關(guān)于農(nóng)村土地資產(chǎn)證券化的探討

馬雪劍

摘要：改革開(kāi)放之初，農(nóng)村進(jìn)行了制度的創(chuàng)新，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，但如今在這種制度下，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，融資困難，農(nóng)民增收困難，所以對(duì)土地制度的改革迫在眉睫。2013年11月12日中共十八屆三中全會(huì)全體會(huì)議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，決定提出，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行，表明了中央推動(dòng)土地制度改革的決心。資產(chǎn)證券化是世界信用領(lǐng)域、金融領(lǐng)域的巨大創(chuàng)新之一，它極大地促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。資產(chǎn)證券化的功能與當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題構(gòu)成了土地資產(chǎn)證券化實(shí)現(xiàn)的可能條件。

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)；產(chǎn)權(quán)；農(nóng)村土地資產(chǎn)證券化

目前，農(nóng)村融資困難，土地流轉(zhuǎn)困難，土地資源得不到優(yōu)化配置，城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大，農(nóng)民增收困難。雖然，近幾年黨中央十分重視“三農(nóng)”問(wèn)題，但是農(nóng)民依舊是中國(guó)最貧困的階層，由此導(dǎo)致的社會(huì)問(wèn)題日益突出，農(nóng)民問(wèn)題實(shí)際上就是土地問(wèn)題，土地使用權(quán)是農(nóng)民唯一的資產(chǎn)，那么怎么利用土地使農(nóng)民致富，是當(dāng)下需要解決的問(wèn)題。目前，黨中央提倡城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鎮(zhèn)化建設(shè)中最大的問(wèn)題就是如何解決土地問(wèn)題，可見(jiàn)農(nóng)村土地制度創(chuàng)新具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。土地資產(chǎn)創(chuàng)新是以土地未來(lái)收益為擔(dān)保，將農(nóng)村閑置土地、集體建設(shè)土地、甚至耕地的使用權(quán)股份化，發(fā)行證券，獲得資金，進(jìn)行農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

一、產(chǎn)權(quán)明確是土地資產(chǎn)證券化的前提

“資產(chǎn)的內(nèi)涵為：第一，資產(chǎn)具有收益性；第二，資產(chǎn)具有風(fēng)險(xiǎn)性；第三，資產(chǎn)具有產(chǎn)權(quán)明確性?！笔紫?，土地具有收益性，這也是農(nóng)民利用土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)活動(dòng)的前提。其次是價(jià)值問(wèn)題。土地是一種特殊的商品。目前，農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)還是比較模糊的。我國(guó)憲法規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有。宅基地和自留地，自留山也屬于集體所有?！钡菍?duì)于農(nóng)村土地，哪些是國(guó)家的、哪些是集體的，并沒(méi)有明確規(guī)定，而且集體所有土地的產(chǎn)權(quán)主體也不明確。在家庭承包經(jīng)營(yíng)制推行中，農(nóng)村土地集體所有權(quán)弱化。所以，首要問(wèn)題是明確產(chǎn)權(quán)，明確國(guó)家和集體的產(chǎn)權(quán)及集體和農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

二、土地資產(chǎn)證券化的現(xiàn)實(shí)必要性

目前，中國(guó)存在城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，農(nóng)民問(wèn)題已經(jīng)是中國(guó)這個(gè)“木桶”的“短板”，因此要解決城鄉(xiāng)問(wèn)題，就要從農(nóng)村著手，而農(nóng)村最基本的問(wèn)題就是土地問(wèn)題。三十多年前，由于農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，現(xiàn)在也依然要從土地問(wèn)題解決。農(nóng)民的貧困問(wèn)題是土地資產(chǎn)證券化的最大動(dòng)力。以河北省衡水市景縣關(guān)莊（一個(gè)最普通的農(nóng)村，沒(méi)有礦產(chǎn)，沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，沒(méi)有制度的創(chuàng)新）為例，現(xiàn)在還是實(shí)行包產(chǎn)到戶，即每家按人數(shù)分得土地。以一個(gè)農(nóng)民家庭為例，這個(gè)家庭有6口人，共有15畝地，每年一畝地收入大約是2000元，成本大約是1000元，這樣一年下來(lái)，大約有15000元的收入，人均年收入是2500元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家公布的人均年收入。在關(guān)莊，很多壯年男勞動(dòng)力都選擇外出打工，只剩下老人、婦女和孩子，他們耕地是有困難的。那么假如把地承包出去，每年一畝地可得到的收入是150元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于自己種地每畝1000元的收入，所以他們寧愿自己種也不把地包出去。假如把土地資產(chǎn)證券化，他們就會(huì)憑借分得土地的使用權(quán)得到高額資金，并且土地轉(zhuǎn)讓后，利用效率提高，土地資源得到了優(yōu)化配置。所以，土地資產(chǎn)證券化是非常有必要的。

三、土地資產(chǎn)證券化的可行性

十八屆三中全會(huì)全體會(huì)議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，決定提出，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行。土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)為土地資產(chǎn)證券化準(zhǔn)備了條件。在我國(guó)也有土地資產(chǎn)證券化的例子，如1994年廣東省南海市的農(nóng)村股份合作制，以明確的土地股份合作制代替模糊的土地集體所有制，賦予農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。比如重慶的地票制度，2008年8月上旬，國(guó)土資源部與重慶市政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，支持重慶探索土地利用新機(jī)制和耕地保護(hù)新模式，支持重慶設(shè)立農(nóng)村土地交易所，這在中國(guó)尚屬首例。具體做法是，讓農(nóng)村的建設(shè)用地和城市的建設(shè)用地進(jìn)行交易，農(nóng)村有建設(shè)用地的指標(biāo)，但增值的空間較小，因?yàn)榈乩砦恢玫脑?，城市有建設(shè)用地的增值空間，但沒(méi)有指標(biāo)，地票制度是讓雙方進(jìn)行交易，優(yōu)化資源配置，開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)村集體土地進(jìn)入市場(chǎng)的先例。所以，在中國(guó)，土地資產(chǎn)證券化的方案是可行的。但本文認(rèn)為，土地資產(chǎn)證券化應(yīng)該是農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的證券化，允許農(nóng)民自由交易，這樣才可以使農(nóng)民真正致富，擁有財(cái)產(chǎn)性收入。而且，地票制度相當(dāng)于是把農(nóng)民的土地買(mǎi)了回來(lái)，把農(nóng)民安排在城市里，這樣變相永久剝奪了農(nóng)民的資產(chǎn)，即土地的使用權(quán)。應(yīng)該運(yùn)用證券化，把土地變?yōu)榭蔀檗r(nóng)民帶來(lái)持續(xù)收入的資產(chǎn)，而不是把資產(chǎn)賣(mài)掉。

四、土地資產(chǎn)證券化的設(shè)想方案

農(nóng)民可以憑借自家分得土地的使用權(quán)入股集體，全村土地由集體經(jīng)營(yíng)，由集體雇傭某些農(nóng)民進(jìn)行大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)，也可以發(fā)展集體企業(yè)等，發(fā)展的成本由集體憑借土地發(fā)行的證券融資而來(lái)，土地證券化后，土地資源就會(huì)得到優(yōu)化配置，農(nóng)民也會(huì)得到更多的財(cái)產(chǎn)性收入。當(dāng)然，這里要考慮到證券的信用問(wèn)題。政府可以憑借為農(nóng)業(yè)提供技術(shù)，資金等入股集體并由政府作擔(dān)保，這樣可以提高信用級(jí)別，土地證券才會(huì)在市場(chǎng)上順利流通。

五、土地資產(chǎn)證券化的意義

（一）加快農(nóng)村融資，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

目前，農(nóng)村資金不足是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙之一。農(nóng)民無(wú)錢(qián)購(gòu)買(mǎi)機(jī)器設(shè)備，修建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。土地證券化后，農(nóng)民可以集得資金，購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。利用證券融資是金融業(yè)發(fā)展的方向，也是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的選擇，要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村融資。

（二）提高農(nóng)民收入，縮小貧富差距

土地資產(chǎn)證券化后，農(nóng)民就有了用于投資的資產(chǎn)，可以獲得財(cái)產(chǎn)性收入，使農(nóng)民參與到資本市場(chǎng)，縮小城鄉(xiāng)差距。并且，農(nóng)民有了保障。因?yàn)橥恋氐奶厥庑?，農(nóng)民所獲得的收益風(fēng)險(xiǎn)也小了很多。

（三）促進(jìn)農(nóng)業(yè)向機(jī)械化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)方向發(fā)展

集體融資后，由集體雇傭某些農(nóng)民進(jìn)行大規(guī)模、機(jī)械化生產(chǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。不把農(nóng)民的土地直接征收后，安排農(nóng)民住在高樓里并給一些補(bǔ)償金，這樣是完全剝奪了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)，斷絕了農(nóng)民的收入來(lái)源，以犧牲農(nóng)民的利益為代價(jià)發(fā)展農(nóng)業(yè)。而土地證券化則可以一舉兩得，既讓農(nóng)民有持續(xù)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，又可以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（四）促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加快城市化進(jìn)程

土地證券化后，可以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，解放農(nóng)村大量勞動(dòng)力，農(nóng)民有了財(cái)產(chǎn)性收入，同時(shí)為城市發(fā)展提供勞動(dòng)力，促進(jìn)城市化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高，農(nóng)業(yè)用地所占比重減小，這樣城市用地就有了擴(kuò)大的空間。

（五）優(yōu)化土地資源配置，推進(jìn)中國(guó)的市場(chǎng)化進(jìn)程，促進(jìn)社會(huì)總財(cái)富的增加

農(nóng)村土地進(jìn)入市場(chǎng)，使得土地要素得到充分的利用，從而使得社會(huì)效率提高。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要特征就是各生產(chǎn)要素能夠自由流動(dòng)。土地證券化會(huì)提高市場(chǎng)化程度，推動(dòng)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

六、農(nóng)村土地資產(chǎn)證券化的困難及建議

（一）產(chǎn)權(quán)不明確

由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明確，國(guó)家、集體、個(gè)人產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊不清，就使得土地不具備成為資產(chǎn)的條件，進(jìn)而也就不能實(shí)現(xiàn)證券化。所以，國(guó)家要出臺(tái)文件，加強(qiáng)立法，明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，這樣才具備證券化的條件，證券也可以順利流通。

（二）各地情況不同

可以以現(xiàn)在某些地區(qū)試點(diǎn)，如重慶的地票制度，然后考察地區(qū)情況后再進(jìn)行推廣。

（三）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的缺乏

可以在農(nóng)村設(shè)立土地銀行，專(zhuān)門(mén)承擔(dān)土地使用權(quán)的抵押及土地證券的發(fā)行業(yè)務(wù)。

（四）土地證券化的風(fēng)險(xiǎn)

雖然土地證券化會(huì)使得土地資源得到優(yōu)化配置，但也加劇了土地的不穩(wěn)定性，要對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)加以評(píng)估，選擇正確的策略。

（五）社會(huì)公平問(wèn)題

每一種金融產(chǎn)品產(chǎn)生都會(huì)引起價(jià)值的分割流動(dòng)，所以要確保價(jià)值向農(nóng)民流動(dòng)。可以設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，確保農(nóng)民真正受益。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：北京理工大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院）