淺析火災隱患成因與整改對策

周德海

摘 要：火災隱患的治理是減少火災發(fā)生的主要途徑，認清火災隱患，分析火災隱患的成因，探討了制約火災隱患整改的主要因素，從而客觀地找出建立健全消防法律法規(guī)體系、發(fā)揮政府主導作用、強化執(zhí)法監(jiān)督、充分運用市場手段、推動火災隱患整改社會化等有效整改火災隱患的措施，是筆者的初衷。

關(guān)鍵詞：火災隱患；概念及分類；成因；制約因素；整改措施

1 火災隱患的概念及分類

1.1 火災隱患的概念。按照公安部令第120號《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第三十八條的規(guī)定：筆者認為火災隱患應(yīng)當定義為：影響人員安全疏散或者滅火救援行動、消防設(shè)施未保持完好有效、擅自改變防火分區(qū)、在人員密集場所違反消防安全規(guī)定，使用、儲存易燃易爆危險品、不符合城市消防安全布局等可能增加火災實質(zhì)危險性或者危害性的情形，容易造成損失大，傷亡大、影響大的火災事故。

1.2 火災隱患的基本特征?；馂碾[患具有隱蔽性、危險性、突發(fā)性、隨意性、重復性、季節(jié)性、因果性、時效性等八個基本特征，應(yīng)當深刻地熟悉和把握火災隱患特征及發(fā)展規(guī)律，不斷完善隱患整治機制。

2 火災隱患的成因

2.1 社會消防安全意識和法制意識淡薄。一些重點單位重生產(chǎn)，輕安全，擅自改變建筑結(jié)構(gòu)，堵塞疏散通道和安全出口，停用消防設(shè)施、設(shè)備；違章動火、用電、用氣；一些個體、私營單位消防安全負責人意識不強，員工消防知識淡薄，違章帶險作業(yè)；有的公眾集聚場所未經(jīng)消防安全檢查合格擅自開業(yè)開業(yè)，場所遺留先天性火災隱患。還有在一些社區(qū)村屯，居民大風天氣焚燒桔桿、燒荒、漚糞、燎煙囪、燒垃圾、扔煙頭等不良習慣造成的隱患，以及家中電氣線路不及時維護更新遺留的隱患等。

2.2 消防管理滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展速度。隨著社會經(jīng)濟迅猛發(fā)展，各類新生火災隱患不斷涌現(xiàn)，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，公共消防設(shè)施相對滯后；高層建筑、地下工程廣泛開發(fā)利用，建筑材料不符合消防技術(shù)標準；隨著私營經(jīng)濟不斷擴大，個體小單位、小場所涌現(xiàn)，出現(xiàn)了集生產(chǎn)、儲存、居住于一體的“三合一”現(xiàn)象，由于大多數(shù)建筑耐火等級低，防火間距不足，建筑消防設(shè)施不完善，加之建筑內(nèi)物資、人員大量集中，消防安全管理混亂，容易造成重大及以上火災事故。

2.3 歷史遺留火災隱患。消防技術(shù)規(guī)范和法律法規(guī)在不斷的修改過程中，一些已經(jīng)建成的建筑在消防建筑結(jié)構(gòu)、消防設(shè)施設(shè)置、安全疏散、防火間距等各方面落后于新的標準規(guī)定，衍生出一批整改難度較大的火災隱患，形成歷史遺留火災隱患。

2.4 城區(qū)規(guī)劃建設(shè)形成火災隱患。有的地方在城市規(guī)劃中未將消防納入，城市消防安全布局、消防供水、消防通訊、消防裝備、消防站等不符合城市消防規(guī)劃要求，極大影響了城市公共消防安全。

3 制約火災隱患整改的主要因素

3.1 領(lǐng)導主觀認識不到位。有的單位領(lǐng)導主觀上不重視整改火災隱患，認為整改火災隱患資金投入資金大，購買滅火器材等少量的投入可以承受，增設(shè)消防設(shè)施、改變建筑結(jié)構(gòu)等投入資金，就有可能造成虧本甚至倒閉，況且企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)可能造成重大經(jīng)濟損失，想方設(shè)法逃避整改火災隱患資金投入。

3.2 空間限制制約火災隱患整改。一些單位場所受空間限制不能實現(xiàn)火災隱患整改，增設(shè)樓梯沒有場地，設(shè)置消防車通道無場地條件，要想整改只有更換建筑或者倒閉。這類隱患在人員密集場所較為常見，危險性較大。

3.3 執(zhí)法行為受干預也是隱患整改的一大難題。一些地方領(lǐng)導行政干擾消防監(jiān)督執(zhí)法，認為消防執(zhí)法會阻礙地方招商引資工作，影響當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，對消防部門依法執(zhí)法行為橫加干預，致使對火災隱患不能得到有效整改。還有來自社會各個方向的人情干擾，阻礙火災隱患整改，有的單位場所甚至把尋找各種理由、各種關(guān)系逃避消防執(zhí)法作為開展消防工作的目標。

3.4 消防安全責任制的落實流于形式，消防部門唱“獨角戲”的局面未得到有效改觀，一些社會單位領(lǐng)導沒有明確消防工作中職責、權(quán)利和責任，沒有正確履行消防安全責任主體，有的單位過度依賴消防部門檢查發(fā)現(xiàn)隱患，消防工作處于被動局面。

4 整改對策

4.1 健全消防法律法規(guī)保障體系。國家要根據(jù)當前經(jīng)濟改革和社會發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題和新技術(shù)的需求，從適用性、時效性等方面適時修訂法律法規(guī)和消防技術(shù)標準，建立健全保障機制，使社會消防工作在法律的框架內(nèi)依法運行，不斷適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。

4.2 完善政府領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制。要緊緊依靠格機政府，充分發(fā)揮各級政府組織、領(lǐng)導、協(xié)調(diào)作用，通過將社會化消防工作和火災隱患整改列入社會治安綜合治理考核范圍，加強城市消防規(guī)劃的編制和落實工作，開展消防工作評優(yōu)爭先活動，將火災隱患整改納入政府行政審批要件，督促有關(guān)單位整改火災隱患。同時充分發(fā)揮廣大群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，對火災隱患實行群防群治，大力實行火災隱患有獎舉報制度，強化輿論監(jiān)督，對存在重大火災隱患久拖不改的單位，要及時掛牌督辦，視情節(jié)采取關(guān)停、取締、幫扶、換址等方法，督查消除火災隱患。

4.3 加強消防監(jiān)督執(zhí)法工作。發(fā)揮公安消防執(zhí)法主力軍作用，依法監(jiān)督火災隱患整治力度。加強消防執(zhí)法隊伍素質(zhì)建設(shè)，在提升執(zhí)法能力的同時，要不斷創(chuàng)新執(zhí)法手段，充分利用網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法、消防移動執(zhí)法終端和執(zhí)法記錄儀等現(xiàn)代科技手段開展執(zhí)法，切實發(fā)揮好消防法律法規(guī)強有力的制約作用，積極督促幫助社會單位，采取有效措施，有計劃、分步驟、按要求整改火災隱患。同時，要培訓派出所消防干警和單位消防專職人員，使他們能夠及時發(fā)現(xiàn)和整改一些常見的火災隱患和習慣性違法現(xiàn)象。還可以開展由政府領(lǐng)導牽頭組織多個執(zhí)法部門聯(lián)合檢查，對一些火災隱患履不整改的單位，由政府施加壓力責令他們進行整改，對個別單位火災隱患整改特別困難的，由政府部門組織協(xié)調(diào)，最終達到共創(chuàng)消防安全環(huán)境的目的。

4.4 嘗試運用市場手段整改火災隱患新舉措。積極發(fā)揮市場作用，利用消防中介機構(gòu)、企業(yè)信用評價、信貸評估、風險抵押、保險等市場手段，培育行業(yè)消防技術(shù)服務(wù)中介組織，有計劃的發(fā)展、改造和優(yōu)化現(xiàn)有消防中介組織，承擔火災隱患的整改論證評價職能，將火災隱患整改納入消防中介服務(wù)項目、信用評價條款、信貸評估要件和保險彈性費率等級標準，會大大增強火災隱患整改的力度。

4.5 大力開展社會化消防宣傳教育工作。將消防宣傳教育納入義務(wù)教育、學歷教育和職業(yè)教育體系，建立消防志愿者、消防宣講團、消防宣教員隊伍等社會化宣傳組織，充分利用各種現(xiàn)代媒體手段開展群眾性消防宣傳，積極推進消防法制教育，推動政府將消防法律法規(guī)納入“十二五”全民普法教育內(nèi)容當中，提高社會消防安全意識和全民消防安全素質(zhì)，增強全社會抗御火災隱患的能力。

4.6 建立健全消防安全社會化體系。當前社會化消防組織很多，但大多流于形式，缺乏機制管理，有效的辦法是在各級政府、各系統(tǒng)部門、社會各單位，各類場所建立縱向到底、橫向到邊的消防安全組織。可以通過勞動保障部門，統(tǒng)一選拔招收消防專職人員，明確職責任務(wù)，落實工資待遇，配備消防工作裝備，建立健全專職消防人員工作機制，拓展消防監(jiān)督檢查的深度和廣度，擴大火災隱患的控制面。建立火災隱患情報信息工作機制，對情報信息進行分析研判，找準消防工作薄弱環(huán)節(jié)，形成動態(tài)跟蹤、集中打擊、專項整治的火災隱患防控模式，對火災的發(fā)生起到預警和干預作用。

參考文獻

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