立體交叉導(dǎo)致建筑施工環(huán)境惡劣容易誘發(fā)安全生產(chǎn)事故。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，建筑工程施工發(fā)生的安全事故很多是由于施工環(huán)境惡劣而造成的。

2建筑安全管理改進(jìn)措施

2.1 改進(jìn)現(xiàn)有的管理體制

鑒于我國(guó)國(guó)情和現(xiàn)有的社會(huì)保障制度不甚健全，要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，建設(shè)工程的各主體方必須嚴(yán)格遵守《勞動(dòng)法》、《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》和建設(shè)部發(fā)布的一系列關(guān)于安全生產(chǎn)的行政法規(guī)和規(guī)定：必須堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，主管部門(mén)應(yīng)從多種渠道加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，加大對(duì)違法、違章行為的處罰力度，同時(shí)應(yīng)該堅(jiān)持標(biāo)本兼治的原則，調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，完善和改進(jìn)現(xiàn)行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理體制。

2.1.1 規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

必須規(guī)范我國(guó)的建筑競(jìng)爭(zhēng)秩序，限定中標(biāo)價(jià)格，從提高生產(chǎn)效益和采用先進(jìn)工序和技術(shù)來(lái)降低成本，從而保障安全防護(hù)。

2.1.2 出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)制度

對(duì)安全生產(chǎn)和安全施工工作到位沒(méi)有事故發(fā)生的施工企業(yè)，政府和建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)制度和激勵(lì)措施，提高施工方抓安全生和文明施工的主動(dòng)性和積極性。改變施工方對(duì)待安全生產(chǎn)問(wèn)題的麻痹馬虎漫不經(jīng)心及僥幸心理、有法不依有章不循的局面。

2.2 轉(zhuǎn)變管理觀念

安全生產(chǎn)是企業(yè)自身的需要，是參與競(jìng)爭(zhēng)和尋求發(fā)展的前提和保證，企業(yè)必須提高自己的安全管理水平，做好事故預(yù)防工作，才能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，否則，一旦發(fā)生重大傷亡事故不僅給企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且直接威脅企業(yè)的生存與發(fā)展。企業(yè)的法人代表是企業(yè)的安全生產(chǎn)第一負(fù)責(zé)人，是企業(yè)事故預(yù)防工作的直接組織者和指揮者，要全面負(fù)責(zé)企業(yè)的事故預(yù)防工作，要牢固樹(shù)立“安全第一”的觀念。

2.2.1 加強(qiáng)安全管理監(jiān)管力度

安全監(jiān)察是依據(jù)安全監(jiān)查法規(guī)授予的權(quán)限，對(duì)各部門(mén)和企、事業(yè)單位貫徹安全生產(chǎn)方針和遵守安全法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，揭露事故預(yù)防工作中存在的問(wèn)題，分析產(chǎn)生的原因，督促、指導(dǎo)這些部門(mén)和單位改正違反法規(guī)的行為，消除隱患，對(duì)違反法規(guī)而又拒不改正的實(shí)行干預(yù)，強(qiáng)制其改正，在處理事故或其他有關(guān)安全事項(xiàng)中，對(duì)有關(guān)各方面的爭(zhēng)議進(jìn)行仲裁。

2.2.2 加強(qiáng)對(duì)新建工程的監(jiān)查

加強(qiáng)對(duì)新建、改建、擴(kuò)建和重大技術(shù)改造項(xiàng)目的監(jiān)察，通過(guò)“三同時(shí)”審查和驗(yàn)收，通過(guò)對(duì)參加可行性研究、審查初步設(shè)計(jì)和職業(yè)安全衛(wèi)生專(zhuān)篇和參加竣工驗(yàn)收，保證新、改、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目中的安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)審查、同時(shí)施工制造、同時(shí)驗(yàn)收投產(chǎn)。確實(shí)“三同時(shí)”能夠落實(shí)到位。

2.2.3 加強(qiáng)對(duì)安全管理人員的監(jiān)查

對(duì)安全管理專(zhuān)職人員主要通過(guò)建立培訓(xùn)、考核、發(fā)證和持證作業(yè)制度，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)其的監(jiān)督，對(duì)安全管理人員的工作要定期抽查，如發(fā)現(xiàn)施工資料造假，不按規(guī)范辦事的，要限期整改，逾期不改者，有權(quán)予以經(jīng)濟(jì)處罰或停工等處罰，對(duì)由于安全管理專(zhuān)職人員管理不善而造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)嚴(yán)懲不怠，觸犯刑律的移交司法部門(mén)處理。

2.2.4 安全生產(chǎn)責(zé)任制

安全生產(chǎn)責(zé)任制是根據(jù)“管生產(chǎn)的必須管安全”的原則，對(duì)企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和種類(lèi)人員明確地規(guī)定了生產(chǎn)中應(yīng)負(fù)的安全責(zé)任。這是企業(yè)崗位責(zé)任制的確個(gè)組成部分，是企業(yè)中最基本的一項(xiàng)安全制度，是安全管理規(guī)章制度的核心。抓好制度落實(shí)、責(zé)任落實(shí)，并定期檢查安全責(zé)任落實(shí)情況，從各級(jí)職能部門(mén)人員到項(xiàng)目經(jīng)理至員工，做到縱向到底，橫向到邊，一環(huán)不漏，逐一明確責(zé)任人的責(zé)任做到全員有責(zé)，并持證上崗。

2.2.5 加強(qiáng)對(duì)員工的安全教育

針對(duì)建設(shè)施工人員素質(zhì)參差不齊的實(shí)際情，區(qū)別情況、區(qū)分層次、突出重點(diǎn)、兼顧普通，采取多種方式按實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)，加強(qiáng)施工企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、安全管理人員的定期培訓(xùn)，真正達(dá)到任職要求。對(duì)建筑施工一線(xiàn)操作人員，特別是施工特種作業(yè)人員要結(jié)合工種進(jìn)行崗前安全教育，持證上崗，抓好安全防護(hù)、救護(hù)等基本安全知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)施工安全意識(shí)和操作技能，加強(qiáng)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的學(xué)習(xí)，確保全面、透徹地貫徹落實(shí)到每一個(gè)員工，讓每一個(gè)人都學(xué)安全、懂安全、守安全，切實(shí)提高建筑施工一線(xiàn)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和自我保護(hù)能力，從而制止和消除違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)規(guī)程的不安全行為，人而達(dá)到生產(chǎn)安全目的。

2.2.6 建立健全的建筑施工企業(yè)安全保證體系。

進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全教育提高全體員工安全意識(shí)，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)、安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要督促建筑施工企業(yè)建立健全安全保證體系，做到安全生產(chǎn)組織到位、安全教育到位，安全措施到位，建立安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)建筑施工企業(yè)要切實(shí)抓好施工現(xiàn)場(chǎng)操作人員的基本安全知識(shí)的教育培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行三級(jí)教育制度。安全教育要注重實(shí)效。切忌流于形式走