中國加強乳品監(jiān)管政策措施介紹

畢玉安

我國乳制品質量安全的總體情況

近幾年，我國高度重視乳制品的質量安全，政府一直將食品特別是乳制品安全作為重大的民生問題和社會問題。為了保證乳制品安全，國家出臺了《食品安全法》對食品安全進行監(jiān)管，并在此基礎上制定了專門針對乳制品的有關的法律法規(guī)，如《乳品質量安全監(jiān)管條例》、《奶業(yè)整頓和鎮(zhèn)振興發(fā)展綱要》、《國務院進一步加強乳制品質量安全的決定》等，這些文件都要求國務院有關部門進一步加強乳制品的監(jiān)管工作。

自2013年政府改革以來，我國關于乳制品質量安全工作進一步得到加強，十八屆三中全會提出要建立最嚴格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度，建立食品、原產地可追溯制度和質量標識制度；在中央經濟工作會議上強調，今年要將食品安全法律法規(guī)制度建設，特別是食品安全法修訂工作作為重點，推進嬰兒配方乳粉質量安全追溯體系建設；在中央農業(yè)會議上，習近平總書記也提出了要用最嚴謹的標準，最嚴格的監(jiān)管，最嚴厲的處罰，最嚴肅的問責確保廣大人民群眾舌尖上的安全。

隨著我國生產力的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，以及我國食品安全監(jiān)管力量的加強和社會各界的共同努力，我國奶牛養(yǎng)殖規(guī)模，奶牛的單產水平和奶類質量持續(xù)提高，乳制品的質量、乳制品的加工能力和居民乳制品消費快速增長，產業(yè)集約化、規(guī)?；?、標準化和一體化不斷推進，乳制品產業(yè)已經成為我國發(fā)展最快的產業(yè)之一，乳制品的質量安全水平也不斷提升。調查顯示，從2013年底到2014年，國家食藥總局對乳制品的監(jiān)督抽檢數量為6690批次，抽檢的結果顯示，除了干酪產品不合格率較高外，其他乳制品不合格率很低。抽檢的液體乳5477個批次中不合格率為0.8%，抽檢的奶粉1114個批次中不合格率為0.4%。

加強食品安全監(jiān)管的有關措施

按照《中華人民共和國產品質量法》和國務院賦予食藥總局的監(jiān)管職責，加強了食品乳制品生產流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，食藥總局始終將乳制品的監(jiān)管作為最重點的產品，并采取了一系列的制度措施，形成了有力有效的監(jiān)管體系。

首先加強了制度建設。目前，我國形成了由《食品安全法實施條例相關的配套規(guī)章》和《乳制品安全標準》等組成的較為完善的乳制品監(jiān)管法規(guī)體系，該體系為乳制品監(jiān)管提供了有力的法律保障。同時，食品安全法的修改落實了乳制品生產企業(yè)主體責任的規(guī)定，食品生產許可管理辦法、食品標簽管理辦法，對乳制品監(jiān)管的規(guī)章制度做了進一步的清理，進一步強化監(jiān)管，建立了乳制品監(jiān)管的長效機制。

其次是有力地實施了乳制品生產許可制度。按照國務院《關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作的意見》，我國一直強化乳制品特別是嬰幼兒配方乳粉的市場準入工作，依據我國制定的生產許可審查條件，對企業(yè)的生產條件、質量控制過程、產品出廠檢驗能力等進行嚴格的審核，只有乳制品企業(yè)獲得生產許可證以后，才可生產乳制品。截止到5月29日，全國持有有效生產許可證的乳制品企業(yè)有800家，其中嬰幼兒配方乳粉企業(yè)82家。

再次是加強了我國乳制品的監(jiān)督檢查工作。通過監(jiān)督檢查工作、乳制品生產企業(yè)、生產經營過程對乳制品的質量安全進行監(jiān)管，要求企業(yè)嚴格按照法律法規(guī)執(zhí)行相應的義務，落實食品安全責任，確保乳制品質量符合國家標準要求。各地食藥監(jiān)部門采取產品抽樣、企業(yè)現場檢查、風險監(jiān)測、隱患排查等措施和手段，實現了乳品生產全鏈條監(jiān)管，深入排查乳制品的質量安全隱患和突出的問題，切實加強有關措施，化解了乳制品安全的風險。

最后，食藥總局嚴格按照國務院的要求，實施了食品安全社會共治。食藥總局一方面發(fā)揮社會組織的力量，成立了食品安全專家組，定期召開食品安全風險分析研討會，研究出現的食品風險問題及解決措施，并定期加強與協(xié)會的溝通與交流，幫助行業(yè)協(xié)會引導企業(yè)加強誠信自律，推動企業(yè)落實質量安全責任，加強法律法規(guī)的宣傳，公開相關的乳制品監(jiān)管相關的信息，正確解讀標準和法律，普及食品安全知識，構建乳制品社會共治格局。

加強了配方乳粉質量安全監(jiān)管工作

去年5月31日，李克強總理主持國務院第十次常務會議，研究部署配方乳粉的質量安全監(jiān)管工作。去年6月16號，國務院辦公廳轉發(fā)了9部門《關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作的決定》，食藥總局將嬰幼兒配方乳粉質量安全工作作為乳制品安全監(jiān)管重點，在乳制品原有監(jiān)管基礎上采取了更加嚴格、更加嚴厲和更加有效的制度措施，切實保障了乳制品的質量安全。

首先是嚴格監(jiān)管制度。國家食藥總局先后出臺了《嬰幼兒配方乳粉生產許可審查細則（2013版）》、《關于禁止委托、貼牌、分裝等方式生產嬰幼兒配方乳粉的公告》、《嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)監(jiān)督檢查規(guī)定》、《關于藥店試點銷售嬰幼兒配方乳粉工作的通知》等10多個規(guī)章和制度，進一步提高了乳制品生產經營企業(yè)許可和質量保障水平，落實了主體責任和監(jiān)管部門的監(jiān)管責任，構建了覆蓋全過程的質量安全監(jiān)管的體系。

其次是嚴格實施了關于嬰幼兒配方乳粉的生產許可制度。在發(fā)布《嬰幼兒配方乳粉生產許可審查細則（2013版）》同時，食藥總局要求嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)必須要有自建自控奶源，要認真落實原輔料供應商審核制度、質量安全追溯制度、產品標簽制度、配方報告制度和食品安全質量受權人管理制度，要求企業(yè)嚴把原料進廠關、生產過程質量控制關，加大生產裝備投入，提高企業(yè)產品質量檢驗把關能力，確保企業(yè)用最好的原料、最嚴格的管理制度生產出最好的嬰兒配方乳粉，從而實現生產產品質量過程的全程可控可追溯。通過食藥總局的嚴格審查審查，截至到5月29日，全國133家嬰幼兒乳粉生產企業(yè)中有82家通過了生產許可審查。

再次是嚴格處置相關的突發(fā)事件。自2013年以來食藥總局采取有效措施妥善組織處置了有關配方乳粉事件，特別是恒天然濃縮乳清蛋白肉毒桿菌污染事件和新西蘭奶粉雙氰胺突發(fā)事件。這些乳品原料大多用到嬰幼兒配方乳粉生產過程中，食藥總局嚴格處置相關的突發(fā)事件，切實向消費者澄清了有關嬰幼兒乳粉使用國外原料的情況，澄清了我國生產企業(yè)使用原料的情況和我國乳制品特別是嬰幼兒配方乳粉質量安全的情況。

最后是食藥總局將加強食品特別是嬰兒配方乳粉的綜合協(xié)調工作。食藥總局同國家質檢總局對進口嬰幼兒配方乳粉案審核監(jiān)管，提出了更加明確的意見；食藥總局同國家工業(yè)和信息化部，推動了中國乳制品企業(yè)特別是嬰兒配方乳粉企業(yè)的兼并重組工作；食藥總局同農業(yè)部開展了中國原料乳的政治工作，確保了嬰兒配方乳粉原料的質量安全。經過近幾年的努力，我國的乳制品特別是嬰幼兒配方乳粉質量安全是有保障，但也發(fā)現了在乳制品監(jiān)管制度建設上的不足。在國家《食品安全法》的修訂中，將更加突出食品安全監(jiān)管制度的建設，特別是對乳制品和配方乳粉監(jiān)管上，在修正案中將更加嚴格。今后我國要對嬰兒配方乳粉配方、標簽和原材料的使用，實行更加嚴格的審查制度。食藥總局還要同農業(yè)部進一步修改中國的乳制品監(jiān)管條例，完善乳制品監(jiān)管的制度，用最嚴格的措施來保障中國的乳制品，特別是嬰幼兒配方乳粉的質量安全。