關(guān)于縣鄉(xiāng)財政資金監(jiān)管的現(xiàn)狀及措施

楊玉燕

摘要：抓好財政資金使用中“安全”和“高效”兩個環(huán)節(jié)，著力構(gòu)建覆蓋所有政府性資金和財政資金及村級組織資金全過程的監(jiān)督機制，實現(xiàn)監(jiān)督與管理的有機融合，確保資金安全運轉(zhuǎn)，有效提高資金使用效益，是縣鄉(xiāng)財政資金監(jiān)管的主要目的。為提高財政資金的利用率，必須加強資金監(jiān)管，提升縣鄉(xiāng)財政資金監(jiān)管水平。

關(guān)鍵詞：縣鄉(xiāng)財政；資金監(jiān)管；現(xiàn)狀；措施

搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管是財政部門的本職工作之一。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管是保證中央涉農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實的根本措施。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門來說，資金監(jiān)管工作涉及各階段、各區(qū)域工作的方方面面。筆者根據(jù)多年的從業(yè)經(jīng)驗，對縣鄉(xiāng)財政應(yīng)如何統(tǒng)籌管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作、提高監(jiān)管水平進行分析。

一、縣鄉(xiāng)財政資金監(jiān)管的現(xiàn)狀

（一）財政資金監(jiān)管具有較大的工作量

對于縣鄉(xiāng)財政而言，由于收支規(guī)模較小，轉(zhuǎn)移支付資金不多。自分稅制度改革以來，尤其是實施積極財政政策以來，在縣域經(jīng)濟的不斷發(fā)展下，財政資金收支規(guī)模逐漸擴大，縣鄉(xiāng)財政的公共財政資源較多，財政監(jiān)管內(nèi)容逐漸細化，從而增加了財政資金監(jiān)管的工作量。

（二）財政資金監(jiān)管的難度較大

財政支出資金與教育、文化及社會經(jīng)濟領(lǐng)域相關(guān)，包含預(yù)算編制、執(zhí)行與監(jiān)督的各環(huán)節(jié)，政策性較強。財政支出資金確定使用范圍與資金管理模式，財政服務(wù)對象、范圍日益廣泛，緊密聯(lián)系著人們的切身利益，縣鄉(xiāng)財政部門必須了解財政政策的法律規(guī)范，特別是財政監(jiān)管人員要具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（三）不完善的財政資金監(jiān)管體系

現(xiàn)階段，我國的縣鄉(xiāng)財政資金監(jiān)管體系不合理、不完善，縣鄉(xiāng)政府沒有充分認(rèn)識到監(jiān)管的重要性，重視要錢而輕視管理、重視分配而輕視監(jiān)督也沒有針對財政監(jiān)督體系制定完整的財政監(jiān)管機制，過分重視事后檢查，對于財政資金的事前評審、事中控制存在一定缺陷。

（四）財政資金的監(jiān)管具有較高關(guān)注度

現(xiàn)階段，我國的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境較為復(fù)雜，發(fā)展任務(wù)較為繁重，存在突出的財政收支矛盾。由于社會各界愈加重視監(jiān)督，所以要提高法制與監(jiān)督、民主與管理意識，提高業(yè)務(wù)部門期望值，有效擴大資金分配。

（五）縣鄉(xiāng)財政人員的素質(zhì)普遍不高

由于財政支出方向轉(zhuǎn)變，傾斜于民生與基層，縣鄉(xiāng)財政人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，難以滿足技能嫻熟與知識全面的要求。同時，縣鄉(xiāng)財政建立業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機制，某些政策與資金受到人事管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益影響，無法及時落實?？h鄉(xiāng)政府不能有力指導(dǎo)縣鄉(xiāng)財政，業(yè)務(wù)素質(zhì)、管理水平有待提高。

二、提升縣鄉(xiāng)財政自身監(jiān)管水平的措施

（一）提升監(jiān)管技能

強化財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提升財政干部的隊伍素質(zhì)是縣鄉(xiāng)財政資金監(jiān)管的關(guān)鍵。政策不清、人員素質(zhì)較低和業(yè)務(wù)不精等問題，對財政資金管理造成了嚴(yán)重影響，所以必須立足財政機構(gòu)的干部素質(zhì)，強化財政業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、技能培訓(xùn)。同時，加強財政創(chuàng)新，有效提高基礎(chǔ)管理水平，積極學(xué)習(xí)先進市縣的優(yōu)秀經(jīng)驗與成果，組織科室開展學(xué)習(xí)考察，優(yōu)化財政管理制度與內(nèi)控機制，規(guī)范財政業(yè)務(wù)流程，統(tǒng)一崗位職責(zé)。另外，建立雙向輪崗制度，重視復(fù)合型人才的培養(yǎng)。目前，許多縣鄉(xiāng)財政建立了定向交流機制，了解基層的實際財政情況，熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)，強化財政資金監(jiān)管力度。財政部門工作人員需要整頓。目前的狀況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員少，政府聘員居多，主要做工作的是聘員。此類人群收入低、福利差，與公務(wù)員相差很大，故而流動性大，工作積極性不高。因此，需要提高縣鄉(xiāng)財政人員的工資福利待遇，確保財政部門的人員固定。

（二）完善財政資金監(jiān)管機制

建立科學(xué)、完善的財政管理機制屬于財政監(jiān)管的主要保障。縣鄉(xiāng)財政必須立足制度設(shè)計，實現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行與監(jiān)督分離、制約的機制。其一，對于預(yù)算編制，全面加強部門規(guī)范化預(yù)算改革。針對預(yù)算編制，必須集中力量辦大事，重視民生，制定科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)定額，強化資金整合力度，提升財政資金配置率。其二，對于預(yù)算執(zhí)行，實現(xiàn)財政首付的全覆蓋。構(gòu)建完善與規(guī)范的支付運行機制，規(guī)范管理業(yè)務(wù)流程，完善機構(gòu)設(shè)置，界定國庫管理職責(zé)，明確崗位分工，嚴(yán)格執(zhí)行申請撥付與復(fù)核稽核，建立單位主管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制。其三，對于預(yù)算監(jiān)督，有效健全動態(tài)監(jiān)控機制。利用信息化技術(shù)，有效控制財政資金的預(yù)算指標(biāo)，嚴(yán)格審批用戶計劃，動態(tài)監(jiān)控授權(quán)支付與直接支付。其四，加強對企業(yè)扶持及獎勵資金的申報、監(jiān)管、跟蹤，實行效益監(jiān)管，如招商引資后，對地方稅收要有正面影響，否則實行一定力度的處罰。

（三）嚴(yán)把惠農(nóng)資金的出口，加強補助性資金的信息管理

縣鄉(xiāng)政府的財政部門要變工作的被動接收為主動獲取，財政部門應(yīng)該主動聯(lián)系惠農(nóng)資金的相關(guān)單位與部門，了解與獲取惠農(nóng)資金的數(shù)量，做好資金的數(shù)據(jù)信息收集、整理、計算、歸總工作，要加強信息流通程度，不斷追蹤信息變化趨勢，及時更新信息流量與存量，確保信息的真實性、可靠性與可行性。要建立與完善“一戶一折”的資金管理體制，保證資金基礎(chǔ)信息的完整與真實，達到內(nèi)容真實、安全快捷、效率高、可靠性強的目標(biāo)。此外，在財政的內(nèi)部管制上，明確規(guī)定任何單位與個人不得以任何借口或理由私自收取農(nóng)民的存折，用相關(guān)的法律法規(guī)保障農(nóng)民的權(quán)益不受侵犯與剝奪。例如，2013年九江鎮(zhèn)發(fā)放了“糧食直補”、“良種補貼”、“家電、汽車、摩托車補貼”、五保、低保等補助資金，大力建設(shè)了公共經(jīng)濟，這些補貼全部以“一折通”的形式發(fā)放到農(nóng)民的手中，不存在借補、漏補、少補等各種扯皮或不規(guī)范的現(xiàn)象。

（四）強化財政監(jiān)管整合力

為有效加強財政資金動態(tài)管理與監(jiān)控，要轉(zhuǎn)變事后監(jiān)督的被動狀態(tài)，建立事前決策、事中資金控制與事后監(jiān)督的主動管理模式，加強財政監(jiān)督與創(chuàng)新，增加財政監(jiān)督的績效。把握好財政監(jiān)管重點，對違法違紀(jì)行為給予嚴(yán)厲處理，強化處罰力度，實行透明化管理，財政資金接受社會監(jiān)督，對違法違紀(jì)進行有效遏制。加強財政內(nèi)部監(jiān)督管理，完善內(nèi)部資金的檢查價值，定期全面內(nèi)審財政機構(gòu)的財政資金，實現(xiàn)中層干部的輪崗機制，強化內(nèi)部離任審計。完善財政監(jiān)督的長效機制，提高財政資金監(jiān)管整合力，各業(yè)務(wù)與機構(gòu)科室強化溝通協(xié)調(diào)，建立崗位互補的監(jiān)督機制。同時，實行有利于縣市加快外貿(mào)發(fā)展的出口退稅分擔(dān)政策。2004年，中央為了確保改革的平穩(wěn)過渡，提出出口退稅分擔(dān)制度。2004～2014年，中央多次出示通知，不斷調(diào)整中央與地方出口退稅的比例，使得部分地區(qū)較高的地方超基數(shù)分擔(dān)比例有所下降。同時，幫助縣鄉(xiāng)發(fā)展對外貿(mào)易，從多方面強化財政監(jiān)管力度。

三、結(jié)語

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管是新形勢下做好財政管理工作、確?？h鄉(xiāng)財政資金高效運行的重要舉措，也是落實“三農(nóng)”政策、規(guī)避財政資金風(fēng)險的必然要求和有效途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要結(jié)合實際，找準(zhǔn)著力點，細化辦法，強化措施，逐步建立“職責(zé)明確、保障有效、管理規(guī)范、監(jiān)督有力、運轉(zhuǎn)高效”的財政監(jiān)管機制，不斷在規(guī)范化、日?；?、實效化、最優(yōu)化上下功夫，努力提高財政管理科學(xué)化、精細化管理水平。

參考文獻：

[1]蘇東日.湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管先進做法對全國及遼寧的幾點啟示[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2012（04）.

[2]金艷.黑龍江省開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的調(diào)查報告[J].農(nóng)村財政與財務(wù)，2012（05）.

[3]林麗萍.行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管的問題與對策——以福建省2010年基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目實施為例[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2013（10）.

[4]焦柏葉.財政部預(yù)算司檢查宜君縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作[J].西部財會，2012（06）.

（作者單位：佛山市南海區(qū)九江鎮(zhèn)財政局）