試論如何開展社區(qū)職業(yè)指導

彭偉池

摘要：文章圍繞目前廣東省社區(qū)職業(yè)指導工作實踐展開研究。分析了廣東社區(qū)職業(yè)指導現狀，針對當前廣東社區(qū)職業(yè)指導中存在的問題及原因，提出針對豐富職業(yè)指導內容，注重細致服務過程管理、積極創(chuàng)新職業(yè)指導方式等對策，從而促進廣東社區(qū)職業(yè)指導工作更好發(fā)展。

關鍵詞：社區(qū)；職業(yè)指導

隨著市場經濟的不斷發(fā)展，社區(qū)就業(yè)作為社區(qū)建設和社區(qū)經濟發(fā)展而出現的一種新興就業(yè)形式，是下崗失業(yè)人員擴大實現再就業(yè)的重要渠道。據不完全統(tǒng)計，廣東省社區(qū)基層每年提供的各類崗位超過20萬個，為全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)做出了20%的貢獻率，促進了150萬人以上就業(yè)，其中，社區(qū)就業(yè)困難人員38萬以上，開展社區(qū)職業(yè)指導成為解決社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、促進經濟發(fā)展的客觀要求。本文通過廣東省社區(qū)職業(yè)指導為例深入探討，以期促進社區(qū)職業(yè)指導工作創(chuàng)新發(fā)展。

一、社區(qū)職業(yè)指導概述

（一）社區(qū)職業(yè)指導內涵

社區(qū)職業(yè)指導工作是為了社區(qū)求職者就業(yè)，就業(yè)穩(wěn)定，職業(yè)發(fā)展和用人單位合理用人、提供咨詢、指導及幫助的過程。社區(qū)職業(yè)指導的主要對象是城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員，其中包括“4050人員”、就業(yè)特困人員、離異的下崗失業(yè)人員。《國務院關于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案的通知》（國發(fā)〔2000〕42號）提出各級公共就業(yè)服務機構要積極探索社區(qū)就業(yè)服務的有效方法，通過開展有針對性的職業(yè)指導，引導他們在社區(qū)實現再就業(yè)。

（二）社區(qū)就業(yè)

社區(qū)就業(yè)就是把擴大就業(yè)與社區(qū)服務結合起來，依托社區(qū)陣地，向社區(qū)要崗位，為社區(qū)居民提供服務和方便的活動。廣東省勞動和社會保障廳粵再就〔2001〕3號提出社區(qū)就業(yè)實體的主要形式包括：一是下崗職工、失業(yè)人員個人或合伙創(chuàng)辦、從事社區(qū)服務的小企業(yè)或個體勞動組織；二是企事業(yè)單位、社會團體、就業(yè)服務機構、街道基層組織投資興辦，以安置下崗、失業(yè)人員為主，從事社區(qū)的便民利民服務、城市管理服務、家政服務、為機關企事業(yè)單位提供各種臨時性勞務的勞務型企業(yè)或社區(qū)就業(yè)勞動組織；三是下崗職工、失業(yè)人員個人或組織起來從事家庭手工業(yè)、工藝作坊等活動的組織。

（三）社區(qū)職業(yè)指導對社區(qū)就業(yè)的作用

社區(qū)就業(yè)可以給勞動就業(yè)者提供了一個寬廣的空間，據《廣東省城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設“十二五”規(guī)劃》通報，2010年底，廣東省社區(qū)服務業(yè)從業(yè)人員530萬人，勞動就業(yè)部門通過社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)，可擴大就業(yè)渠道，通過引導下崗失業(yè)人員進行心態(tài)調整，實現老有所養(yǎng)、幼有所托、孤有所扶、殘有所助、貧有所濟、難有所幫，從而達到穩(wěn)定社會的作用。

二、社區(qū)職業(yè)指導的現狀分析

社區(qū)職業(yè)指導經過多年的發(fā)展積累了相關經驗，主要為以下幾個方面：一是創(chuàng)立社區(qū)職業(yè)指導機構。二是開展社區(qū)職業(yè)指導實踐工作。三是社區(qū)職業(yè)指導隊伍壯大。但也出現了一些新問題，具體如下：

（一）社區(qū)職業(yè)指導與社區(qū)服務結合不夠

目前，社區(qū)服務者的眼光和思路局限社區(qū)老年人、殘疾人、孤兒、婦女、社區(qū)貧困戶、優(yōu)撫對象的社會救助和社會福利，把社區(qū)就業(yè)與社區(qū)服務看做是兩回事，缺乏將社區(qū)服務和精細化社區(qū)職業(yè)指導辯證系統(tǒng)開展工作。其實，社區(qū)服務不但在安置社會就業(yè)方面擁有巨大的發(fā)展?jié)摿?，而且可以為社會提供相當多的臨時就業(yè)機會。

（二）分類指導不到位

社區(qū)職業(yè)指導沒有把滿足對象需求作為職業(yè)指導全部工作的出發(fā)點和落腳點。其實，社區(qū)職業(yè)指導服務群體普遍存有失落、自卑、顧慮的心態(tài)，具體表現為：在人格方面：缺乏自信、情緒急躁，存在一定程度的人際溝通障礙；在職業(yè)能力：普遍較低，技能單一，缺乏社會所需的綜合職業(yè)技能；在生理條件：年齡偏大，負擔比較重，經濟壓力大；在求職技能：絕大多數沒有求職經歷，缺乏求職面試等基本知識訓練；在資源方面：用于就業(yè)資源很少，力不從心；在求職動力：就業(yè)愿望比較迫切，動力較強，但求職頻率不高；在年齡較大下崗失業(yè)人員：大多數具有一定的就業(yè)經歷，積累一定就業(yè)經驗和社會生活經驗。以上分類可見，這就要求職業(yè)指導過程中要重視特殊性，有針對性分類開展個性化職業(yè)指導。

（三）社區(qū)職業(yè)指導方法不夠

大部分的社區(qū)職業(yè)指導方法只是單純“上大課”“說教式”的方法，枯躁無味的指導方法只會讓指導對象一無所獲，職業(yè)指導的重要原則是“尊重服務對象”，當求職者的需要呈現豐富和多元化趨勢的時候，職業(yè)指導工作還停留在許多程式化的方法層面時，就難以滿足求職者的種種需求。

三、社區(qū)職業(yè)指導存在問題的原因分析

（一）組織對社區(qū)職業(yè)指導保障政策不足

2012年廣東省政府制定《廣東省城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設“十二五”規(guī)劃》，2013年公布《關于組織開展第三批省級充分就業(yè)星級社區(qū)推薦工作的通知》（粵人社辦〔2013〕349號）。以上政策把社區(qū)就業(yè)工作納入社區(qū)建設的總體規(guī)劃，努力增加社區(qū)就業(yè)崗位。但是，由于缺乏具體的社區(qū)職業(yè)指導政策的指引，相應的資金、稅收、工商服務沒有及時跟上，影響求職者的信心。

（二）社區(qū)職業(yè)指導師人員隊伍建設滯后

一方面，隊伍人數不足，社區(qū)工作者是憑證上崗，這一定程度上提高入行的要求和標準。另一方面，業(yè)務水平不高。社區(qū)服務的工作內容紛繁復雜，社工需要做好社區(qū)服務工作，還要提升職業(yè)指導的服務水平。然而，大多數的社區(qū)職業(yè)指導師面對年齡偏大下崗求職者，指導內容沒有說服力，方法難以令人信服，這給開展社區(qū)職業(yè)指導工作帶來挑戰(zhàn)。

（三）社區(qū)職業(yè)指導內容不夠創(chuàng)新

目前，廣東省的社區(qū)職業(yè)內容在形式和表面上，僅僅流于形式，作作表面文章。如僅限向服務對象開個會，作個就業(yè)報告，介紹一下就業(yè)形勢，宣傳一下政策，會后很多工作并沒有得到有效的落實，更沒有具體跟蹤服務和反饋制度。其實，社區(qū)內有各種各樣的失業(yè)者，根據每個人的年齡、性別、身體狀況和文化知識結構都不同，他們有不同于一般求職者思想和生活的困惑。

四、開展社區(qū)職業(yè)指導的主要路徑

（一）豐富職業(yè)指導內容，提升職業(yè)指導效果

可從如下方面著手：一是心態(tài)教育與擇業(yè)教育相結合。教育引導下崗職工破除等、靠、要思想，樹立開放、多元化、多樣性的就業(yè)觀念。二是政策指導與技術提升相結合。職業(yè)指導人員要針對求職者的社區(qū)就業(yè)愿望，有針對性地宣傳社區(qū)就業(yè)的優(yōu)惠政策和市場就業(yè)政策，并對求職者上崗前的技能和技術培訓。三是情商教育與求職技巧相結合。在社區(qū)職業(yè)指導中，需要我們關注求職者的情緒管理、自我管理、自我激勵、沖動控制、人際交往技巧等情商內容，幫助對方掌握求職禮儀和技巧，市場經濟中選好自己的角色。四是生活指導與職業(yè)指導相結合。社區(qū)職業(yè)指導要求我們要了解對方的實際情況，細致調查，掌握對方的困難，開展多種形式的溝通，建立依賴感，做好職業(yè)指導工作。

（二）重視細致職業(yè)指導服務過程

在對社區(qū)下崗失業(yè)人員進行職業(yè)指導時，重視事前—事中—事后細致過程。事前，要做好社區(qū)就業(yè)人員的預防性指導，以提前入手的策略，按照服務對象的不同崗位細分，利用現身說法，幫助下崗失業(yè)人員轉變就業(yè)觀念，樹立服務意識，做好上崗前的心理準備，要結合不同的社區(qū)崗位，總結歸納上崗后面臨的問題，開展有針對性的指導，幫助人們克服職業(yè)心理障礙，掌握基本的服務常識的技能，提供應對措施和方法。事中，主要是對特殊問題群體實施在包括職業(yè)指導在內的系統(tǒng)干預。例如，下崗失業(yè)人員中的“4050”人員，僅僅開展一般性的職業(yè)指導，已經不能解決其問題，要針對特殊的問題提供特殊的方案，實施特殊的措施和政策支持。事后，要實施跟蹤服務，及時幫助下崗失業(yè)人員解決各種問題，使之盡快適應新的環(huán)境，促進個人就業(yè)穩(wěn)定，促進個人職業(yè)生涯的發(fā)展。

（三）積極倡導創(chuàng)新的職業(yè)指導方式

1. 運用“走出去、請進來”職業(yè)指導方法

所謂走出去是指在服務形式上逐步由“來訪接待型”向“主動服務型”轉變，社區(qū)職業(yè)指導不是被動的在辦公室里坐等服務對象，而是與主動“走出去”相結合，經常深入社區(qū)活動場所，深入求職者的家庭，登門拜訪和現場服務，及時了解求職者和用人單位的需求，主動開拓服務項目，想方設法促進職業(yè)供求的匹配，做到社區(qū)內就業(yè)與區(qū)外就業(yè)結合，才能相得益彰，走出一條擴大就業(yè)的路子。所謂請進來就是聘請單位的人事負責人擔任社區(qū)職業(yè)教師或職業(yè)指導顧問，由他們參與社區(qū)職業(yè)指導工作這樣就會取得事半功倍的效果。

2. 針對不同對象開展細類指導

社區(qū)的職業(yè)指導對象由于知識、閱歷、技能等方面均存有差異，精細化職業(yè)指導要求根據求職群體的就業(yè)條件進行調查摸底，部分服務對象分類情況如表1所示。

如表1所示，社區(qū)職業(yè)指導更強調根據問題的特點和類型，開展分層、分類指導，挖掘求職人員自身特點，提出具有針對性、具體性、操作性的援助措施和方法，實施職業(yè)指導的全程服務。

總之，社區(qū)職業(yè)指導是要充分建立社區(qū)職業(yè)指導工作網絡，豐富社區(qū)職業(yè)指導內容，以社區(qū)崗位開發(fā)為重點，細致調查，摸底分類，以動態(tài)檔案記錄細致服務過程和反饋跟蹤，積極倡導創(chuàng)新的職業(yè)指導方式，實現社區(qū)高質量職業(yè)指導。

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（作者單位：廣州南洋理工職業(yè)學院）