韓國(guó)食品安全管理機(jī)構(gòu)和法律法規(guī)體系簡(jiǎn)介

李琳

韓國(guó)政府雖然一直十分重視食品安全問題，但在過去的幾年里，食品安全問題依然時(shí)有發(fā)生。例如2011年的“甲醛牛奶”事件、2010年的章魚內(nèi)臟重金屬含量超標(biāo)事件、2004年的“垃圾餃子”事件等。隨著這些食品安全事故的發(fā)生和最近一些新型食品原料（如轉(zhuǎn)基因食品、新資源食品等）的產(chǎn)生，韓國(guó)也在不斷的調(diào)整相應(yīng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)并制定一些新的法律法規(guī)，以提高本國(guó)食品品質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，保障食品安全。

韓國(guó)食品安全管理機(jī)構(gòu)

韓國(guó)食品安全管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立是為了保證食品安全，提高食品品質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。韓國(guó)的食品安全管理機(jī)構(gòu)主要有食品安全政策委員會(huì)、食品醫(yī)藥品安全處、農(nóng)林畜產(chǎn)食品部和海洋水產(chǎn)部。

食品安全政策委員會(huì)類似于我國(guó)的國(guó)務(wù)院食品安全管理委員會(huì)，于2008年成立，其是國(guó)務(wù)總理室下屬的審議委員會(huì)，成立的目的是“為了構(gòu)建食品安全促進(jìn)體系，保證食品安全政策的有效性”。該部門主要的工作內(nèi)容是制定食品安全管理計(jì)劃，制定食品安全相關(guān)的主要政策，食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定和修訂等相關(guān)事項(xiàng)，制定衛(wèi)生性評(píng)價(jià)的相關(guān)事項(xiàng)和重大安全事故的綜合應(yīng)對(duì)措施相關(guān)事項(xiàng)以及其他與食品安全相關(guān)的重要事項(xiàng)。食品安全政策委員會(huì)的委員長(zhǎng)為國(guó)務(wù)總理，其中食品醫(yī)藥品安全處長(zhǎng)、農(nóng)林畜產(chǎn)食品部長(zhǎng)官和海洋水產(chǎn)部長(zhǎng)官都是該委員會(huì)的委員。

韓國(guó)食品醫(yī)藥品安全處是掌管韓國(guó)食品和保健食品、醫(yī)藥品、麻藥類、化妝品、醫(yī)藥外品、醫(yī)療器械等安全事務(wù)的中央行政機(jī)關(guān)。1998年，韓國(guó)食品醫(yī)藥品安全廳作為保健福祉部的外廳被設(shè)立，2013年3月名稱由食品醫(yī)藥品安全廳升級(jí)為食品醫(yī)藥品安全處，屬于國(guó)務(wù)總理室的下屬機(jī)關(guān)。韓國(guó)食品醫(yī)藥品安全處設(shè)立的目的在于“提高生活質(zhì)量，確保民生安全；從生產(chǎn)到消費(fèi)的全過程，以人為核心進(jìn)行安全管理；實(shí)現(xiàn)國(guó)民更安全更健康的生活期望；確保安全，更要確保安心”。主要職責(zé)是預(yù)防食品醫(yī)藥品危害、開發(fā)危機(jī)管理政策并制定計(jì)劃，制定并改善食品、保健食品、食品添加劑和器具容器包裝的衛(wèi)生安全管理政策及制度，開發(fā)與食品營(yíng)養(yǎng)安全及保健食品相關(guān)的政策、制定并管理與食品營(yíng)養(yǎng)安全及保健食品相關(guān)的綜合計(jì)劃，制定并管理與農(nóng)畜水產(chǎn)品衛(wèi)生和安全管理相關(guān)的政策及安全管理計(jì)劃，制定并調(diào)整醫(yī)藥品及麻藥的政策以及綜合計(jì)劃，制定和調(diào)整生物醫(yī)藥品的安全相關(guān)政策以及和管理相關(guān)的綜合計(jì)劃，制定及調(diào)整與醫(yī)療器械政策相關(guān)的綜合計(jì)劃，調(diào)查食品醫(yī)藥品的違法犯罪行為和經(jīng)常性、故意性的犯罪行為等。隨著農(nóng)畜水產(chǎn)品等食品安全管理的一體化，2013年3月22日韓國(guó)對(duì)《政府組織法》進(jìn)行了修改，對(duì)食品醫(yī)藥品安全處進(jìn)行了擴(kuò)大和改編。升級(jí)后的食品醫(yī)藥品安全處本部包括7個(gè)局（消費(fèi)者危害預(yù)防局、食品安全政策局、食品營(yíng)養(yǎng)安全局、農(nóng)畜水產(chǎn)品安全局、醫(yī)藥品安全局、生物生藥局、醫(yī)療器械安全局）、1個(gè)官（企劃調(diào)整官）、44個(gè)科；下屬機(jī)關(guān)包括食品醫(yī)藥品安全評(píng)價(jià)院、6個(gè)地方廳（首爾地方廳、釜山地方廳、京仁地方廳、大邱地方廳、光州地方廳、大田地方廳）和13個(gè)分所。

農(nóng)林畜產(chǎn)食品部（MAFRA）是掌管韓國(guó)農(nóng)產(chǎn)、畜產(chǎn)、糧食、耕地、水利、食品產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)村開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品流通等事務(wù)的中央行政機(jī)關(guān)。1948年作為農(nóng)林部被設(shè)立，1973年改為農(nóng)水產(chǎn)部，1986年為農(nóng)林水產(chǎn)部，1996年為農(nóng)林部，2008年為農(nóng)林水產(chǎn)食品部，2013年3月改為農(nóng)林畜產(chǎn)食品部。農(nóng)林畜產(chǎn)食品部主要管理糧食的安全供給、農(nóng)產(chǎn)物的品質(zhì)管理、農(nóng)民的收獲和提高經(jīng)營(yíng)安全科的福利；提高農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng)；農(nóng)村地區(qū)的開發(fā)和國(guó)際農(nóng)業(yè)通商合作相關(guān)的事項(xiàng)；食品產(chǎn)業(yè)的振興和農(nóng)產(chǎn)物的流通及價(jià)格穩(wěn)定相關(guān)的事項(xiàng)。不過重點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)畜產(chǎn)品衛(wèi)生安全管理的職責(zé)則移交給了食品醫(yī)藥品安全處。

海洋水產(chǎn)部（MOF）是掌管海洋政策、水產(chǎn)、漁村開發(fā)以及水產(chǎn)品流通、海運(yùn)、港灣、海洋環(huán)境、海洋調(diào)查、海洋資源開發(fā)、海洋科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)和海洋安全審判等相關(guān)食物的中央行政機(jī)關(guān)。2013年3月23日被設(shè)立并開始管理國(guó)土海洋部移交給的海洋業(yè)務(wù)和農(nóng)林水產(chǎn)食品部移交給的水產(chǎn)業(yè)務(wù)。

韓國(guó)食品法律法規(guī)體系

韓國(guó)在食品監(jiān)管方面擁有完整的法律體系，目前韓國(guó)主要的食品安全管理相關(guān)法律法規(guī)有《食品衛(wèi)生法》、《食品安全基本法》、《保健食品相關(guān)法》、《畜產(chǎn)品衛(wèi)生管理法》、《農(nóng)水產(chǎn)品品質(zhì)管理法》等。其中《食品衛(wèi)生法》和《食品安全基本法》是兩個(gè)尤為重要的法規(guī)。1962年1月20日《食品衛(wèi)生法》制定并公布，其后又經(jīng)過多次修訂?！妒称沸l(wèi)生法》總共包括13章內(nèi)容，同時(shí)并行的還有《食品衛(wèi)生法實(shí)施令》和《食品衛(wèi)生法實(shí)施規(guī)則》?！妒称沸l(wèi)生法》制定的目的是“防止由食品產(chǎn)生的衛(wèi)生上的危害，提高食品營(yíng)養(yǎng)質(zhì)量，提供與食品相關(guān)的正確的信息，促進(jìn)國(guó)民保健”。該法主要針對(duì)食品、食品添加劑、標(biāo)簽、包裝、進(jìn)口申報(bào)、自行檢查、處罰標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了規(guī)定，其中明文規(guī)定禁止生產(chǎn)或銷售有害的食品和食品添加劑、禁止銷售有害的器具和包裝容器、禁止虛假標(biāo)簽和夸大的廣告宣傳、認(rèn)真貫徹落實(shí)自行檢查工作、進(jìn)行進(jìn)口申報(bào)和禁止一些特定食品的進(jìn)口和銷售等行為。近幾年，隨著食品安全問題的屢次出現(xiàn)，2008年韓國(guó)在修改《食品衛(wèi)生法》的同時(shí)制定了《食品安全基本法》。《食品安全基本法》的制定是為了“明確與食品安全相關(guān)的國(guó)民權(quán)利和義務(wù)及地方政府的責(zé)任，規(guī)定與食品安全政策的樹立和調(diào)整相關(guān)的基本事項(xiàng)，為國(guó)民營(yíng)造健康、安全的飲食條件”。《食品安全基本法》總共包括6章內(nèi)容，主要內(nèi)容規(guī)定了食品安全管理的基本計(jì)劃、食品安全政策委員會(huì)的主要職責(zé)及委員會(huì)的構(gòu)成、發(fā)生重大食品安全事故時(shí)的緊急對(duì)應(yīng)方案相關(guān)的事項(xiàng)、為了防止食品安全事故的發(fā)生對(duì)食品進(jìn)行危害性評(píng)價(jià)的相關(guān)事項(xiàng)、促進(jìn)相關(guān)行政機(jī)關(guān)相互協(xié)作的相關(guān)事項(xiàng)、消費(fèi)者參與食品安全相關(guān)委員會(huì)的相關(guān)事項(xiàng)等。

《食品公典》和《食品添加劑公典》是韓國(guó)兩個(gè)很重要的食品和食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)。為食品生產(chǎn)過程中有害物質(zhì)的殘留和食品添加劑的使用量提供了限量要求?！妒称饭洹返膬?nèi)容主要是對(duì)食品類別進(jìn)行了分類，規(guī)定食品的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和試驗(yàn)方法，并且對(duì)農(nóng)藥殘留和獸藥殘留做了限量要求。其涵蓋了124種獸藥品種，其中有7種規(guī)定在動(dòng)物性食品中不得檢出，而其他117種獸藥在不同食品中均規(guī)定了最高殘留限量。《食品添加劑公典》則規(guī)定了添加劑的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和使用標(biāo)準(zhǔn)。其中只能在調(diào)配乳類食品中以營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化目的使用的添加劑有106種，在調(diào)配乳類食品中使用但不是用做營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化目的的添加劑有37種?！妒称诽砑觿┕洌┻€對(duì)食品添加劑進(jìn)行了分類，分為化學(xué)合成添加劑、天然添加劑和混合添加劑三大類。雖然公典中規(guī)定的化學(xué)合成添加劑共有438個(gè)，但其中包括30個(gè)已經(jīng)被取消使用的添加劑，也就是說在韓國(guó)被允許使用的化學(xué)合成添加劑實(shí)際為408種，在這些被允許使用的化學(xué)合成添加劑中大約有200種沒有規(guī)定使用標(biāo)準(zhǔn)；而同樣天然添加劑有213個(gè)，但其中也包括了9個(gè)被取消使用的添加劑，所以實(shí)際有204種天然添加劑允許使用，這些被允許使用的天然添加劑中有大概118種未規(guī)定使用標(biāo)準(zhǔn)；混合添加劑沒有變動(dòng)總共有7種并且都沒有規(guī)定使用標(biāo)準(zhǔn)。

綜上所述，韓國(guó)已經(jīng)建立了相對(duì)完善的食品安全管理機(jī)構(gòu)，并且制定了一套相對(duì)成熟的法律法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來為食品安全服務(wù)。隨著中韓貿(mào)易往來的增加，了解韓國(guó)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)與法規(guī)體系，可以在食品出口韓國(guó)時(shí)，做到符合韓國(guó)的法律法規(guī)和限量要求，減少不合格率，從而避免財(cái)產(chǎn)上和物質(zhì)上的雙重?fù)p失。

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