山西新農村建設村級調查報告

楊燕 李玉萍 劉慶 晁娜娜 侯凱

摘要：自2006年提出新農村建設以來，山西省各個地級市采取了不同的措施，各地市進展不同。文章結合山西省11個地級市33個村委的調查問卷及訪談資料，對調查村基本情況、新農村建設總體情況、新農村建設實現(xiàn)情況、新農村建設中問題及難點、農民對新農村建設建議等方面進行了分析。發(fā)現(xiàn)新農村資金缺口較大，教育、就業(yè)仍是新農村建設中民生工作的重點。

關鍵詞：山西?。恍罗r村建設；村級調查

2006年，中央明確提出了“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的二十字社會主義新農村的目標。為了解山西省六年來新農村建設情況， “綜改區(qū)背景下新農村建設績效測度與評價”課題組于2012年8月14至29日對山西省晉中市、太原市、長治市、晉城市、運城市、臨汾市、呂梁市、忻州市、朔州市、大同市、陽泉市等11個地級市共33個村，每個村莊選取15戶進行調研。考慮到數(shù)據(jù)的完整性和可信度，選取村里的定點觀測戶為主要調研對象，其余的按照等距抽樣的原則選戶，共495戶。同時，對33個村的村干部（村長、村支書、村會計）進行問卷調查和訪問調查，獲取村級信息。在山西省11個市33個村中，共發(fā)放村級問卷33份，回收有效問卷33份，有效率100%。在村級調查基礎上形成此報告。

一、被調查村基本情況

（一）“一肩挑”、地處平原、農區(qū)型村莊占多數(shù)，村莊規(guī)模不同

調查顯示，村支書、主任“一肩挑”情況占多數(shù)，被調查的33個村中有19個村的村支書、主任“一肩挑”，占57.6%。14個村地處平原，占42.4%；10個村地處丘陵，占30.3%；9個村地處丘陵，占27.3%。農區(qū)型村有19個，占57.6%；而城郊型、城郊型兼農區(qū)型、工礦型、城中型分別有9個、2個、2個、1個，分別占27.3%、 6.1%、6.1%、3%。

村總戶數(shù)、村總人口數(shù)、就業(yè)人口數(shù)、勞動力總數(shù)、從事農業(yè)人口數(shù)統(tǒng)計情況見表1。

（二）主導產業(yè)以第一產業(yè)為主

調查表明，農村的主導產業(yè)以第一產業(yè)為主，占到村總數(shù)的66.7%，其中種植業(yè)占60.6%；養(yǎng)殖業(yè)占6.1%。這種情況主要集中于農區(qū)型村莊（65.5%）。以第二產業(yè)為主導產業(yè)的有3個，占9.1%；其中采煤（工礦型）占3%，磚廠（工礦型）占3%，加工工業(yè)（城郊型）占3%。以第三產業(yè)為主導產業(yè)的有1個（城中型），占3%。

（三）試點村農民人均純收入較高，推進時間越短的農民人均純收入越低

調查顯示，33個村中農民人均純收入最小值為2550元（該村為推進村），最大值為25980元（該村為試點村），均值為7591.12元。將33個村按照試點村和推進村比較發(fā)現(xiàn)，2006年全省第一批試點村農民年人均純收入均值達11099.83元，2007～2011年這五批推進村農民年人均純收入均值為6811.407元，2007～2011年，推進村的農民人均純收入均值呈下降趨勢，2007年推進村均值為7562.5元，2011年推進村均值為5698.75元。通過與各地市農委訪談得知，這是由于山西省新農村建設推進方式造成的。2006年，山西省選取的社會主義新農村建設試點村均是經(jīng)濟條件好、有產業(yè)支撐、領導班子強、農民群眾積極性高的村莊。而2007～2011年選定的推進村其新農村建設的基礎較差。因此，2011年推進新農村建設的村莊經(jīng)濟條件較差，其農民人均純收入均值與2011年山西省農民人均純收入相比，僅僅高出1.7%，見表2。

二、 新農村建設總體情況

（一）新農村建設推進村占八成，均做過新農村建設規(guī)劃

調查資料顯示，6個村為2006年試點村，占18.2%。另外27個村是推進村，占81.8%，見表3。

被調查的33個村中有32個村做過新農村建設規(guī)劃，占97%。調查中發(fā)現(xiàn)，33個新農村建設試點村、重點推進村中有7個村的新農村規(guī)劃用地來源為耕地，占到村總數(shù)的21.2%。20個村新農村規(guī)劃用地來源為空閑地，6個村占60.6%；新農村規(guī)劃用地來源為舊村改造，占18.2%。

（二）產業(yè)帶動型為主要模式，多方共同投資占主體

從新農村建設模式看，被調查的33個村中有19個村為產業(yè)帶動型，占57.6%；有7個村為城鎮(zhèn)輻射型，占21.2%；而城中村改造型、村企共建型、部門幫建型共占21.2%。這說明在新農村建設中主要的方式是產業(yè)帶動，而在缺乏后續(xù)產業(yè)的村莊新農村建設無法推進，如政府出資將路燈安好后，有的村因為交不起電費，管護費用過高，路燈經(jīng)常不亮而成為擺設。

從新農村建設投資看，25個村填寫了新農村建設投資情況，其中14個村是國家、村集體、其他投資主體共同投資，占25個村的56%；5個村是由國家單方投資，占25個村的20%，6個村由村集體或村干部個人投資，占25個村的24%。這表明新農村建設的多方共同投資占主體，在村集體經(jīng)濟發(fā)展水平高的村及富裕農民作為村干部的村，村集體或村干部個人投資的情況較多。

三、新農村建設實現(xiàn)情況

（一）生產發(fā)展、生活寬裕實現(xiàn)情況

1. 全部實現(xiàn)機耕、機播的村莊占五成左右，全部實現(xiàn)機收的村莊不足兩成，水利條件較差。

從機耕面積占村耕地面積的百分比看，18個村達100%，占54.5%；5個村為50%～100%，占15.2%；7個村為5%～50%，占21.2%；2個村為0%，占6%。從機播面積占村耕地面積的百分比看，15個村達100%，占45.4%；5個村為50%～100%，占15.2%；9個村為5%～50%，占27.3%；3個村為0%，占9%。從機收面積占村耕地面積的百分比看，5個村達100%，占15.2%；2個村為50%～100%，占6%；4個村為5%～50%，占12.1%；21個村為0%，占63.6%。

關于水利條件，分別通過機井覆蓋率、有效灌溉面積占耕地面積百分比兩個指標來衡量。從機井覆蓋率看，每百畝機井眼數(shù)大于1眼的有8個村，占24.2%；每百畝機井眼數(shù)不足1眼的有24個村，占72.7%。從有效灌溉面積占耕地面積百分比看，11個村達100%，占33.3%；3個村為50%～100%，占9%；8個村為5%～50%，占24.2%；10個村為0%，占30.3%。

2.農業(yè)生產總值占村生產總值百分比不到50%的占到八成，工業(yè)生產總值占比不到50%的占到七成。

從農業(yè)生產總值占村生產總值的百分比看，3個村達100%，占9%；6個村為50%～100%，占18.2%；20個村為5%～50%，占60.6%；6個村為0%，占18.2%。從工業(yè)生產總值占村生產總值的百分比看，4個村達100%，占12%；3個村為50%～100%，占9%；13個村為5%～50%，占39.4%；13個村為0%，占39.4%。

3.六成以上的村莊沒有成立合作社。2011年沒有成立合作社的有20個村，占60.6%；成立1個合作社的有6個村，占18.2%；成立2個合作社的有2個村，占6.1%；成立3個合作社的有2個村，占6.1%；成立5個合作社的有1個村，占3%；成立6個合作社的有1個村，占3%；成立8個合作社的有1個村，占3%。

（二）鄉(xiāng)風文明、村容整潔實現(xiàn)情況

1.鄉(xiāng)土人才較少，三成村莊文化娛樂活動豐富，村村都有農家店、農家連鎖超市。

從村擁有鄉(xiāng)土人才數(shù)看，21個村的被調查者認為村擁有鄉(xiāng)土人才數(shù)不足100人（包括100人），占63.6%；12個村的被調查者認為村擁有鄉(xiāng)土人才數(shù)不足1001人（大于100人），占36.4%。從鄉(xiāng)土人才類型看，13個村為農業(yè)人才，占39%，20個村為農業(yè)、工業(yè)人才，占61%。從村集體文化娛樂活動數(shù)看，每年活動12次及以下的有22個村，占66.7%；每年活動在12次以上、200次以下（包括200次）的有11個村，占33.3%。關于村文化體育廣場的調查，4個村沒有文化體育廣場，占12.1%；29個村有文化體育廣場，占87.9%?，F(xiàn)已建成的文化體育廣場中，面積不足1100平米的有13個村，占28個村（5個村數(shù)據(jù)缺失）的46.4%；面積在1100～5000平米的有12個村，占28個村的42.9%；面積在5000～10000平米的有3個村，占28個村的10.7%。關于村內刑事案件立案數(shù)的調查，2011年1個村刑事案件立案1件，占3%；32個村均沒有發(fā)生刑事案件，占97%。調查顯示，33個試點村或重點推進村中，32個村（1個村數(shù)據(jù)缺失）擁有50平米以上農家店、農家連鎖超市，基本實現(xiàn)每村一點的要求。其中，12個村有1個50平米以上農家店、農家連鎖超市，5個村有2個50平米以上農家店、農家連鎖超市，3個村有3個50平米以上農家店、農家連鎖超市，6個村有4個50平米以上農家店、農家連鎖超市，2個村有6個50平米以上農家店、農家連鎖超市，1個村有7個50平米以上農家店、農家連鎖超市，1個村有8個50平米以上農家店、農家連鎖超市，1個村有10個50平米以上農家店、農家連鎖超市，1個村有11個50平米以上農家店、農家連鎖超市，分別占32個村（1個村數(shù)據(jù)缺失）的37.5%、15.6%、9.4%、18.8%、6.2%、3.1%、3.1%、3.1%、3.1%。關于農家書屋及老年活動中心的調查，32個村有1個農家書屋，占97%；1個村有3個農家書屋，占3%。6個村沒有老年活動中心，占32個村（1個村數(shù)據(jù)缺失）的18.8%；26個村有1個老年活動中心，占32個村（1個村數(shù)據(jù)缺失）的81.2%。

2. 垃圾處理方式不同，五成以上的村莊綠地面積不到10%，五成以上的道路全部硬化。關于垃圾處理方式，采取集體清運的占42.4%；采取當?shù)靥幚淼恼?4.5%；采取無處理但有固定堆放點的占3%。對于專職保潔員，8個村（24.2%）沒有專職保潔員， 25個村（75.8%）有專職保潔員。關于保潔員是否簽保潔責任合同，13個村（39.4%）沒有簽保潔責任合同，20個村（60.6%）簽有保潔責任合同。關于垃圾池個數(shù)，7個村（21.2%）沒有垃圾池，6個村（18%）有垃圾桶，20個村（60.8%）有垃圾池。

關于綠化程度，2個村（6.1%）綠地面積占村域面積的50%～100%，4個村（12.1%）綠地面積占村域面積的10%～50%，19個村（57.6%）綠地面積占村域面積不到10%，6個村（18.2%）綠地面積占村域面積的數(shù)據(jù)缺失。

關于道路硬化程度，17個村（51.5%）硬化道路占道路總長的100%，11個村（33.3%）硬化道路占道路總長的50%～100%，4個村（12.1%）硬化道路占道路總長的10%～50%，1個村（3%）道路沒有硬化。關于鋪設排水管道情況，6個村（18.2%）鋪設排水管道占道路總長的100%，6個村（18.2%）硬化道路占道路總長的50%～100%，12個村（36.4%）硬化道路占道路總長的0%～50%，9個村（27.3%）未鋪設排水管道。

（三）醫(yī)療福利保障的實現(xiàn)情況

1. 村村都有衛(wèi)生所。關于村級醫(yī)療衛(wèi)生機構，25個村（75.8%）有1個衛(wèi)生所，3個村（9.1%）有2個衛(wèi)生所，4個村（12.1%）有3個衛(wèi)生所，1個村（3%）有5個衛(wèi)生所。33個村的衛(wèi)生所達標率均為100%。關于衛(wèi)生人員數(shù)，12個村（36.4%）有1個衛(wèi)生人員，6個村（18.2%）有2個衛(wèi)生人員，8個村（24.2%）有3個衛(wèi)生人員，2個村（6.1%）有4個衛(wèi)生人員，2個村（6.1%）有5個衛(wèi)生人員，1個村（3%）有6個衛(wèi)生人員，1個村（3%）有8個衛(wèi)生人員，1個村（3%）有10個衛(wèi)生人員。

2.低保戶和五保戶按等級領取金額不等的保障金。

關于低保戶，低保戶不足10戶的有8個村，占24.5%；低保戶不足55戶但多于10戶的有17個村，占51%；低保戶達55～220戶的有8個村，占24.5%。關于低保戶福利，各村均通過信用社一折通打到低保戶個人賬戶，等級各不相同。

關于五保戶，5個村沒有五保戶，均為當?shù)鼐蠢显海B(yǎng)老院）撫養(yǎng)，占15.2%；5個村有1戶五保戶，占15.2%；4個村有2戶五保戶，占12.1%；3個村有3戶五保戶，占9.1%；4個村有4戶五保戶，占12.1%；3個村有5戶五保戶，占9.1%；1個村有7戶五保戶，占3%；3個村有8戶五保戶，占9.1%；1個村有11戶五保戶，占3%；1個村有12戶五保戶，占3%；1個村有24戶五保戶，占3%；1個村有30戶五保戶，占3%；1個村有38戶五保戶，占3%。對于五保戶福利，5個村由當?shù)鼐蠢显簱狃B(yǎng)，占15.2%；1個村由村里撫養(yǎng)五保戶，占3%；27個村五保戶通過信用社一折通領取保障金，占81.8%。

3. 試點村和2010年以前的推進村社會養(yǎng)老保險對60歲以上老年人全覆蓋。

8個村（均為推進村）沒有參加社會養(yǎng)老保險，占24.2%； 24個村的60歲老年人全部參加了社會養(yǎng)老保險，占72.7%。

（四）管理民主實現(xiàn)情況

調查過程中發(fā)現(xiàn)，不到兩成的村莊每個月均對重大決議事項公開討論，管理民主情況并不樂觀。2011年村重大決議事項數(shù)和村公開討論數(shù)為12個及以上的僅有7個村（21.2%），而12個以下的村占到78.8%。

四、新農村建設中存在的問題及建議

當問及“新農村建設中存在的問題”時，排名前三名的分別是“缺乏資金”（33.3%）、“居住衛(wèi)生環(huán)境亟待改善”（18%）和“吃水困難”（12%）。此外，“教育問題”（9%）、“整體搬遷的村莊面臨嚴重的就業(yè)問題”（6%）、“村莊缺乏規(guī)劃”（9%）、“政策制約無法進一步發(fā)展”（6%）、“缺乏后續(xù)產業(yè)、村集體經(jīng)濟薄弱”（3%）、“老齡化問題”（3%）也是新農村建設中存在的問題。

在問到“您對新農村建設的建議”時，回答 “應該增加資金及政府支持”（30.3%）、“村莊應整體搬遷”（6.1%），“應該走可持續(xù)發(fā)展道路、培養(yǎng)職業(yè)農民”（6.1%）占到多數(shù)。另外，有的人認為“應該給予好的政策”、“加強教育”、“推行煤氣化”、“村民參與維護基礎設施”，均占3%。

五、問卷調查結果分析

（一）產業(yè)結構不盡合理

調查數(shù)據(jù)顯示，以第一產業(yè)為主導產業(yè)的占66.7%，初步形成了具有特色的農業(yè)生產格局。其中，主導產業(yè)為種植業(yè)占到60.6%，養(yǎng)殖業(yè)的僅占6.1%。傳統(tǒng)的以種植業(yè)為主的農業(yè)生產格局沒有得到根本改變。農業(yè)生產內部養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較慢，制約了農民增收和農業(yè)生產發(fā)展。從三產產值看，農業(yè)生產總值占村生產總值50%以上的僅占27.2%，工業(yè)生產總值占村生產總值50%以上的僅占27.2%，可見第一產業(yè)、第二產業(yè)并未給農民帶來可觀收入。目前，第三產業(yè)（外出務工）收入仍是農民收入主要來源。

（二）農村基礎設施與環(huán)境衛(wèi)生亟待改善

農村基礎設施建設是新農村建設的基礎環(huán)節(jié)。隨著新農村建設的推進，道路、環(huán)境、衛(wèi)生、水利等基礎建設取得了可喜成績，農村面貌發(fā)生了很大的變化，但由于歷史欠賬太多，缺乏系統(tǒng)合理的生產生活設施規(guī)劃，農村基礎設施及環(huán)境衛(wèi)生等成為農民關注的焦點。

（三）資金缺口較大，對項目資金的需求度高

調查顯示，新農村建設中多方共同投資占主體，在村集體經(jīng)濟發(fā)展水平高的村及富裕農民作為村干部的村，村集體或村干部個人投資的情況較多。而在一些村，由于煤炭資源整合，村里缺乏后續(xù)產業(yè)，村集體資金缺口較大，成為下一步新農村建設的硬約束。

（四）教育、就業(yè)仍是新農村建設中民生工作的重點

在有關民生的問題中，教育、就業(yè)是農民關注的問題。通過與村干部訪談了解到，村里賣地蓋樓房，村民變市民后，雖然住上了樓房，孩子入學、農民就業(yè)、養(yǎng)老問題凸顯。由于并村政策，原來在本村就能上學的孩子得到外村上學；即使村里有學校，由于資金缺乏、教育質量下降，不少孩子到城里去上學，出現(xiàn)了“有學校，沒學生”的尷尬局面。占地前靠土地為生的農民，由于沒有一技之長，就業(yè)困難，即使就業(yè)了收入也不高。因此，加大對農民職業(yè)技能培訓非常必要。

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*基金項目：山西省高等學校哲學社會科學研究項目“綜改區(qū)背景下新農村建設績效測度與評價”（項目編號：2011311），本課題受到山西省高等學校哲學社會科學研究項目（PSSR）資助。

（作者單位：楊燕、晁娜娜，山西農業(yè)大學經(jīng)濟貿易學院；李玉萍，山西農業(yè)大學新農村建設研究中心；劉慶，中國農業(yè)大學經(jīng)濟管理學院；侯凱，四川農業(yè)大學經(jīng)濟管理學院）