淺析我國文化事業(yè)管理體制的創(chuàng)新

摘 要：公共事業(yè)管理體制改革涉及科教文衛(wèi)等眾多領(lǐng)域，文化事業(yè)作為公共事業(yè)重要組成部分，實(shí)現(xiàn)對(duì)文化領(lǐng)域具體事務(wù)及活動(dòng)的處理。隨著經(jīng)濟(jì)與政治體制改革的不斷發(fā)展，建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代文化事業(yè)管理體制，對(duì)于促進(jìn)有中國特色的社會(huì)主義文化建設(shè)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：文化事業(yè)管理；管理體制；體制創(chuàng)新

1 概述

文化事業(yè)是指在文化藝術(shù)、影視廣播及新聞出版等領(lǐng)域開展并對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生一定影響的經(jīng)常性活動(dòng)，文化事業(yè)包括覆蓋上述領(lǐng)域的思想理論、精神形態(tài)、價(jià)值準(zhǔn)則等主觀內(nèi)容，以及有關(guān)載體、文化設(shè)施、傳播方式及管理體制等客觀因素。文化事業(yè)按照文化產(chǎn)品與市場的關(guān)系、服務(wù)的社會(huì)功能一般可分為公益性、準(zhǔn)公益性及經(jīng)營性三大類。本文探討的是狹義文化事業(yè)，也就是公共文化事業(yè)，主要由公益性與準(zhǔn)公益性文化事業(yè)組成。主要目標(biāo)是每人享有基本公共文化服務(wù)和產(chǎn)品，表現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的一致性、人的全面發(fā)展及社會(huì)進(jìn)步，文化事業(yè)管理文化藝術(shù)創(chuàng)作全過程中的活動(dòng)。廣義文化事業(yè)管理是由各級(jí)文化行政部門宏觀管理文化事業(yè)，狹義文化事業(yè)管理是指具體文化活動(dòng)由文化單位進(jìn)行微觀管理，主要包括政策法規(guī)、文化發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、體制改革、人力資源管理、文化市場調(diào)研、文化信息統(tǒng)計(jì)分析、產(chǎn)品策劃宣傳等，本文主要是指廣義文化事業(yè)管理。

2 文化事業(yè)管理體制改革

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，文化事業(yè)管理體制改革也經(jīng)歷了不斷演變、適應(yīng)與發(fā)展。十一屆三中全會(huì)以來，經(jīng)營方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，文化事業(yè)單位通過逐漸實(shí)施承包制，使文化事業(yè)單位及有關(guān)工作者不斷提高工作積極性。并結(jié)合我省實(shí)際相繼開展文化單位領(lǐng)導(dǎo)體制改革，總編、藝術(shù)家及團(tuán)長院長負(fù)責(zé)制，本單位的重大問題都由一把手負(fù)責(zé)進(jìn)行處理。

近年來，根據(jù)國家實(shí)施的行政機(jī)構(gòu)改革，為有效避免機(jī)構(gòu)臃腫等問題，在政府與文化主管部門支持下，文化事業(yè)單位采取合同制、成立離退休人員服務(wù)中心及文藝人才中心等不同形式，對(duì)現(xiàn)有文化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡，并制定適宜措施促進(jìn)人才合理性流動(dòng)?；鶎右恍┪幕瘑挝徊扇∵m宜方式對(duì)原有大鍋鈑分配模式進(jìn)行改革，使文化工作者收入差距相對(duì)較為合理。部分劇團(tuán)采取浮動(dòng)工資與崗位津貼制，將演職人員具體工作表現(xiàn)與工資報(bào)酬利用考評(píng)方式進(jìn)行掛鉤，依據(jù)分?jǐn)?shù)進(jìn)行量化分配個(gè)人收入。隨著文化事業(yè)體制改革的不斷深入，文化事業(yè)的布局具有不同所有制形式的狀況逐步形成，日益涌現(xiàn)跨地域的導(dǎo)向性、規(guī)模性演藝集團(tuán)。隨著國有文化演藝機(jī)構(gòu)逐步改制的完成，日益呈現(xiàn)出其旺盛的生命力。

3 文化事業(yè)管理體制改革內(nèi)容

文化事業(yè)管理體制改革的方向使基于行業(yè)管理，政府文化主管部門從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理向現(xiàn)代社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)管理模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，形成主要是行業(yè)管理，采取不同經(jīng)濟(jì)及行政手段對(duì)市場進(jìn)行調(diào)控，產(chǎn)生對(duì)文化生產(chǎn)活動(dòng)的引導(dǎo)作用。

一是在文化事業(yè)上應(yīng)多種所有制并存。文化事業(yè)在改革開發(fā)以來發(fā)展迅速，我國基于對(duì)文化生產(chǎn)資料公有制為主體的堅(jiān)持，兼顧其它經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展，形成全社會(huì)興辦文化事業(yè)的良好局面，不斷涌現(xiàn)出很多農(nóng)村民辦演出團(tuán)體、自由職業(yè)演員、制片人等，有力提高了文化產(chǎn)品的整體水平，并有益補(bǔ)充了公有制文化經(jīng)濟(jì)體制。

二是基于文化事業(yè)的運(yùn)作機(jī)制，組件適宜市場經(jīng)濟(jì)的文化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，文化資源配置以市場為主體。將文化事業(yè)及產(chǎn)品向市場進(jìn)行推廣，構(gòu)建市場對(duì)文化資源進(jìn)行合理配置的格局，是改革開放以來文化事業(yè)發(fā)展的必然趨勢。文化行政部門在傳統(tǒng)中對(duì)事業(yè)進(jìn)行包辦的局面已不存在，很多文化企業(yè)興起于文化市場，采取有效機(jī)制為社會(huì)大眾提供文化娛樂服務(wù)及相關(guān)產(chǎn)品。

三是在文化事業(yè)管理上對(duì)現(xiàn)有公共管理方式進(jìn)行改善，形成新型管理體制。隨著國內(nèi)相繼制定的文化事業(yè)相關(guān)法規(guī)，這為行政的合法性奠定了客觀基礎(chǔ)。文化行政部門對(duì)其發(fā)展的直接干預(yù)不斷減少，行政指令色彩日益得到弱化，采用宏觀調(diào)控，特別是經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段的大量運(yùn)用，文化行政由單一性向多樣型發(fā)展，并構(gòu)建與市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律符合的宏觀文化行政體制。

4 文化事業(yè)管理體制改革的趨勢

眾觀發(fā)達(dá)國家，因文化活動(dòng)中國家、文化部門及社會(huì)之間的權(quán)責(zé)存在較大差異，管理過程中存在不同地位，國家文化事業(yè)管理體制也將具有不同作用，結(jié)合目前文化事業(yè)管理實(shí)際情況，其發(fā)展趨勢主要體現(xiàn)在以下三方面。

一是適應(yīng)文化產(chǎn)品市場化發(fā)展，不斷進(jìn)文化事業(yè)管理模式。政府與社會(huì)選擇作為不同公共事業(yè)管理體制。政府控制h基于社會(huì)組織，向社會(huì)各方面延伸自己權(quán)力，進(jìn)而使整個(gè)社會(huì)的統(tǒng)治；從而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)選擇，就是讓公共事業(yè)組織對(duì)社會(huì)的集體需求做出及時(shí)的反應(yīng)，社會(huì)將公共物品與服務(wù)利用自身機(jī)制提供給社會(huì)成員。政府控制與社會(huì)選擇作為截然不同的兩種管理方式，在事業(yè)管理體制上具有不同意義。政府控制對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制要求更適應(yīng)，社會(huì)選擇對(duì)市場經(jīng)濟(jì)體制更適應(yīng)。隨著日益成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制，文化事業(yè)管理體制將逐步由政府控制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)選擇。

二是文化事業(yè)的管理主體更為明確，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)分類管理。文化事業(yè)呈現(xiàn)多元化的舉辦主體，也就是政府舉辦純公益性事業(yè)，民間舉辦準(zhǔn)公益性事業(yè)?；诜诸愔鸩綄?shí)現(xiàn)分流，使政府管理的公共事業(yè)情況得到有效改善，經(jīng)營主體呈現(xiàn)多元化。

三是文化事業(yè)管理體制日益健全，新型文化事業(yè)管理機(jī)制逐步實(shí)施。公共事業(yè)由政府承擔(dān)宏觀管理，制定發(fā)展規(guī)劃、目標(biāo)、規(guī)則等。政府與事業(yè)組織間關(guān)系進(jìn)行重新規(guī)范與調(diào)整，政府與事業(yè)單位職能進(jìn)行轉(zhuǎn)換，構(gòu)建現(xiàn)代事業(yè)創(chuàng)新制度。對(duì)于事業(yè)單位政府應(yīng)賦予一定自主權(quán)，充分調(diào)動(dòng)其積極性。對(duì)目前大部分文化事業(yè)單位管理實(shí)現(xiàn)企業(yè)化、社會(huì)化，創(chuàng)新管理模式。我國文化事業(yè)管理體制改革的基石就是現(xiàn)代管理體制，這也將是我國文化行政體制深化改革的必由之路。

5 結(jié)束語

綜上所述，文化體制改革應(yīng)將舊體制弊端徹底克服，探索具有黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理及依法運(yùn)營的新型文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，為發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化奠定長遠(yuǎn)的制度保障。文化體制改革的中心環(huán)節(jié)和重點(diǎn)，是將對(duì)國有經(jīng)營性文化單位的轉(zhuǎn)制進(jìn)行克服。利用改革，對(duì)市場主體進(jìn)行培育，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)對(duì)于促進(jìn)文藝繁榮?；谖幕笫聵I(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革的進(jìn)一步深化，采取與市場經(jīng)濟(jì)體制相符的文化事業(yè)管理體制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)管理改革的創(chuàng)新。

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作者簡介：張?zhí)煲唬?988-），女，在讀碩士研究生，研究方向：文化事業(yè)管理。