淺議財務(wù)資金效益化存在的問題及對策

張宏偉+陳如松

摘 要：在事業(yè)單位體制改革和高等學(xué)校教育體制改革的雙重驅(qū)動下，高校財務(wù)資金由過去單一的行政劃撥改為改為財政撥款、事業(yè)收入、經(jīng)營收入以及預(yù)算外收入等并存，這種資金來源的多元化發(fā)展使得高校財務(wù)資金效益化管理在其整個財務(wù)管理體系中的地位和作用尤為突出。但目前存在的種種問題使高校財務(wù)資金效益化管理現(xiàn)狀不容樂觀，因此，必須進一步加強高校財務(wù)資金管理工作，解決突出存在的問題以促進高校更好地持續(xù)發(fā)展。本文針對市場經(jīng)濟條件下高校財務(wù)資金效益化管理存在的問題及相應(yīng)解決方法對策提出幾點粗淺看法。

關(guān)鍵詞：高校；財務(wù)資金效益化管理；存在問題；對策

中圖分類號：F275.21 文獻標(biāo)識碼：A

一、高校財務(wù)資金效益化管理中存在的問題

（一）缺乏理財意識，財務(wù)資金效益管理觀念淡薄：伴隨高校教育體制改革的不斷深入，學(xué)校的資金來源呈多元化發(fā)展趨勢，由過去單一的財政撥款改為財政撥款、事業(yè)收入、經(jīng)營收入以及預(yù)算外收入等并存。這種情況需要高校一方面積極籌劃、廣拓資金來源，另一方面還需要高校加強財務(wù)資金效益化管理工作，保證資金合理高效運用以促進高校更好地持續(xù)發(fā)展。但目前高校的財務(wù)資金管理中計劃經(jīng)濟意識仍比較突出，依然存在著等、靠、要的現(xiàn)象，在發(fā)揮自身積極主動性廣拓財源方面顯得不足；另外，對于財務(wù)資金的投資項目缺乏真實可靠的可行性研究報告，對資金的投入與產(chǎn)出效益比缺乏準(zhǔn)確的分析核算，在資金的投入運營過程中財務(wù)監(jiān)督管理明顯不足，一定程度上造成了資金的大量浪費。

（二）財務(wù)資金預(yù)算編制不完善，執(zhí)行隨意現(xiàn)象嚴重：在高校內(nèi)部建立并規(guī)范財務(wù)預(yù)算管理制度高校財務(wù)管理的重要組成部分。預(yù)算資金管理的主要內(nèi)容就是對資金的組織和使用做出合理安排。但許多高校均不同程度地存在著對財務(wù)預(yù)算重視不夠的問題。一些高校在編制預(yù)算時往往更重視近期目標(biāo)而忽視中長期目標(biāo)，同時預(yù)算編制方法簡單粗糙，不符合科學(xué)規(guī)范和公平公開的基本規(guī)則。在實際資金使用上又普遍存在著脫離預(yù)算、主觀隨意的現(xiàn)象，致使資金使用效率不高乃至嚴重超支等問題凸顯，影響了高校健康有序的發(fā)展。

（三）財務(wù)內(nèi)控制度的建立和管理不健全，資金安全存在隱患：在市場經(jīng)濟條件下，財務(wù)內(nèi)部控制制度的建立與健全管理是高校財務(wù)資金安全的重要保障。但是，許多高校由于對財務(wù)內(nèi)控制度沒有給予足夠的重視，內(nèi)控制度的執(zhí)行管理不嚴，導(dǎo)致了辦公費用高企、高價物資采購以及公款被挪用貪污等現(xiàn)象在一些高校時有發(fā)生。

一些高校還存在著責(zé)權(quán)利相分離、會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范、財務(wù)分析工作不到位、銀行貸款過多背負沉重的利息負擔(dān)等問題，這些問題均不利于對高校的財務(wù)資金效益化管理工作。

二、提升高校財務(wù)資金效益化管理水平的對策

（一）轉(zhuǎn)變觀念，樹立財務(wù)資金效益管理觀：作為我國事業(yè)單位體制改革的一部分，高校在財務(wù)上由政府財政部門直接撥款這種計劃模式向政府財政撥付部分款項、多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費的市場經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變。高校領(lǐng)導(dǎo)需要轉(zhuǎn)變觀念，重視市場經(jīng)濟對高校財務(wù)管理工作的具體影響和要求。一切財務(wù)支出要像企業(yè)實體一樣計算資金支出帶來的相應(yīng)經(jīng)濟效益。只有這樣，財務(wù)資金的運轉(zhuǎn)才能走上良性發(fā)展的道路，而學(xué)校資金實力的不斷增強將會壯大高校辦學(xué)的整體實力，能夠在日益激烈的市場競爭中立于不敗之地。

（二）建立并完善公開、民主的財務(wù)決策制度：公開、民主的財務(wù)決策制度是高校財務(wù)資金效益化管理的前提和保證。在這種制度下，學(xué)校凡是在做重大的財務(wù)決策前都需要公示資金的投入數(shù)額、收益測算等內(nèi)容，征求學(xué)校教師的意見，接受全程監(jiān)督。完善的決策制度才能保證財務(wù)制度能夠得到貫徹落實，從而保證高校的財務(wù)資金管理效益最大化。

（三）加強科學(xué)預(yù)算，把預(yù)算管理落到實處：加強預(yù)算管理，是提升高校財務(wù)資金效益化管理的一個重要環(huán)節(jié)。為此，亟需在高校財務(wù)管理中建立和完善預(yù)算管理制度，把高校的全部收支統(tǒng)一納入到科學(xué)的預(yù)算管理中去。通過預(yù)算，制定目標(biāo)，分解下達，檢查監(jiān)督執(zhí)行情況，分析考核執(zhí)行結(jié)果爭取實現(xiàn)以盡可能少的資金支出獲取最大的經(jīng)濟效益。作為高校領(lǐng)導(dǎo)在預(yù)算管理中需以身作則，嚴格遵守預(yù)算管理制度，并監(jiān)督各級、各管理部門把預(yù)算管理落到實處。

（四）建立健全高校經(jīng)濟責(zé)任制：為了保證預(yù)算管理的有效執(zhí)行，實現(xiàn)目標(biāo)管理，高校還要建立嚴格的經(jīng)濟責(zé)任制，對目標(biāo)和任務(wù)的完成情況進行認真的考核、評價和獎懲。實行經(jīng)濟責(zé)任制，首先要劃清經(jīng)濟責(zé)任，定職責(zé)，定任務(wù)，要求各級、各部門和有關(guān)人員必須完成；其次要賦予管理權(quán)利，各責(zé)任層次引用由與其承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任相適應(yīng)的管轄權(quán)和決策權(quán)；最后要聯(lián)系經(jīng)濟利益，對各責(zé)任層次和人員的工作實績與成果，進行考核評價，賞罰分明。與此同時，還需要切實發(fā)揮高校審計部門的監(jiān)督審核作用，及時跟進對相關(guān)干部的責(zé)任審計和經(jīng)濟效益審計，并把審計結(jié)果作為干部考核的一項重要指標(biāo)，從而進一步促進學(xué)校經(jīng)濟工作的良性發(fā)展。

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