農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展問題及措施

董妮

摘要：農(nóng)業(yè)合作社有利于推動我國農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展，有利于促進(jìn)農(nóng)民增收，但就目前來說，其發(fā)展過程中存在不少問題。鑒于此，文章就此問題做一探討并提出了相應(yīng)對策，希望能為以后相關(guān)研究提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)合作社；問題；措施

農(nóng)業(yè)合作社是一種農(nóng)民自愿、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)業(yè)合作社在實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收方面發(fā)揮著越來越重要的作用，但是由于其發(fā)展速度過快，出現(xiàn)了許多問題。

一、合作社發(fā)展過程中幾個重要問題

（一）農(nóng)業(yè)合作社缺乏規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制

目前，大部分農(nóng)業(yè)合作社都沒有規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，合作社在經(jīng)營運(yùn)作、財務(wù)管理等方面都存在問題。有的合作社沒設(shè)立理事會、監(jiān)事會等機(jī)構(gòu)；有的合作社內(nèi)部管理存在問題且章程不夠健全；有的合作社雖然有章程，但是在實(shí)踐中并不按照章程去做，使社員大會、監(jiān)事會等機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，不能夠發(fā)揮民主管理和民主監(jiān)督的作用，合作社的重大事務(wù)決策往往是領(lǐng)導(dǎo)一個人說了算；有的合作社沒有健全利益分配機(jī)制，沒有將合作社的經(jīng)營利潤分給社員；有的合作社財務(wù)制度不健全，沒有配備專職財務(wù)人員，財務(wù)開支審批制度不健全，且財務(wù)管理不公開；少數(shù)合作社受利益的驅(qū)使，進(jìn)行建設(shè)投資，目的是獲取政府補(bǔ)貼；有的合作社社員的入會和退出不按照法律規(guī)定的程序來辦，只是將花名冊作為社員的入社憑證，社員之間的利益關(guān)系不緊密，社員的合法權(quán)益不能夠得到有效的保障；有的合作社只是幫助合作社成員銷售產(chǎn)品，賺取手續(xù)費(fèi)，社員從合作社中得到的利益有限。

（二）農(nóng)業(yè)合作社沒有強(qiáng)大的市場競爭力

農(nóng)業(yè)合作社市場競爭力不強(qiáng)，主要表現(xiàn)在三個方面。一是合作社的規(guī)模不大，輻射帶動力弱。目前，我國合作社普遍規(guī)模小，實(shí)力薄弱，服務(wù)層次比較低，大多數(shù)合作社以向社員提供信息、技術(shù)及農(nóng)產(chǎn)品的銷售為主，輻射帶動力和市場競爭力都不強(qiáng)，規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的專業(yè)合作社還很少，更缺少能夠進(jìn)行規(guī)?；?、集約化經(jīng)營的合作社。有的合作社是出于享受政府優(yōu)惠政策的目的而成立，不履行合作社的宗旨，起不到輻射帶動作用。二是合作社產(chǎn)品因?yàn)橹放粕?，?dǎo)致合作社的市場知名度不高，以至于合作社開拓市場的能力較弱 。三是許多合作社的效益不好，內(nèi)部缺乏發(fā)展動力，沒有發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（三）農(nóng)業(yè)合作社的專業(yè)人才少

目前，農(nóng)民專業(yè)合作中學(xué)歷高、素質(zhì)高的正式管理人員太少。一方面，合作社的管理者多數(shù)是農(nóng)民，文化程度不高，沒有現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，不具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識，合作社缺乏復(fù)合型的管理人才。另一方面，合作社成員素質(zhì)不高，對合作社的經(jīng)營聲譽(yù)造成不良影響。

（四）農(nóng)業(yè)合作社普遍缺少資金

合作社的資金來源一是社員繳納的股金，股金一般都不多；二是政府的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的覆蓋面小且方式單一；三是銀行信貸，由于合作社目前的現(xiàn)狀不具吸引力，所以金融機(jī)構(gòu)不會向合作社提供太多的資金支持。所以，合作社普遍存在資金短缺現(xiàn)象。

二、合作社良性發(fā)展的建議

（一）通過規(guī)范農(nóng)業(yè)合作社的運(yùn)行體制來保證合作社的良性發(fā)展

一是嚴(yán)格做好登記審核。合作社在注冊登記時，有關(guān)部門要進(jìn)行嚴(yán)格審查，要審查合作社的內(nèi)部機(jī)構(gòu)是不是健全，能不能進(jìn)行有效的民主管理。審查合作社的各種規(guī)章制度是不是完善，能不能實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督。審查合作的利益分配制度是不是完善，是否能夠確保社員的利益。只有嚴(yán)格審查，才能確保合作社健康發(fā)展。二是要按照財務(wù)會計制度的要求建立健全財務(wù)賬目。設(shè)立專職財務(wù)人員，建立會計賬目，進(jìn)行嚴(yán)格核算。三是對合作社進(jìn)行示范引導(dǎo)。對一些經(jīng)營好的合作社，要進(jìn)行扶持和獎勵并進(jìn)行廣泛宣傳，使其充分發(fā)揮示范帶頭功能，帶領(lǐng)其他合作社健康發(fā)展。

（二）注重培育合作社品牌，提高市場競爭力

通過加強(qiáng)合作社品牌建設(shè)，利用名牌效應(yīng)提升產(chǎn)品的知名度。大力宣揚(yáng)商標(biāo)注冊，努力開展“一社一標(biāo)”活動，著力培育有當(dāng)?shù)靥卣鞯霓r(nóng)副產(chǎn)品集體商標(biāo)。要積極開展農(nóng)產(chǎn)品和超市的對接活動，通過擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率。通過同類農(nóng)業(yè)合作社的聯(lián)合，結(jié)成利益共同體，成立農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)社，增強(qiáng)合作社的實(shí)力和抗風(fēng)險能力。據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，跨區(qū)域的農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社使農(nóng)村的資源配置得到了優(yōu)化，降低了流通成本。成立農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社，有利于保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

（三）加快農(nóng)村金融體制改革，改良合作社資金境況，解決合作社資金不足的問題

目前，資金短缺成了限制合作社發(fā)展的主要原因。所以，要對農(nóng)村的金融體制進(jìn)行改革，使農(nóng)村金融服務(wù)體系得到完善，使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展服務(wù)。充分發(fā)揮擔(dān)保公司的作用。目前，許多合作社不符合銀行的貸款條件，要爭取擔(dān)保公司為合作社的貸款提供擔(dān)保。開展多種形式的合作社信貸模式，讓金融機(jī)構(gòu)能夠?yàn)楹献魃缣峁└嗟馁Y金。讓有條件的合作社進(jìn)行信用合作，成立農(nóng)村資金互助社。農(nóng)業(yè)合作社的成員可以從農(nóng)村資金互助社中取得資金支持，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。

（四）進(jìn)行教育培訓(xùn)，加強(qiáng)合作社人才隊(duì)伍建設(shè)

人才關(guān)系著農(nóng)業(yè)合作社的興衰，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社的健康發(fā)展，就要在全社會宣傳有關(guān)合作社的法律知識和有關(guān)政策，特別是向農(nóng)村基層干部宣傳先進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)驗(yàn)、介紹先進(jìn)人物事跡。加大媒體宣傳的力度，充分發(fā)揮廣播電臺、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)、新聞報紙、宣傳欄等的宣傳作用，為合作社的健康發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。要有組織、分期分批地對合作社的社員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，要加強(qiáng)對合作社的經(jīng)營管理人員的培訓(xùn)，要從合作社中選出一批領(lǐng)頭人，送到相關(guān)高校進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)，重點(diǎn)建設(shè)一批有學(xué)歷、高素質(zhì)的合作社領(lǐng)頭人。為了提高合作社的營銷能力，還要進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)和營銷人員等技能型復(fù)合人才的培訓(xùn)。要對農(nóng)業(yè)合作社的會計進(jìn)行培訓(xùn)，使合作社的財務(wù)規(guī)范化。另外，還要引進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)人員和大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)業(yè)合作社工作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作社人才隊(duì)伍建設(shè)，使合作社向更高的層次發(fā)展。

綜上所述，農(nóng)業(yè)合作社有利于推動我國農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展、有利于促進(jìn)農(nóng)民增收，在未來的農(nóng)業(yè)合作社建設(shè)中，應(yīng)該動態(tài)關(guān)注其發(fā)展中存在的問題，及時采取相應(yīng)的措施，將其在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用發(fā)揮得淋漓盡致。

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（作者單位：山東省諸城市人民政府龍都街道辦事處）