淺議高校債務(wù)的風險及化解

王連生

摘要：文章從我國高等教育擴招造成建設(shè)資金短缺、只能負債發(fā)展的現(xiàn)狀及特點入手，從多個方面分析了高校債務(wù)問題形成的原因，詳細分析了我國高校債務(wù)風險的表現(xiàn)形式，最后提出了高校債務(wù)風險化解措施。

關(guān)鍵詞：高校債務(wù)；高校債務(wù)風險；表現(xiàn)形式；成因分析；化解措施

20世紀 90 年代末，我國高等教育走上了跨越式發(fā)展的道路，高校招生規(guī)模連年攀升。1999年擴招前，我國高等教育在學人數(shù)是600多萬人，毛入學率僅為9.8%；到2009年，總規(guī)模達2979萬人，穩(wěn)居世界第一，毛入學率增至24.2%，高等教育開始走向大眾化，人民群眾接受高等教育的機會顯著增加，為我國的經(jīng)濟建設(shè)培養(yǎng)了大批有用人才。但同時，國家教育資源配置緊張的現(xiàn)狀與這種跨越式的發(fā)展形成了矛盾，高校的建設(shè)資金有較大缺口。因此，高校只能負債發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國幾乎所有的高校都有銀行貸款。面對巨額的本息償還壓力，有的高校面臨著資金鏈斷裂的危險，承擔著巨大的債務(wù)風險。對高校來說，如何化解債務(wù)風險是一個亟待解決的問題。目前，我國高校債務(wù)具有債務(wù)數(shù)額大﹑面廣，債務(wù)結(jié)構(gòu)不合理，用于償還債務(wù)的資金來源渠道單一等特點。

一、高校債務(wù)風險的表現(xiàn)形式

（一）流動性風險

流動性風險是指高校的流動資金不足以維持正常的教學和科研活動所必需支付的人員工資、水電費、專用材料費、教學儀器設(shè)備購置費、基礎(chǔ)設(shè)施維護費等，有可能造成高校短期資金鏈斷裂，嚴重的甚至影響到高校的正常運轉(zhuǎn)。在高校利用負債發(fā)展的過程中，如果對貸款的期限、結(jié)構(gòu)及利率的選擇不夠恰當，有可能造成高校在某一時間段內(nèi)償還貸款本金和支付利息的壓力比較大，從而引發(fā)高校的資金流動性風險。

（二）利息風險

高校使用銀行信貸需要支付利息，而高校的借款不像企業(yè)的借款能夠帶來收益的增加， 所以支付利息只能擠占公用經(jīng)費，通過學校的事業(yè)收入來彌補，這就使得本來就緊張的公用經(jīng)費更加捉襟見肘。例如，一個學校貸款余額為5億元，按照年綜合利率10%計算，每年需支付利息5000萬元，按照河南省二本的收費標準，則需要15000名學生一年的學費收入來彌補。

（三）信用風險

信用風險是指交易對手未能履行約定契約中的義務(wù)而造成損失的風險。高校信用風險是指高校由于未能及時償還本息使在銀行等金融機構(gòu)的信用質(zhì)量降低的風險。高校由于貸款規(guī)模越來越大，加上償還資金來源渠道單一，若貸款到期前資金準備不足，可能造成貸款逾期。這將使高校在銀行的信用等級下降，會進一步造成融資難度和成本的增加。同時，也會影響到高校的聲譽，對高校的招生和科研工作帶來一定的負面影響。

（四）轉(zhuǎn)嫁性風險

我國的高等教育屬于準公共產(chǎn)品，雖然對于高校的貸款教育部曾明文規(guī)定“誰貸款、誰負責”的原則，但由于高等教育的公益性，高校的財產(chǎn)亦屬國有資產(chǎn)，這就決定了高校在借貸糾紛中不具備獨立承擔民事責任的能力。如果發(fā)生重大的財務(wù)危機，還是需要政府來解決。這樣高校的債務(wù)風險就會轉(zhuǎn)嫁給政府并最終轉(zhuǎn)嫁到社會公眾身上。所以，2013年8月份審計署進行政府債務(wù)審計時將這類債務(wù)定義為“政府負有一定責任的債務(wù)”。

二、高校債務(wù)問題的形成原因

（一）大規(guī)模擴招使高校資源嚴重短缺

高校招生規(guī)模的擴大使高校在校生人數(shù)迅速增加，許多高校的基礎(chǔ)設(shè)施無法滿足其人員規(guī)模不斷擴大的需求，特別是最基本的設(shè)施教學樓和學生住宿十分緊張、人均教學儀器設(shè)備價值大幅度下降等問題。為了適應(yīng)高等教育擴招的需要、緩解高校資源短缺狀況，在基本建設(shè)資金來源渠道匱乏的情況下，各高校只能通過舉債來維持。

（二）國家對高校資金投入不足，高?；A(chǔ)建設(shè)籌資渠道單一

雖然我國政府對教育的投入正逐年加大，但教育投入占GDP的比重一直不高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用是高校的一項巨大開支，卻沒有財政撥款的補貼，而高校收取的學費又有法定的用途。國家明文規(guī)定，高校收取的學費必須不少于25%用于返還學生，不少于20%用于彌補教學經(jīng)費的不足，還有一部分要用于支付因擴招而導(dǎo)致的超編人員工資。國家教育體制改革正努力完善“財政撥款為主，多渠道籌措辦學經(jīng)費”的體制，但實際上高?；I資渠道十分狹窄，也沒有其他成熟的籌資渠道，只能向商業(yè)銀行申請貸款。

（三）高校教學評估制度客觀上推動了高校債務(wù)的形成

高校教學評估制度對高校綜合教學質(zhì)量的提高有一定作用，但教育部門的某些評估硬指標（如生均占地面積等指標）導(dǎo)致高校不斷擴大規(guī)模。為了短期內(nèi)籌到大量資金改造學校的軟硬件，向銀行借款就成為一個快捷便利的辦法。

（四）我國的金融體制改革為高校巨額舉債提供了有利的外部環(huán)境

2002年召開的第二次全國經(jīng)濟工作會議要求國有商業(yè)銀行按現(xiàn)代金融企業(yè)制度的要求進行股份制改造。但當時正值亞洲金融危機，我國金融行業(yè)不景氣，存多貸少，于是銀行急于尋找可靠的貸款對象來放貸款，而當時國有企業(yè)發(fā)展不佳，為它們放貸有一定風險。

三、高校債務(wù)風險化解的措施

（一）各級政府要加大對高校的財政投入力度

我國高校是提供準公共產(chǎn)品的事業(yè)單位，所以政府應(yīng)該承擔起一部分高校的還貸責任。2010年11月30日，財政部、教育部分別下發(fā)了《關(guān)于進一步提高地方普通本科高校生均撥款水平的意見》（財教[2010]567號）和《關(guān)于減輕地方高校債務(wù)負擔、化解高校債務(wù)風險的意見》（財教[2010]568號）兩個重要文件。567號文件中提出，到2012年各地高校生均撥款水平（不包括中央財政安排的專項經(jīng)費）不得低于12000元；568號文件指出，2010～2012年，中央財政在鎖定經(jīng)過審計確認的2009年年底地方高校貸款余額的基礎(chǔ)上，采取基礎(chǔ)獎勵加浮動獎勵的方式，對有效化解高校債務(wù)的省份給予支持，用于支持高?；瘋?。截至2012年底，上述目標任務(wù)基本完成，大幅降低了高校的債務(wù)風險。例如，河南省采取財政投入和各高校事業(yè)收入投入相結(jié)合的辦法，在2012年年底將鎖定的2009年年底的高校銀行貸款余額減少了2/3。

（二）高校應(yīng)在政策允許的范圍內(nèi)積極拓寬籌資渠道

高校作為其化解債務(wù)工作的主體，要充分調(diào)動資源，發(fā)揮自身的優(yōu)勢，積極償還債務(wù)。高?？梢圆扇∫韵麓胧﹣砘I資。一是利用科研優(yōu)勢，將科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力并與企業(yè)合作實現(xiàn)共贏。二是出售市中心老校區(qū)土地，在郊區(qū)建立新校區(qū)。土地置換既能改善教學環(huán)境，又能獲得一些周轉(zhuǎn)資金。三是借鑒西方發(fā)達國家的經(jīng)驗，廣泛宣傳，充分利用校友資源，吸引校友和社會各界對高校的捐贈。四是進行校企聯(lián)合辦學，通過設(shè)立三本獨立學院，解決畢業(yè)生就業(yè)和高校資金不足問題；加大教育開發(fā)力度，實現(xiàn)科技有償服務(wù)。五是借鑒現(xiàn)代企業(yè)靈活的融資方式，解決高校基礎(chǔ)設(shè)施的不足。例如，學生宿舍的建設(shè)可以采取租賃融資，即雙方簽訂租賃合同，高校出土地，投資方出資金進行建設(shè)，在合同期投資方擁有所有權(quán)，高校用收取的住宿費支付租金。合同期滿，宿舍樓歸高校所有。這樣既能保證投資方收回投資并獲取一部分利潤，又能解決高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的難題，可謂一舉兩得。

（三）加強銀行和高校間的合作

銀行和學校合作達到“雙贏”，銀行可以在合作中獲得豐厚的收益，高?？梢栽诤献髦械玫窖杆侔l(fā)展。銀行為了化解對高校貸款風險，可以根據(jù)學校的實際情況，采取將還款日期定在9月份收取學費之后；對貸款的結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，做到長中短期合理搭配；確定最佳的貸款規(guī)模與貸款期限的組合；避開還貸高峰的集中到來，降低高校的財務(wù)風險。銀行還可以對高校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行政策性貸款，這樣既能夠享受國家的優(yōu)惠政策，又能降低銀行的貸款風險。

（四）建立完善高校負債審批制度

財政部門和高校上級主管部門作為高校申請貸款的審查批準機構(gòu)，應(yīng)嚴格控制高校貸款規(guī)模，規(guī)范貸款審批手續(xù)，嚴格審查貸款資金用途并跟蹤貸款資金進度安排，使高校貸款維持在可籌、可控、可還范圍之內(nèi)。高校必須對貸款制訂具體的還款計劃和資金來源計劃并將其列入年度收支預(yù)算中，由教育主管部門嚴格監(jiān)督還款執(zhí)行情況。

參考文獻：

[1]程倩.地方髙校負債風險化解問題研究[D].西南大學，2012（04）.

[2]胡應(yīng)蘭.淺議高校債務(wù)引起財務(wù)風險的應(yīng)對策略[J].咸寧學院學報，2012 （04）.

（作者單位：河南科技學院）