論報(bào)業(yè)集團(tuán)的全面預(yù)算管理與績(jī)效考核

楊書(shū)焱

摘要：報(bào)業(yè)集團(tuán)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)平面新聞媒體改制而建立起來(lái)的新型組織。報(bào)業(yè)集團(tuán)目前正處于發(fā)展的初級(jí)階段，運(yùn)行中需要進(jìn)行全面的預(yù)算管理和績(jī)效考核。文章主要研究報(bào)業(yè)集團(tuán)的全面預(yù)算管理與績(jī)效考核，供讀者參考。

關(guān)鍵詞：報(bào)業(yè)集團(tuán)；全面預(yù)算；管理

目前，我國(guó)報(bào)業(yè)集團(tuán)的基本形式為龍頭組建的形式，報(bào)業(yè)集團(tuán)進(jìn)行全面的宣傳都是依靠高端人群領(lǐng)導(dǎo)。報(bào)業(yè)集團(tuán)的資產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)是由政府委托在國(guó)資委的管理下進(jìn)行，突出表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)權(quán)殘缺，績(jī)效及績(jī)效考核的激勵(lì)機(jī)制欠缺。因此，在這樣的背景下，需要推行全面的預(yù)算管理，同時(shí)還需要加強(qiáng)報(bào)業(yè)集團(tuán)的綜合實(shí)力，這對(duì)報(bào)業(yè)集團(tuán)的工作具有非常重要的意義。

一、報(bào)業(yè)集團(tuán)實(shí)行全面預(yù)算的必要性

報(bào)業(yè)集團(tuán)的建立是我國(guó)平面媒體市場(chǎng)化的一種表現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，文化體制改革已經(jīng)逐漸深入，報(bào)業(yè)從業(yè)人員及管理人員都已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)向規(guī)模化及質(zhì)量化的方向發(fā)展。報(bào)業(yè)集團(tuán)正處于集團(tuán)的發(fā)展階段，需要占據(jù)市場(chǎng)的主體地位，各個(gè)報(bào)社需要以黨報(bào)為龍頭，通過(guò)整合產(chǎn)業(yè)資源等成立一些報(bào)業(yè)集團(tuán)公司，逐步向以資產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。產(chǎn)權(quán)明晰的報(bào)業(yè)管理需要與報(bào)業(yè)時(shí)代的發(fā)展結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)報(bào)業(yè)集團(tuán)的全面發(fā)展。在現(xiàn)代的報(bào)業(yè)管理制度之中，要加強(qiáng)公司法人和法人機(jī)構(gòu)之間的管理，明確經(jīng)理人的權(quán)利關(guān)系。集團(tuán)公司的預(yù)算要以公司章程為前提，有效完成集團(tuán)的戰(zhàn)略管理，同時(shí)也是管理的一種工具和方法。

二、報(bào)業(yè)集團(tuán)推行全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)

（一）理論基礎(chǔ)

從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，企業(yè)的管理目標(biāo)已經(jīng)從企業(yè)文化轉(zhuǎn)移到價(jià)值最大化上。在報(bào)業(yè)集團(tuán)重組的過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)提出了報(bào)業(yè)集團(tuán)實(shí)行的包括財(cái)務(wù)預(yù)算在內(nèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)，擬定了財(cái)務(wù)預(yù)算制度及財(cái)務(wù)管理制度，同時(shí)把財(cái)務(wù)管理制度作為核心管理制度，把現(xiàn)金管理作為核心管理的重要內(nèi)容。同時(shí)，要從集團(tuán)的實(shí)際情況出發(fā)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理價(jià)值最大化，保證從籌集資金到資產(chǎn)運(yùn)行等方面正常運(yùn)行。

（二）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

報(bào)業(yè)媒體本身具有事業(yè)性質(zhì)和產(chǎn)業(yè)特征，這個(gè)特點(diǎn)決定了報(bào)業(yè)集團(tuán)要進(jìn)行公益性的宣傳，同時(shí)也要加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性管理，這對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益具有重要的作用，對(duì)提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益也有很大的作用。報(bào)業(yè)集團(tuán)要從這方面出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)集團(tuán)下屬單位的有效控制，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)總體經(jīng)濟(jì)效益的提升，這是進(jìn)行全面預(yù)算的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

三、報(bào)業(yè)集團(tuán)全面預(yù)算管理的原則

報(bào)業(yè)集團(tuán)進(jìn)行全面預(yù)算管理需要結(jié)合報(bào)業(yè)集團(tuán)的實(shí)際，在總體的戰(zhàn)略目標(biāo)指導(dǎo)下進(jìn)行有效的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在未來(lái)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，要進(jìn)行全面的籌劃，調(diào)整經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，協(xié)助管理者實(shí)現(xiàn)集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。報(bào)業(yè)集團(tuán)一些財(cái)務(wù)活動(dòng)及非財(cái)務(wù)活動(dòng)都要納入到預(yù)算中，集團(tuán)的運(yùn)行不允許無(wú)運(yùn)算及超預(yù)算現(xiàn)象的出現(xiàn)，同時(shí)編制的預(yù)算要具有完整性和系統(tǒng)性。全面預(yù)算的原則主要表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）系統(tǒng)性原則

結(jié)合報(bào)業(yè)集團(tuán)中具有公益性和經(jīng)營(yíng)性的報(bào)刊，按照系統(tǒng)兼顧的原則，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入。正確處理集團(tuán)與事業(yè)的發(fā)展，體現(xiàn)集團(tuán)的發(fā)展。改善報(bào)業(yè)集團(tuán)的服務(wù)，壯大實(shí)力，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)戰(zhàn)略目標(biāo)的優(yōu)化。

（二）協(xié)調(diào)平衡的原則

新聞及文化都屬于報(bào)業(yè)集團(tuán)的范圍，理論上這些業(yè)務(wù)范圍要保持平衡，但是在實(shí)際的運(yùn)行中還是存在不協(xié)調(diào)和不平衡的現(xiàn)象。因此，在編制全面預(yù)算時(shí)要平衡它們之間關(guān)系，避免報(bào)業(yè)集團(tuán)在經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)大起大落的現(xiàn)象。

（三）彈性原則

報(bào)業(yè)集團(tuán)本身還需要承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，很多經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都會(huì)受到社會(huì)一定的影響。因此，在編制預(yù)算時(shí)，要貫徹彈性的原則。在制訂各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)預(yù)算時(shí)要留一些余地，考慮一些不確定的因素。報(bào)業(yè)集團(tuán)本身具有很強(qiáng)的適應(yīng)能力，同時(shí)報(bào)業(yè)集團(tuán)的環(huán)境適應(yīng)能力也很強(qiáng)，這種情況下進(jìn)行全面預(yù)算管理就存在一定的問(wèn)題，這種形式導(dǎo)致報(bào)業(yè)集團(tuán)的彈性經(jīng)營(yíng)空間很大。

四、報(bào)業(yè)集團(tuán)全面預(yù)算的編制程序和方法

預(yù)算和編制涉及各個(gè)單位和職工的利益，因?yàn)槁毠€(gè)人的利益都在各個(gè)集團(tuán)或部門(mén)的參與中體現(xiàn)出來(lái)，因此需要加強(qiáng)單位及各個(gè)部門(mén)之間的預(yù)算匯總，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行整體的審查，綜合分析其中的內(nèi)容。要組建一個(gè)具有專(zhuān)業(yè)分析能力的評(píng)價(jià)隊(duì)伍，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。另外一方面，財(cái)務(wù)部門(mén)本身不能幫助企業(yè)的各個(gè)部門(mén)編制各種財(cái)務(wù)預(yù)算，全面財(cái)務(wù)預(yù)算管理需要結(jié)合報(bào)業(yè)集團(tuán)的生產(chǎn)形勢(shì)及單位的控股形勢(shì)，最終匯總形成。

（一）集團(tuán)事業(yè)單位預(yù)算的編制與全資子公司預(yù)算編制

報(bào)業(yè)集團(tuán)本身也具有事業(yè)單位的預(yù)算性質(zhì)，集團(tuán)中主要是以事業(yè)單位的報(bào)刊為主，在預(yù)算中包含了發(fā)行量及員工薪酬等方面的內(nèi)容，集團(tuán)的投入及報(bào)刊的版面數(shù)量等都是集團(tuán)內(nèi)部確定的。同時(shí)，報(bào)業(yè)集團(tuán)有很多子公司，成立集團(tuán)的母公司是報(bào)業(yè)集團(tuán)子公司的股東，而且這種股東具有唯一性。子公司在經(jīng)營(yíng)與治理等方面都需要合理地安排結(jié)構(gòu)。母公司對(duì)子公司的結(jié)構(gòu)安排具有絕對(duì)的權(quán)利，母公司也能夠?yàn)樽庸境袚?dān)風(fēng)險(xiǎn)。因此，集團(tuán)公司要對(duì)子公司的經(jīng)營(yíng)收入、成本控制、經(jīng)營(yíng)成果和投資計(jì)劃等都有絕對(duì)的控制權(quán)。

（二）集團(tuán)控股子公司與集團(tuán)控股的預(yù)算編制

集團(tuán)控制公司的預(yù)算編制與集團(tuán)控股形式有關(guān)，集團(tuán)的控股形式分為直接控股和間接控股兩種。不論是哪一種控股形式，集團(tuán)在子公司的董事席位上具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，能夠行使一些權(quán)利。在確定子公司預(yù)算指標(biāo)和編制程序上，可以采取自下而上的方式，先由子公司根據(jù)其發(fā)展戰(zhàn)略編制全面預(yù)算，上報(bào)集團(tuán)預(yù)算編制部門(mén)審核、平衡、調(diào)整，再自上而下調(diào)整，以便在最后的預(yù)算總體指標(biāo)中達(dá)到符合集團(tuán)要求的分部預(yù)算指標(biāo)。集團(tuán)內(nèi)部的股東公司是集團(tuán)的重要組成部分，只占少數(shù)股東的權(quán)益。所以，集團(tuán)對(duì)參與的股東要加強(qiáng)管理。在進(jìn)行全面預(yù)算編制的時(shí)候，要結(jié)合預(yù)算管理的內(nèi)容。因此，集團(tuán)對(duì)股東公司的編制和預(yù)算管理的編制，需要通過(guò)自上而下的形式。上下交流的形式使公司能夠在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)揮重要的作用，提升自己的影響力。

（三）集團(tuán)全面預(yù)算的批準(zhǔn)和執(zhí)行

在全面預(yù)算中集團(tuán)公司各個(gè)成員的預(yù)算和編制工作能夠保證集團(tuán)預(yù)算編制具有權(quán)威性。同時(shí)，還需要負(fù)責(zé)預(yù)算編制及集團(tuán)業(yè)務(wù)部門(mén)的控制。所有編制的內(nèi)容都需要上報(bào)到集團(tuán)的上層進(jìn)行決策。集團(tuán)財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)集團(tuán)決策層批準(zhǔn)的預(yù)算分解為一系列的預(yù)算指標(biāo)并下達(dá)各個(gè)成員單位，要求相關(guān)部門(mén)要按照規(guī)定執(zhí)行，對(duì)完成工作具有非常重要的作用。

（四）報(bào)業(yè)集團(tuán)全面預(yù)算管理的績(jī)效考核與激勵(lì)

全面預(yù)算的編制和考核是一個(gè)完整的體系，需要相關(guān)人員加強(qiáng)管理，加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的作用。預(yù)算的激勵(lì)與考核制度要在財(cái)務(wù)管理中起到承上啟下的作用。在預(yù)算的過(guò)程中要執(zhí)行財(cái)務(wù)活動(dòng)，輔助集團(tuán)內(nèi)部進(jìn)行管理與審計(jì)。對(duì)于經(jīng)常發(fā)生的問(wèn)題，要進(jìn)行有效的管理，避免出現(xiàn)預(yù)算偏差。另外，預(yù)算考核制度是一年的工作總結(jié)，同時(shí)也是預(yù)算管理工作的根本，執(zhí)行的過(guò)程中應(yīng)該以人為考核的對(duì)象，對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，實(shí)行考核激勵(lì)機(jī)制及評(píng)分選優(yōu)機(jī)制。同時(shí)，也要結(jié)合單位的性質(zhì)及特點(diǎn)，按照預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分。另外，還可以依照預(yù)算的形式進(jìn)行分類(lèi)考核?？己说膬?nèi)容包括發(fā)行量、廣告收入和費(fèi)用指標(biāo)完成結(jié)果的考核與激勵(lì)，這些內(nèi)容對(duì)提升綜合效益評(píng)價(jià)具有非常重要的作用。

總之，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，報(bào)業(yè)集團(tuán)的全面預(yù)算與績(jī)效考核對(duì)集團(tuán)的發(fā)展具有非常重要的作用。需要注意的是，全面預(yù)算需要結(jié)合報(bào)業(yè)集團(tuán)的實(shí)際，綜合報(bào)業(yè)集團(tuán)各個(gè)子公司的情況，使預(yù)算管理更加準(zhǔn)確。績(jī)效考核也屬于全面預(yù)算管理的部分，加強(qiáng)公司的績(jī)效考核對(duì)報(bào)業(yè)集團(tuán)的發(fā)展具有重要意義。

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（作者單位：河南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)有限公司）