德法共行 保證人民舌尖上的安全

申海鵬

6月10日，2014食品安全宣傳周在北京啟動(dòng)。此次食品安全宣傳周的主題繼前三屆“人人關(guān)心食品安全 家家享受健康生活”、“共建誠信家園同鑄食品安全”、“社會(huì)共治 同心攜手維護(hù)食品安全”之后提出“尚德守法 提升食品安全治理能力”。

今年食品安全宣傳周的突出之處在于國家在推行法制的同時(shí)樹立企業(yè)道德觀念，國務(wù)院副總理汪洋在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，食品安全工作直接關(guān)系人民群眾身體健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須標(biāo)本兼治、長(zhǎng)抓不懈。要讓德治和法治兩個(gè)“車輪”同時(shí)轉(zhuǎn)起來，促進(jìn)社會(huì)共治，保障“舌尖上的安全”。

汪洋指出，這次活動(dòng)以“尚德守法 提升食品安全治理能力”為主題，很有針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)意義。尚德守法，是實(shí)現(xiàn)食品安全治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)和基本保障。企業(yè)作為食品安全的責(zé)任主體，要把誠信守法的經(jīng)營理念奉為信條，建立保證質(zhì)量安全的內(nèi)控、溯源、召回等制度，嚴(yán)密防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)。政府要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，健全公平、開放、透明的市場(chǎng)規(guī)則，加快完善食品安全誠信體系，建立食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)“紅黑名單”制度，嚴(yán)懲重處食品安全違法犯罪行為，讓違法犯罪分子不敢挑戰(zhàn)法律底線。社會(huì)各方面都要積極行動(dòng)起來，營造維護(hù)食品安全的良好氛圍，讓尚德守法成為社會(huì)共同的價(jià)值取向和自覺行動(dòng)。

國家食品安全辦公室主任張勇表示，食品安全風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)和矛盾凸顯的階段性特征仍然明顯，一些領(lǐng)域假冒偽劣、違法犯罪問題還很嚴(yán)重，這既有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、監(jiān)管能力薄弱的問題，也有法治失序、道德失范的問題，解決起來不可能一蹴而就，也絕非一日之功，需要標(biāo)本兼治、內(nèi)外兼修，依靠道德、法律、經(jīng)濟(jì)等多種手段綜合施治，依靠政府、企業(yè)、社會(huì)等多元主體合力共治。食品產(chǎn)業(yè)是“良心產(chǎn)業(yè)”、“道德產(chǎn)業(yè)”。安全食品既是“產(chǎn)”出來的，也是“管”出來的。保障食品安全，重要的是要提升治理能力，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)督管理行為，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，因此，必須拿起“德治”和“法治”這兩大武器。“德法并治”不僅是提升食品安全治理能力的有效手段，也是發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)決定作用的客觀要求。我們要堅(jiān)持以道德為基石、法治為保障，揚(yáng)善制惡、扶正祛邪，推動(dòng)形成“尚德守法”的良好秩序和社會(huì)風(fēng)尚，構(gòu)筑起保障食品安全的堅(jiān)固防線。建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度，是從規(guī)范行為入手，讓人不敢違法；建立崇德向善公序良俗，是讓人不愿違法。

張勇強(qiáng)調(diào)，尚德守法既是企業(yè)的本分，也是對(duì)監(jiān)管部門的要求，舉辦食品安全宣傳周活動(dòng)，就是要進(jìn)一步增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營者尚德守法責(zé)任意識(shí)，提升政府尚德守法引領(lǐng)作用，倡導(dǎo)全社會(huì)樹立尚德守法價(jià)值取向，推動(dòng)食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為將“德”作為一種治理食品安全的長(zhǎng)久之策，國家將做以下四個(gè)方面的工作。

第一，要強(qiáng)化制度建設(shè)，完善尚德守法的長(zhǎng)效機(jī)制。食品安全治理，尚德是標(biāo)桿，守法是底線，建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度，從規(guī)范行為入手，讓人不敢違法；建立崇德向善公序良俗，讓人不愿違法。要進(jìn)一步完善食品安全法律法規(guī)，健全最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，為生產(chǎn)經(jīng)營提供行為規(guī)范，為監(jiān)管提供執(zhí)法依據(jù)，讓各項(xiàng)工作有章可循。要以完善信用記錄制度為基礎(chǔ)，以細(xì)化誠信評(píng)價(jià)準(zhǔn)則為保障，以健全問題信息披露和守信激勵(lì)制度為支撐，加快健全食品行業(yè)誠信體系，完善誠信信息共享機(jī)制和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。真正讓尚德守法者得到褒獎(jiǎng)，既有名、又有利；讓失德枉法者受到懲戒，一處失信、寸步難行。

第二，要強(qiáng)化誠信教育，激發(fā)尚德守法的內(nèi)生動(dòng)力。食品行業(yè)的百年老店其道德水準(zhǔn)都很高，“做食品先要做人”，食品這個(gè)“良心產(chǎn)業(yè)”需要有道德良心的人來做。因此，要推動(dòng)社會(huì)公德、個(gè)人品德、誠信道德教育常態(tài)化，教人行善為良、遵紀(jì)守法，真正讓尚德守法成為食品生產(chǎn)經(jīng)營者內(nèi)化于心、見諸于行的基本準(zhǔn)則。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織等各方力量，加大對(duì)食品從業(yè)人員道德規(guī)范、行為準(zhǔn)則以及法律法規(guī)的培訓(xùn)力度，讓企業(yè)真正有責(zé)任、有動(dòng)力、有壓力，牢固樹立起尚德守法價(jià)值觀，不斷增強(qiáng)尚德守法自覺性，自覺履行生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任。

第三，要強(qiáng)化監(jiān)督治理，增強(qiáng)尚德守法的外部約束。尚德守法，既要靠自律，也要靠他律；既要正面引導(dǎo)，也要監(jiān)督治理。當(dāng)前，在食品領(lǐng)域，一些不法分子弄虛作假、見利忘義、道德冷漠、不講信用，已成為一大公害。監(jiān)管部門要堅(jiān)決嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)那些利欲熏心、挑戰(zhàn)道德和良知底線的不法分子，重拳出擊、嚴(yán)厲打擊，讓失德敗德行為受到法律的應(yīng)有制裁，切實(shí)維護(hù)法治誠信、公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)秩序。要進(jìn)一步完善食品安全信息發(fā)布制度，及時(shí)曝光違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，讓失信者置于社會(huì)監(jiān)督之下。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在強(qiáng)化自律方面的作用，支持群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，調(diào)動(dòng)多元主體維護(hù)食品安全的積極性，讓不法分子如“過街老鼠”無處藏身。

第四，要強(qiáng)化示范引領(lǐng)，營造尚德守法的良好氛圍。食品安全宣傳周活動(dòng)其間，中央、地方、社會(huì)各方面都組織了形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)。其中，有對(duì)誠信為本、以信興業(yè)“老字號(hào)”的報(bào)道，也有對(duì)以義取利、以信立業(yè)事跡和人物的宣傳，目的就是要充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，激勵(lì)人們見賢思齊、擇善而從。我們要繼續(xù)挖掘食品生產(chǎn)經(jīng)營誠信自律典型，廣泛宣傳誠信立業(yè)、守法經(jīng)營的典型經(jīng)驗(yàn)，加大褒揚(yáng)激勵(lì)力度，讓人們樹立起誠信經(jīng)營是品牌榮譽(yù)、是經(jīng)濟(jì)資源的價(jià)值理念，營造尚德守法光榮、失德枉法可恥的良好社會(huì)氛圍。

中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室專職副主任徐令義講到，中央文明辦將以征信系統(tǒng)建設(shè)為依托，建立褒揚(yáng)誠信、懲戒失信機(jī)制，定期向社會(huì)發(fā)布食品誠信企業(yè)“紅名單”和失信企業(yè)“黑名單”。徐令義指出，在今后的工作中將會(huì)以征信系統(tǒng)建設(shè)為依托，建立褒揚(yáng)誠信、懲戒失信機(jī)制。配合有關(guān)部門，大力推進(jìn)各領(lǐng)域、全覆蓋的社會(huì)征信系統(tǒng)建設(shè)，與有關(guān)職能部門聯(lián)動(dòng)，褒揚(yáng)誠信、懲戒失信。一方面，中央文明辦將會(huì)同食品藥品監(jiān)管總局等部門，通過新聞媒體定期向社會(huì)發(fā)布食品誠信企業(yè)“紅名單”和失信企業(yè)“黑名單”，將制售假冒偽劣、有毒有害食品的不法分子告知于眾，使之成為“過街老鼠”。另一方面，將推動(dòng)文明委相關(guān)成員單位和食品安全監(jiān)管部門，深入開展食品領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)教育和治理，形成扶正祛邪、抑惡揚(yáng)善的社會(huì)環(huán)境。