建立小型分散養(yǎng)殖糞污集中收集處理服務體系的研究

白延飛 王子臣 吳昊 王海芹 沈建寧 吳田鄉(xiāng) 管永祥 梁永紅

摘要 小型分散畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖規(guī)模小、布局零散，由于缺乏有效的治理措施，污染治理技術和監(jiān)管成本相對較高，成為當前農(nóng)村面源污染的主要來源和農(nóng)業(yè)源污染減排的重點、難點。結合常州市武進區(qū)禮嘉畜禽糞便治理中心成功運行的創(chuàng)新實踐調研，探討通過建立收集處理服務體系，創(chuàng)新運行體制機制，轉變政府監(jiān)管方式，實現(xiàn)“統(tǒng)一收集，集中處理，社會化服務，綜合利用”的小型分散畜禽養(yǎng)殖治污新路徑，為推進污染治理提供理論與模式參考，更大力度推動江蘇省農(nóng)業(yè)源污染減排。

關鍵詞 小型;畜禽養(yǎng)殖;收集;體系;綜合利用

中圖分類號 S181.3 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2014）33-11844-04

Study on Setting up Small Scattered Farming Waste Centralized Collection Processing Service System

BAI Yan-fei1， WANG Zi-chen1，2， WU Hao1， GUAN Yong-xiang1* et al

（1. Jiangsu Station of Agro-Ecological Monitoring and Protection， Nanjing， Jiangsu 210036; 2. Circular Agricultural Research Center， Jiangsu Academy of Agricultural Sciences， Nanjing， Jiangsu 210014）

Abstract The small dispersion of livestock and poultry farm become the main sources of the current rural non-point source pollution and the emphases and difficulties of agricultural source pollution reduction for the small scale， scattered layout， lack of effective control measures， relatively higher pollution control technology and regulatory costs. In order to advance the theory and model reference of pollution control and to promote agricultural source pollution reduction of Jiangsu Province， this paper based on the research of successful operation of Lijia Wujin District Changzhou City innovation practice of poultry and animal feces management center， discussed by establishing the collection processing service system， operation system and mechanism innovation， the transformation of the mode of government supervision and implement new path of small dispersion livestock and poultry breeding pollution using "unified collection， centralized processing， social services， comprehensive utilization".

Key words Small scale; Livestock and poultry breeding; Collection; System; Comprehensive utilization

基金項目 江蘇省太湖水環(huán)境綜合治理科研項目（TH2013306）;江蘇省農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新資金項目（CX（13）4054）;江蘇省農(nóng)業(yè)三新工程項目（SXGC[2014]294）。

作者簡介 白延飛（1970- ），男，江蘇沛縣人，高級農(nóng)藝師，碩士，從事農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護研究。*通訊作者，研究員，從事農(nóng)業(yè)生態(tài)研究。

收稿日期 2014-09-30

傳統(tǒng)的畜禽養(yǎng)殖業(yè)以家庭為單元，養(yǎng)殖規(guī)模小，產(chǎn)生畜禽糞便量少且可全部用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，基本不存在環(huán)境污染問題。從“十一五”開始，隨著工業(yè)化、城市化快速發(fā)展，各地采取一系列促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的政策和措施，極大地推動了畜禽養(yǎng)殖的快速發(fā)展，但隨之而來的是養(yǎng)殖廢棄物產(chǎn)生量也大幅增加。全國污染源普查數(shù)據(jù)表明，畜禽養(yǎng)殖污染已經(jīng)成為環(huán)境污染的重要因素，2010年，全國畜禽養(yǎng)殖業(yè)的化學需氧量、總氮、總磷排放量分別達到1 270萬t、102萬t和16萬t，占排放總量的比例分別為42%、22%和38%，占農(nóng)業(yè)源的96%、38%和56%。因此，農(nóng)業(yè)源污染減排，重中之重是畜禽養(yǎng)殖業(yè)，江蘇省農(nóng)委與江蘇省環(huán)保廳聯(lián)合下發(fā)《關于進一步加強農(nóng)業(yè)源污染減排工作的意見》【蘇環(huán)辦（2012）78號】，明確把治理畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染作為“十二五”農(nóng)業(yè)源污染減排的“一號工程”，通過國家補貼機制，采取建設沼氣工程、發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)殖及“三分離一凈化”[1]等措施，集中整治規(guī)模化大、中型畜禽養(yǎng)殖場，全省規(guī)模養(yǎng)殖場初步有了改觀。但是，現(xiàn)有措施主要針對規(guī)模化養(yǎng)殖污染，較少關注小型分散養(yǎng)殖污染的治理，事實上，小型分散養(yǎng)殖場和農(nóng)戶仍占據(jù)很大的比例，由于養(yǎng)殖規(guī)模小、布局高度零散，難以直接利用規(guī)模化養(yǎng)殖污染的解決方案，治理和管理成本更高，加之種植與養(yǎng)殖普遍嚴重脫節(jié)，其污染已成為農(nóng)村面源污染（尤其是總磷流失）的主要來源。對小型分散畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染的整治一直缺乏有效的治理措施，是當前農(nóng)村環(huán)境綜合整治的難點之一，是擺在各級政府部門面前的重大課題，成為江蘇省進一步推進農(nóng)業(yè)源污染減排的迫切要求[2-3]。

1 小型分散畜禽養(yǎng)殖場的污染治理現(xiàn)狀與存在的問題

小型或分散畜禽養(yǎng)殖場，具體指的是生豬出欄量500頭以下、肉禽出欄量20 000只以下、蛋禽存欄量2 000只以下、奶牛存欄量100頭以下的養(yǎng)殖場（戶）、養(yǎng)殖小區(qū)。盡管規(guī)?；B(yǎng)殖比例在不斷提高，但小型分散養(yǎng)殖仍是畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)的主要形式，養(yǎng)殖大戶為主的小規(guī)模養(yǎng)殖比重依然較大。2010年的數(shù)據(jù)表明，江蘇省納入農(nóng)業(yè)污染源減排的五類畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；潭确謩e為：生豬36.2%、奶牛70.3%、肉牛10%、蛋雞32.2%、肉雞47.5%，除奶牛外，其他4類畜禽養(yǎng)殖的規(guī)模化程度均不高。養(yǎng)殖規(guī)?；潭绕毡檩^低，分散養(yǎng)殖污染治理的成效明顯劣于規(guī)?；B(yǎng)殖，嚴重制約著江蘇省農(nóng)業(yè)污染源減排目標的推進。對于小型分散畜禽養(yǎng)殖糞污的治理，主要存在以下問題。

1.1 畜禽散養(yǎng)戶沒有治理的能力和意愿

散小養(yǎng)殖戶不成規(guī)模飼養(yǎng)，養(yǎng)殖數(shù)量年度動態(tài)變化較大，市場風險大，管理水平低，環(huán)境意識差，建場無規(guī)劃、無環(huán)評，普遍缺少污水收集系統(tǒng)，廢棄物處理設施簡陋，處理成本較高，散養(yǎng)戶不愿意且無力單獨進行畜禽糞污治理。農(nóng)業(yè)由使用糞肥轉向大量使用化肥、農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大量轉移，給養(yǎng)殖污染治理增加了難度。在財政支持上，目前只針對部分大、中型規(guī)模養(yǎng)殖場，而占絕大多數(shù)的小型畜禽養(yǎng)殖場得不到中央、省級和地方財政的支持，規(guī)模以下養(yǎng)殖場形成了資金缺乏、技術落后、只重效益、不搞治理的惡性循環(huán)。

1.2 主管部門監(jiān)管和技術指導難以到位

總體上看，小型養(yǎng)殖場布局相對分散，點多面廣，環(huán)境監(jiān)管成本高，無論是農(nóng)業(yè)部門還是環(huán)保部門缺乏科學的管理措施和手段，指導服務難以完全到位。最初普遍采用“小沼氣”來處理這些以家庭為單位的畜禽養(yǎng)殖廢物，但對建成的小型沼氣工程后續(xù)服務跟不上，各散養(yǎng)戶缺乏專業(yè)知識，經(jīng)常存在操作不當、管理不善現(xiàn)象，且受技術水平和溫度條件限制，散養(yǎng)戶不具備運行高產(chǎn)氣量的中溫沼氣的條件，在冬季1 m3糞水產(chǎn)氣量平均只有0.1 m3沼氣，許多已建沼氣工程閑置廢棄，沒有充分發(fā)揮減排效益。有的沼氣工程產(chǎn)品沒有與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結合，附近農(nóng)田無法消納，甚至引起“二次污染”。

1.3 國家缺乏可操作的法律法規(guī)約束

國家對分散養(yǎng)殖糞污治理的管理，原則性規(guī)定多，可操作性規(guī)定少，限制性政策多，經(jīng)濟激勵性政策少，缺乏有效性和針對性，造成小型分散養(yǎng)殖場發(fā)展無序，監(jiān)管難度極大。盡管我國早就頒布了畜禽養(yǎng)殖污染防治方面的法律法規(guī)及政策，如《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》（GB 18596-2001）、《禽畜養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術規(guī)范》（HJ/T81-2001）及《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術政策》（2010），但都是針對規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）制定的。國務院即將出臺的《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》，考慮到廣大農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)實情況，將包括散養(yǎng)戶在內的所有養(yǎng)殖主體全部納入條例進行調整既不現(xiàn)實，也不具有可操作性，也僅對規(guī)?；B(yǎng)殖戶提出治理要求和設定違法行為罰則。

2 江蘇省建立畜禽糞污集中處理中心的創(chuàng)新實踐

為從根本上解決小型分散畜禽養(yǎng)殖場污染問題，江蘇省精心規(guī)劃、大膽創(chuàng)新、努力實踐，率先在全國開始探索建立“物業(yè)化管理、專業(yè)化收集、無害化處理、商品化造肥、市場化運作”的區(qū)域型畜禽糞污集中收集處理中心模式，培育了一批規(guī)模大、競爭力強、質量好、效益高的處理中心，有效地解決了小型分散養(yǎng)殖糞污難以處置問題，摸索出一條行之有效、獨具特色的農(nóng)業(yè)面源污染治理與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的新路子[4-5]。按照“政府扶持，社會參與，長效運行，獎懲結合”的運作機制，短短幾年，江蘇省已在太湖流域建設畜禽糞便收集處理中心共23個，分布在9個縣（市、區(qū)）22個鎮(zhèn)，占地面積50.3 hm2，有機肥年生產(chǎn)能力合計達到了43.54萬t，年消納畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、食用菌渣等廢棄物共140.8萬t。在分散養(yǎng)殖較為集中的區(qū)域，政府通過建設糞污集中處理中心，將周邊的中小型養(yǎng)殖企業(yè)的糞污收集起來，集中處理，綜合利用，其中武進區(qū)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合處理中心禮嘉站于2012年10月8日正式投入運行，成為養(yǎng)殖企業(yè)和種植戶的利益聯(lián)結紐帶，運作成功，效益顯著，養(yǎng)殖戶普遍稱好，得到了部省領導、中國-歐盟專家的高度肯定，引起了科技日報、農(nóng)民日報、新華日報等重要媒體的廣泛關注。

2.1 全量收集

武進區(qū)禮嘉-洛陽片涉及15個行政村，區(qū)域總面積1 246.6 km2。周圍分布畜禽養(yǎng)殖場（戶）74家，存欄生豬14 566頭，每日產(chǎn)生排污量約87.40 t，大多是散小養(yǎng)殖戶，養(yǎng)殖規(guī)模最大的為鴻圖養(yǎng)豬專業(yè)合作社，年存欄1 500頭，最小的是張家村的陸某等4戶養(yǎng)殖戶，年存欄生豬60頭，年存欄量少于500頭的就有66家，占養(yǎng)殖場總數(shù)的89%，年糞污量有1.55萬t，占總糞污量的48.4%。調查顯示，這些分散的中小型規(guī)模養(yǎng)殖場普遍缺少有效的糞污收集、存放、利用設施和渠道，對周邊環(huán)境產(chǎn)生嚴重影響。為方便養(yǎng)殖戶操作，區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)保部門對每個養(yǎng)殖場進行雨污分流改造，共建設集糞池49座和相應規(guī)模的糞便堆積棚，總容積為654 m3，建設密閉糞污管道1 900 m，每個集糞池都有道路通達，方便吸污車通行和操作。還配置了4輛封閉式吸污車、2臺固液分離機等，保證了運輸過程中路面整潔、不逸惡臭，可全量收集“萬頃良田”規(guī)劃區(qū)周邊15 km內小型養(yǎng)殖專業(yè)戶生豬的糞污。

為明確責任，強化管理，根據(jù)各養(yǎng)殖戶的分布和養(yǎng)殖數(shù)量，將糞污收集分為4個片區(qū)，每個片區(qū)確定一名責任人，負責本片區(qū)的糞污收集，制定收集計劃表，將每天的清運計劃安排到戶，統(tǒng)一調配，及時收集管理，確保工作有序高效開展。

2.2 集中處理

禮嘉畜禽糞便綜合治理中心緊臨公路主干道，交通便捷，運輸方便。治理中心建有1 500 m3的厭氧發(fā)酵罐和600 m3貯氣柜，配置一臺82 kW發(fā)電機組和1 t的熱水鍋爐，建有糞便暫存池、大棚、堆放場、消毒池、設備房、貯液塘等配套設施，收集來的固態(tài)干糞采用好氧堆肥、條垛式堆肥、槽式堆肥等方式，直接做成商品有機肥，液體糞尿進入?yún)捬鮾Υ娉剡M行處理，處理中心日處理糞污量80～100 t，年處理量約3萬t，同時還可消化利用“萬頃良田”的部分稻麥秸稈。

2.3 綜合利用

通過對厭氧發(fā)酵處理產(chǎn)生的“三沼”進行綜合利用，形成養(yǎng)殖業(yè)—“三沼”工程—種植業(yè)“三位一體”的良性循環(huán)模式，真正實現(xiàn)養(yǎng)殖污染物減量化、無害化、資源化，達到零排放的目標。沼氣一部分用于發(fā)電，供應治理中心內設備，大部分作為熱水鍋爐的燃料，燒至95 ℃的熱水，按16元/t批發(fā)給周邊浴室。通過政府與萬頃良田承包人（種植大戶）談判，簽訂協(xié)議，將產(chǎn)生的沼渣、沼液根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性需求直接還田，中心配置了專用的固液分離機對沼渣進行固液分離，制成有機肥，作為萬頃良田的基肥和追肥。建有4 000和5 000 m3沼液塘2個，避免沼液流入河道形成二次污染，在水稻插秧前或小麥拔節(jié)前，沼液按照1∶1～1∶2的比例稀釋，按照90～120 t/（hm2·次）使用量直接還田。由于處于試驗階段，目前沼液免費供給種田大戶使用。

2.4 長效管護

禮嘉畜禽糞污集中處理中心建成后，武進區(qū)農(nóng)業(yè)部門以“購買服務”的方式，通過公開招標，將運行交給常州武農(nóng)公司經(jīng)營，實行“社會化運作”。政府部門從污染排放標準執(zhí)行者與監(jiān)督者轉變?yōu)槲廴咎幚碓O施與服務的供給者，對畜禽糞污集中處理中心管理者實行目標考核，建設污染物收集、處理與資源化利用系統(tǒng)，解決了處理中心前期投入過大的問題，聘請有環(huán)境污染治理資質的公司運營管理;對養(yǎng)殖農(nóng)戶而言，不需要為糞污處理繳納任何費用，可以使其專注于主業(yè)，集中物力、財力、人力進行專業(yè)化生產(chǎn)，既節(jié)約投入又有相應的收益;對于畜禽糞便處理中心經(jīng)營者來說，通過專業(yè)化服務，除了銷售熱水和有機肥獲得收益（有機肥可得到每噸150元的補貼），每年還從區(qū)農(nóng)業(yè)污染防治資金中獲得補貼，彌補管護運行資金的不足，取得規(guī)模效益。

2.5 成效初顯

工程總投資842.46萬元，申請省級財政補助195萬元。年運營成本資金需求約為128.14萬元，其中運行管護費用74萬元，以地方政府配套支持為主，包括10名工作人員的工資費用36萬元，管理費用8.6萬元，設備維護費用4.4萬元，吸污車的汽油、保險、維修費用25萬元。據(jù)測算，項目效益每年綜合效益在197.77萬元以上，顯著高于運營成本，經(jīng)濟效益包括沼氣、有機肥以及電能收益，約55.27萬元/年，在環(huán)境效益上，綜合利用秸稈365 t，根據(jù)生豬糞便產(chǎn)生系數(shù)，每年可以減少COD排放233.6 t，減少總氮排放39.6 t，減少總磷排放14.9 t，結合《江蘇省太湖流域環(huán)境資源區(qū)域補償試點方案》中環(huán)境區(qū)域補償標準（COD 1.5萬元/t，氨氮10萬元/t，總磷10萬元/t），帶來環(huán)境效益約142.50萬元?？梢?，從技術經(jīng)濟上考慮，建設畜禽糞污集中處理中心具有可行性（表1）。

表1 禮嘉畜禽糞污集中處理中心運營成本與效益評價

萬元

3 推進糞污集中收集處理服務體系建設的思路

武進區(qū)禮嘉農(nóng)業(yè)廢棄物綜合治理中心的成功運行開創(chuàng)了江蘇省治理小型分散畜禽養(yǎng)殖糞污的新模式，為太湖流域乃至全國農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用樹立了典范。實際上，對眾多中等或小型規(guī)模的養(yǎng)殖場（小區(qū)）來說，單獨建設沼氣工程，普遍存在著建設不經(jīng)濟、管理不到位、運轉不正常的問題，也可因地制宜借鑒這種模式，鼓勵采用聯(lián)戶處理、合作社治理等新模式，擴大畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理、利用規(guī)模，大大提高中小養(yǎng)殖場治污工程的效率、效益和持續(xù)性。根據(jù)全省區(qū)域布局和非規(guī)模畜禽養(yǎng)殖分布情況，為切實把國家及省政府對農(nóng)業(yè)污染源減排的要求落到實處，結合正在實施的“三清工程”和美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，建議對區(qū)域畜禽養(yǎng)殖散養(yǎng)戶糞污的排放進行統(tǒng)一規(guī)劃，從建立收集處理服務體系，創(chuàng)新運行體制機制，轉變政府監(jiān)管方式等方面下工夫，按照“統(tǒng)一收集，集中處理，社會化服務，綜合利用”的路徑，扶持建設規(guī)模適中、技術成熟、成本可控的糞污收集處理服務中心，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)種植和養(yǎng)殖間物質循環(huán)和能量轉化平衡，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，讓農(nóng)村更整潔、農(nóng)業(yè)更清潔、農(nóng)產(chǎn)品更安全，建設“天藍、地綠、水凈”美麗新江蘇，提升江蘇省農(nóng)村生態(tài)文明建設水平。

3.1 構建有效的收集體系是推進小型分散養(yǎng)殖業(yè)治污的前提

為有效破解原料收運難題，針對小型分散畜禽養(yǎng)殖污染的現(xiàn)狀及地形、交通等條件的限制，建立區(qū)域散養(yǎng)戶畜禽廢物產(chǎn)生源數(shù)據(jù)庫和服務區(qū)域信息地圖，摸清收集點、收集位置、收集頻率和需要的人工，評估人力、物力和運行等收集成本費用，一般盡可能控制運輸距離在10 km范圍內，平衡設計收集路線。在小型分散畜禽場（戶）建設標準化防雨、防滲、防漏的糞污收集池和干糞堆積棚，以有效容積滿足貯存3～5 d的排污量設計，有道路通達，便于吸糞、運糞車輛通行操作。組建專業(yè)清運隊伍，配置自吸式吸糞車和自卸式運糞車等專用收集車輛，盡可能采用直接運輸為主、一級轉運為輔的工藝路線，對交通方便的散養(yǎng)戶，采用“車輛流動收集方式”，對于遠離公路的散養(yǎng)戶，采用“中轉站收集方式”，由于鋼制罐密閉程度高，可避免在運輸過程中拋、灑、滴、漏及散發(fā)臭氣而導致環(huán)境污染。要嚴格操作程序，距離居民區(qū)、人口密集區(qū)與規(guī)模養(yǎng)殖場距離不得小于500 m，否則不利于防范疫病。充分考慮市場波動引起存欄量不穩(wěn)定，影響?zhàn)B殖原料的來源，當本區(qū)域糞污供應量減少時，增加作物秸稈、餐廚垃圾等其他廢棄物收集，據(jù)測算，每減少1 000頭生豬存欄，每天要增加秸稈消耗0.5 t，以保證處理中心穩(wěn)定運營。

3.2 探索高效的處理模式是提高農(nóng)業(yè)污染源減排效率的關鍵

畜禽糞污集中處理中心能否達到期望的農(nóng)業(yè)源污染減排的生產(chǎn)能力，有賴于采取科學合理的工藝路線、經(jīng)濟適用的處理處置技術、高效的綜合利用方式。目前，分散糞污集中處理中心的建設模式主要有收集轉運型、有機肥生產(chǎn)型、能源環(huán)保型和綜合利用型4種。根據(jù)武進禮嘉畜禽糞污處理中心運轉情況，綜合利用型處理模式結合了有機肥生產(chǎn)型和生物質能源型兩種類型，采用“干清糞+糞便無害化處理后直接農(nóng)業(yè)利用+污水厭氧處理”工藝路線，配套建設雨污分離設施、封閉式的畜禽糞便堆積（場）或發(fā)酵池、有機肥生產(chǎn)線、厭氧發(fā)酵裝置和還田利用設施等，雖前期投資一次性比較大，鑒于當今能源的短缺和有機肥的廣闊利用空間，收集效率和處理效能大幅提升，項目投資回收期可在4年到5年左右，綜合效益相對較高，該模式的推廣價值和發(fā)展前景看好。

當然，這些針對小型分散畜禽場糞污治理的思路仍在探索試運行階段，其運行效益比較還有待進一步研究探討，要基于非規(guī)模化畜禽糞污的養(yǎng)殖種類、產(chǎn)生量、糞污收集方式、地理位置分布和運輸成本，確定最優(yōu)畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理與資源化綜合利用模式，并擇優(yōu)選用高附加值的處理處置技術。為達到最佳治理效果，迫切需要研制開發(fā)小型畜禽養(yǎng)殖廢水高效處理設備，加快產(chǎn)品轉型升級，重點開展清潔生態(tài)養(yǎng)殖、畜禽糞便無臭處理、有機肥深加工技術、沼液深度處理等新技術方面的研究。

3.3 創(chuàng)新利益聯(lián)結機制是確保收集服務體系持續(xù)運行的動力

“三分建、七分管”。鞏固治污成果，必須創(chuàng)新利益聯(lián)結機制，走長效管護之路，在集中收集處理中心和養(yǎng)殖戶之間建立起分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、互利互惠的關系，形成“利益共享、風險共擔”的利益共同體，實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與環(huán)境優(yōu)化的雙贏目標，真正做到資金保障落實、管護服務落實、檢查考核落實。一是建立多元投入機制，確保經(jīng)費及時到位。對于解決小型分散養(yǎng)殖污染問題，光靠養(yǎng)殖戶自身無疑是得不到根本解決的，但單純依靠政府無限制的投入也是低效率和不經(jīng)濟的。最好的辦法是在政府引導下借助市場的力量，有效調動和配置各類資源，近期可采取適當收費、進行生態(tài)補償?shù)韧緩浇o予必要的扶持，使之形成良性循環(huán)機制。建議將太湖流域的成功經(jīng)驗推廣到淮河、南水北調沿線、通榆河等小型養(yǎng)殖場更為密集的區(qū)域，在省級財政農(nóng)業(yè)類項目預算中增加“分散畜禽養(yǎng)殖糞便集中處理中心服務體系建設”專項，把分散投入的治理資金集中用于補助分散畜禽場預處理設施設備、運輸工具購置等環(huán)節(jié)。二是明確管理責任主體，完善運行服務體系。以“收集物業(yè)化，服務專業(yè)化”為原則，因地制宜發(fā)展“農(nóng)民合作社型”、“專業(yè)公司型”、“物業(yè)管理站型”及“行業(yè)協(xié)會型”等管理主體，建立畜禽糞便處理中心委托運營、設施管理臺賬、崗位人員培訓和運行責任追究等制度，明確管護單位職責，簽訂長效管護合同、“三沼”使用協(xié)議和安全責任書。三是建立績效考核體系，嚴格落實跟蹤問效。省政府已將畜禽養(yǎng)殖污染減排納入目標責任管理，以考核的手段督促地方政府落實責任，將畜禽養(yǎng)殖污染防治工作與污染減排考核、生態(tài)創(chuàng)建掛鉤。適時出臺管護運營規(guī)范，加強對分散畜禽養(yǎng)殖場污染現(xiàn)狀調查、動態(tài)監(jiān)測和考核評估，建立化學需氧量和氨氮減排的監(jiān)測、統(tǒng)計及考核指標體系，避免出現(xiàn)治污設施“建而不管、長期廢置”等問題，確保工程長期運行。四是探索市場運作機制，提高工程經(jīng)濟效益。將分散的非規(guī)模養(yǎng)殖場集中起來，走專業(yè)合作社或股份制之路，引導培育具有法人治理結構的糞污收集處理服務企業(yè)，要求是產(chǎn)品商品化、運營專門化、融資多元化，使其成為處理農(nóng)業(yè)廢棄物的企業(yè)，成為生產(chǎn)有機肥料、可再生能源的供應商，形成從糞污收集、加工、運輸?shù)缴镔|有機肥的生產(chǎn)、銷售到農(nóng)作物利用的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。這樣的企業(yè)既服務于各養(yǎng)殖、種植農(nóng)戶，又獨立經(jīng)營，自負盈虧，緊密地把工程效益同各方利益聯(lián)系在一起，充分調動市場主體的積極性，使工程設計更合理、工藝流程更科學、專業(yè)設備更先進，運行維護更精細。

3.4 轉變政府監(jiān)管方式是加快畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)轉型升級的保障

小型分散養(yǎng)殖場主體規(guī)模小，污染源分散，點對點的管理手段成本巨大，決定了其減排方式必然有別于工業(yè)減排，不能“一刀切”，政府部門應創(chuàng)新監(jiān)管方式，明確作為自身責任和公益事業(yè)來治理，以不增加散養(yǎng)戶經(jīng)濟負擔和收運處理簡便易行為原則，著力改變小型分散養(yǎng)殖場發(fā)展無序的狀況，保護和改善生產(chǎn)生活環(huán)境，促進整體產(chǎn)業(yè)轉型，確保江蘇省養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。首先，將小型分散養(yǎng)殖污染治理納入法制化軌道。本著發(fā)展與保護并重、同步的原則，出臺監(jiān)管評估標準、規(guī)范，落實責任考核細則，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，為非規(guī)模養(yǎng)殖場整治提供有力的法律支撐。明確養(yǎng)殖業(yè)主應盡的職責和義務，規(guī)范收集、處理、利用等合同的簽訂，建立養(yǎng)殖戶與糞污處理中心良好的監(jiān)督關系和利益協(xié)調機制;制定對分散畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)測、廢棄物收集、貯存和運輸、沼液沼渣利用等技術規(guī)范。其次，制定科學的小型分散畜禽養(yǎng)殖場發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)區(qū)域環(huán)境容量，科學劃定宜養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)，嚴控新增污染物排放量，積極引導養(yǎng)殖業(yè)主根據(jù)周邊環(huán)境消納能力，確定養(yǎng)殖種類和規(guī)模，從源頭上控制污染物排放;制定減排核算體系，加強監(jiān)測分散養(yǎng)殖戶的主要污染物排放濃度和排放總量，控制與水源、居民的距離;引導建立相應規(guī)模的收集處理中心，確定消化容量和處理方案等，糞污就近消納，解決畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞肥、沼液、沼渣與有機肥需求之間“銜接鏈條”不連貫的情況。最后，向制定引導性農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護政策轉變。在政策制定上，對農(nóng)業(yè)源污染減排，要以疏導為主，少采取管制和懲罰性手段，多采用鼓勵性、支持性措施，探索建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補償激勵機制，引導產(chǎn)業(yè)轉型升級。扶持成立專業(yè)化服務組織，提倡農(nóng)牧結合、生態(tài)養(yǎng)殖，研究“三沼”利用、有機肥推廣等方面的優(yōu)惠政策。加強對小型養(yǎng)殖業(yè)主的培訓指導，把糞污治理技術作為新型農(nóng)民科技培訓、農(nóng)村勞動力轉移培訓和農(nóng)民素質教育工程的重要內容，持證上崗，促使其自覺采取有利于環(huán)境的生產(chǎn)方式，推行清潔生產(chǎn)技術，規(guī)范自身養(yǎng)殖行為。

參考文獻

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