秦皇島市公共服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策分析

劉邦凡　張貝　李明達(dá)

摘要：“十二五”期間，河北省秦皇島市在民生改善和社會建設(shè)方面取得了新進(jìn)步。鑒于公共服務(wù)業(yè)的發(fā)展對保障人民生活質(zhì)量和穩(wěn)定社會發(fā)展的積極促進(jìn)作用，文章從秦皇島市實際出發(fā)，通過分析其公共服務(wù)業(yè)各個部分的發(fā)展現(xiàn)狀，對秦皇島市公共服務(wù)業(yè)的具體發(fā)展提出了相應(yīng)的對策和建議，旨在推動秦皇島市服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：秦皇島市；公共服務(wù)業(yè)；對策

一、發(fā)展現(xiàn)狀

公共服務(wù)業(yè)包括政府的公共管理服務(wù)、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療以及公益性信息服務(wù)等。公共服務(wù)業(yè)的發(fā)展對保障人民生活質(zhì)量和穩(wěn)定社會發(fā)展起著促進(jìn)作用。

（一）政府的公共管理服務(wù)

2013年，秦皇島市財政用于一般公共服務(wù)的預(yù)算數(shù)累計為554.42萬元，用于社會保障和就業(yè)的預(yù)算數(shù)為8.05萬元，住房保障支出預(yù)算數(shù)為30.33萬元，住房改革支出30.33萬元。此外，2012年，秦皇島市財政用于一般公共服務(wù)的預(yù)算數(shù)累計為508.92萬元，用于社會保障和就業(yè)的預(yù)算數(shù)為7.59萬元，住房保障支出預(yù)算數(shù)為37.03萬元，住房改革支出37.03萬元。通過對2013年及2012年的預(yù)算數(shù)的比較，可以發(fā)現(xiàn)，政府在用于一般公共服務(wù)的預(yù)算數(shù)增加了45.5萬元，在社會保障和就業(yè)方面增長了0.46萬元，在住房保障方面減少了6.7萬元。近幾年，秦皇島市政府在公共管理服務(wù)上得到了一定程度的發(fā)展。首先，在保障作為旅游目的地的旅游公共管理服務(wù)水平的基礎(chǔ)上，不斷提高其自身的廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)；其次，隨著電子政務(wù)的發(fā)展，秦皇島市政府也在不斷的推進(jìn)其政務(wù)的電子化進(jìn)程，逐步實現(xiàn)電子政府；再次，隨著十八大的召開，秦皇島市政府也在不斷加強(qiáng)對社會保障以及就業(yè)領(lǐng)域的支持，同時對基層公務(wù)員進(jìn)行嚴(yán)格管理，以保障社會的穩(wěn)定和進(jìn)步。

（二）基礎(chǔ)教育

基礎(chǔ)教育，就是人們在成長中為了獲取更多學(xué)問而在前期要掌握的知識。我國的基礎(chǔ)教育包括幼兒教育、小學(xué)教育、普通中等教育。截至2013年年底，秦皇島市共有小學(xué)444所，在校生182632人；初級中學(xué)134所，在校生81211人；高級中學(xué)31所，在校生47806人。義務(wù)教育均衡發(fā)展，普通高中建設(shè)步伐加快，全市高考錄取率連續(xù)三年大幅提升。學(xué)前教育突飛猛進(jìn)，全市共投入資金1.32億元用于幼兒園建設(shè)，新改擴(kuò)建公辦標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園91所，新增民辦幼兒園9所，基本滿足了幼兒的入園需求。然而，與秦皇島市內(nèi)三區(qū)相比，四縣的基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀并不樂觀，具體表現(xiàn)為教育經(jīng)費投入不足，缺乏科學(xué)的管理監(jiān)督；辦學(xué)效益不高，教學(xué)硬件設(shè)施比較薄弱；缺乏師資和現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備，代課教師占有一定的比例，教師待遇偏低。

（三）公共衛(wèi)生

2013年，秦皇島市公共衛(wèi)生工作在平穩(wěn)中實現(xiàn)了逐步增長，在進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的同時，提高了其參保率。通過制定秦皇島市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)了醫(yī)療資源整合。隨著衛(wèi)生體制改革的不斷深入，使得食品安全的不確定因素進(jìn)一步增多，一些深層次的矛盾和問題亟待解決。在衛(wèi)生工作方面：一是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入仍顯不足。由于歷史欠賬多，橫向比較，秦皇島市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不能滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生需求。二是衛(wèi)生資源配置不均衡。秦皇島市衛(wèi)生資源總量不少，但空間布局、專科分布、服務(wù)能力與群眾需求不適應(yīng)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要集中在市區(qū)，而市區(qū)主要集中在海港區(qū)，其他地區(qū)相對不足。三是基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)薄弱。秦皇島市14個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心由政府舉辦的只有一家，僅占7%，遠(yuǎn)沒有達(dá)到“以政府舉辦為主”的要求。在食品安全方面：一是由于國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)滯后，食品安全監(jiān)管問題仍然存在。二是部分食品生產(chǎn)經(jīng)營者法制意識淡薄，社會責(zé)任感不強(qiáng)，道德約束力差，缺乏誠實守信的生產(chǎn)經(jīng)營意識；三是消費者的自我保護(hù)意識不強(qiáng)，安全消費和依法維權(quán)觀念不足。四是區(qū)域性產(chǎn)品基礎(chǔ)仍然比較薄弱，食品安全隱患依然存在。

（四）醫(yī)療

2012年，秦皇島市共有9個縣（區(qū)），75個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2268個行政村，總?cè)丝?97.8萬人，其中：城鎮(zhèn)人口140.7萬人，鄉(xiāng)村人口157.1萬人，全市有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院75所，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)81所，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)人員3108人，鄉(xiāng)村醫(yī)生3387人。各縣區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，通過門診服務(wù)、入戶調(diào)查、疾病篩查、健康體檢等多種形式開展城鄉(xiāng)居民健康檔案建立工作。截至2012年年底，全市共建立農(nóng)村居民電子健康檔案144.61萬份，建檔率達(dá)到了75.61%；城市居民建檔69萬份，建檔率78%。特別是孕產(chǎn)婦、0～36月兒童、65歲以上老人以及慢性病、重性精神病等重點人群建檔率達(dá)到了67%。同時秦皇島市全面啟動并穩(wěn)步推進(jìn)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作，使得農(nóng)村新型醫(yī)療的參合率達(dá)到90.58%。此外，實行了市級新農(nóng)合定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)出院即報政策，特殊病種大額門診補償范圍擴(kuò)大到10種以上。

（五）公益性信息服務(wù)

秦皇島市政府十分重視公益性信息開發(fā)和服務(wù)，從城市社區(qū)到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了大量的圖書館、博物館、文化館等公益性信息機(jī)構(gòu)，為公眾提供信息服務(wù)。特別是近幾年，在科、教、文、衛(wèi)等公益性信息服務(wù)方面有較大的投入，極大地促進(jìn)了公益性信息服務(wù)的發(fā)展。2013年，秦皇島全市義務(wù)教育小學(xué)444所，在校生182632人，專任教師13002人。此外，秦皇島市政府推行政務(wù)公開，這也在一定程度上發(fā)展了公益性信息服務(wù)。然而，由于秦皇島市政府對公益性信息服務(wù)的宣傳力度不夠，許多社會組織、企業(yè)和個人參與公益活動的意識不強(qiáng)，社會力量參與信息資源公益性開發(fā)和服務(wù)缺乏，大量公益性信息資源尚處于閑置狀態(tài)。而且信息資源公益性開發(fā)和服務(wù)領(lǐng)域尚缺乏完整的法律法規(guī)體系，立法數(shù)量有限，層次不高，制約了公益性信息服務(wù)的開展。

二、對策分析

（一）政府的公共管理服務(wù)

首先，秦皇島市政府應(yīng)堅持發(fā)展各項社會事業(yè)，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。同時，考慮到目前就業(yè)難的情況，秦皇島市政府應(yīng)廣開渠道，建立多種就業(yè)方式，通過多渠道和多形式的就業(yè)理念去打破秦皇島就業(yè)難的僵局。其次，完善秦皇島市的社會保障體系。主要應(yīng)該從以下兩個方面入手，一是對社會保障群體進(jìn)行細(xì)分和研究，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r制定適應(yīng)本地區(qū)發(fā)展的社會保障機(jī)制。二是借鑒其他省份的經(jīng)驗，將績效理念應(yīng)用于社會保障事業(yè)，以便于秦皇島市政府能夠?qū)⒂邢薜馁Y源通過合理配置，使其得到充分利用；再次，秦皇島市政府應(yīng)加大對公共管理服務(wù)的資金投入。資金的投入應(yīng)堅持兩個原則：一是因地制宜的原則。因為目前戶籍制度以及就業(yè)的各種問題都來自于城鄉(xiāng)二元制的貧富差距，使得農(nóng)民不能享有與城鎮(zhèn)同等的公共管理服務(wù)，這就要求秦皇島市政府對農(nóng)村以及相對落后的地區(qū)加大資金投入力度。二是透明性原則。近幾年，國家和各省市政府都對公共管理服務(wù)投入大量資金，但真正用到實處的資金卻很少。原因就在于政府各級公務(wù)人員對其投入的資金進(jìn)行暗箱操作，所以秦皇島市政府應(yīng)加強(qiáng)對資金的透明化管理，使其能夠最大限度的解決實際問題。最后，秦皇島市政府應(yīng)嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和承諾制，加強(qiáng)社會治安綜合治理，排查化解矛盾糾紛，建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制，樹立風(fēng)險意識，建設(shè)平安秦皇島。

（二）基礎(chǔ)教育

秦皇島市應(yīng)加大基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入，優(yōu)化教育資源配置，提高農(nóng)村的教學(xué)環(huán)境和辦學(xué)條件；實行教師輪流任教制度，加強(qiáng)城市、農(nóng)村教師的交流與支援，在提高農(nóng)村教育水平的基礎(chǔ)上培育更多的農(nóng)村科技人才；完善監(jiān)督管理機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革，提高辦學(xué)質(zhì)量，減少學(xué)生流失率；規(guī)范評價標(biāo)準(zhǔn)，樹立科學(xué)教育觀，大力實施素質(zhì)教育，鼓勵青少年參加科普活動和社會實踐，培養(yǎng)創(chuàng)新意識、創(chuàng)新素質(zhì)和創(chuàng)新能力。

（三）公共衛(wèi)生

秦皇島市政府首先要明確職能定位，對公共衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)分析，從而制定適應(yīng)秦皇島市公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的有效機(jī)制。其次，公共衛(wèi)生事業(yè)具有高頻次的特點，所以應(yīng)有嚴(yán)密的保障機(jī)制。一是建立多種公共衛(wèi)生預(yù)警機(jī)制，樹立風(fēng)險意識和應(yīng)急儲備機(jī)制，同時秦皇島市政府應(yīng)進(jìn)行公共衛(wèi)生方面的宣傳教育，普及公共衛(wèi)生知識；二是組織和處理各種公共衛(wèi)生突發(fā)事件，有序、有效以及快捷地解決突發(fā)事件，將危害降到最低。同時吸取經(jīng)驗，以便更好地發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)。再次，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生文化建設(shè)，推進(jìn)公共衛(wèi)生的可持續(xù)發(fā)展。最后，要推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生工作，健全完善農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、廣泛深入開展農(nóng)村健康教育工作、探索建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

（四）醫(yī)療

秦皇島市政府應(yīng)將績效理念應(yīng)用到醫(yī)療方面，通過績效測評，逐步縮小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的醫(yī)療條件差距。同時鼓勵多渠道經(jīng)營，充分發(fā)揮市場作用，形成多層次、全方位的醫(yī)療機(jī)制。其次，借鑒其他省份醫(yī)療技術(shù)的有益經(jīng)驗，引進(jìn)其先進(jìn)的醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)療理念和醫(yī)療體制，不斷推進(jìn)秦皇島市醫(yī)療水平。再次，鑒于社會中各種醫(yī)療事件的不良影響，秦皇島市政府應(yīng)加強(qiáng)對醫(yī)療事故的監(jiān)督和管理，成立醫(yī)療監(jiān)管小組，對不同類型的醫(yī)療事故進(jìn)行細(xì)分研究，以便于形成良好的醫(yī)療事故應(yīng)急機(jī)制。最后，秦皇島市政府應(yīng)將新型農(nóng)村合作醫(yī)療機(jī)制進(jìn)行貫徹落實，使其在農(nóng)村中得到不斷深化和發(fā)展，以保障農(nóng)村的醫(yī)療水平。

（五）公益性信息服務(wù)

秦皇島市政府要廣開籌資渠道，鼓勵各種形式經(jīng)營，豐富全市公益性信息服務(wù)；對部分付費的信息服務(wù)項目制定合理的價格，其價格機(jī)制應(yīng)遵循“維持公益性信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的正常運營，公眾的合理負(fù)擔(dān)，全社會受益”等原則，保證所有公民能夠享用公益性信息資源，以多種信息服務(wù)方式保證每一個公民特別是社會弱勢群體都能獲得基本的公益性信息服務(wù)，縮小“數(shù)字鴻溝”；制定科學(xué)的總體規(guī)劃，對秦皇島市公益性信息服務(wù)情況進(jìn)行摸底調(diào)查，在調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行總體規(guī)劃，建立公益性信息服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和制定相應(yīng)的政策法規(guī)，加強(qiáng)對公益性信息服務(wù)的規(guī)范化和制度化管理；強(qiáng)化政府的先導(dǎo)作用，制定一系列相應(yīng)的政策，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)、公眾和其他組織開發(fā)公益性信息資源，開展公益性信息服務(wù)，或按有關(guān)規(guī)定投資設(shè)立公益性信息服務(wù)機(jī)構(gòu)；積極鼓勵新興公益性信息服務(wù)方式的發(fā)展，如信息代理、信息中介、信息外包服務(wù)等。

三、結(jié)語

秦皇島市公共服務(wù)業(yè)的發(fā)展在很大程度上促進(jìn)了服務(wù)業(yè)對其他行業(yè)的帶動作用，也在一定程度上保障了人民的生活質(zhì)量。同時公共服務(wù)業(yè)的各個部分，如政府的公共管理服務(wù)、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療及公益性信息服務(wù)等的發(fā)展情況是有所不同的，秦皇島市政府應(yīng)明確其結(jié)構(gòu)和權(quán)重，在一個相對協(xié)調(diào)的層次上實現(xiàn)公共服務(wù)業(yè)各個部分的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而帶動秦皇島整個服務(wù)業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

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*文本系河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題重點課題“文化與科技融合視域下的河北省休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究（201302004）。

（作者單位：劉邦凡、張貝，燕山大學(xué)公共管理學(xué)院；李明達(dá)，秦皇島市衛(wèi)生學(xué)校）