農(nóng)村老年人口的社會適應(yīng)檢視與政策調(diào)整研究

沈茂英++孫銘鍵

〔摘要〕人口老齡化城鄉(xiāng)倒掛是全球普遍現(xiàn)象。中國人口老齡化的城鄉(xiāng)倒掛形勢嚴(yán)峻且持續(xù)時間較長，人口老齡化的社會負(fù)擔(dān)將由農(nóng)村承擔(dān)，因而應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的重點難點在農(nóng)村。四川是西部人口大省，農(nóng)村社會承受著巨大的人口老齡化壓力。應(yīng)從超前布局農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心以應(yīng)對村落調(diào)整與人口年齡結(jié)構(gòu)變化；提供與農(nóng)村人口老齡化相適應(yīng)的農(nóng)村公共服務(wù)產(chǎn)品與服務(wù)；大力開發(fā)低齡老人的養(yǎng)老服務(wù)潛力；為農(nóng)村高齡農(nóng)業(yè)勞動力提供相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)綜合配套服務(wù)；完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，建立農(nóng)村老人定期免費健康檢查制度等方面調(diào)整社會政策，以適應(yīng)農(nóng)村人口老齡化。

〔關(guān)鍵詞〕農(nóng)村老齡人口；社會適應(yīng)；公共政策；四川

〔中圖分類號〕D632.1〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕2095-8048-（2014）03-0097-05

發(fā)達(dá)國家人口老齡化過程都普遍地表現(xiàn)出農(nóng)村人口老齡化程度高于城市的特點，即城鄉(xiāng)老齡化水平倒掛明顯。日本2005年鄉(xiāng)村人口老齡化水平高于城市4.5個百分點，韓國則超過13.8個百分點。在人口老齡化程度不斷加深的中國，人口老齡化同樣是鄉(xiāng)村高于城市，2000年鄉(xiāng)村人口老齡化水平較城市高1.2個百分點，到了2010年提高到2.38個百分點。①研究表明，只有當(dāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平、大規(guī)模的城鄉(xiāng)人口遷移基本完成、城市化水平大幅提高、人口因素發(fā)生改變時，農(nóng)村人口老齡化高于城市的城鄉(xiāng)倒置狀況才將會發(fā)生轉(zhuǎn)變，城市老年人口比例最終將超過農(nóng)村?！?〕鄉(xiāng)村人口老齡化水平普遍高于城市的主要驅(qū)動力是持續(xù)性的大規(guī)模農(nóng)村年輕勞動力鄉(xiāng)—城轉(zhuǎn)移。

然而，我們既有的養(yǎng)老保險政策、農(nóng)村公共服務(wù)政策、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策等并未充分考慮到人口老齡化的城鄉(xiāng)倒置現(xiàn)象以及西部農(nóng)村人口老齡化水平快速發(fā)展的實情，城鄉(xiāng)發(fā)展差距的巨大鴻溝凸顯在老年人群體上。2012年城鄉(xiāng)養(yǎng)老金收入差異達(dá)到24倍，農(nóng)村老年人養(yǎng)老風(fēng)險不斷加大，養(yǎng)老、醫(yī)療、照料等問題非常突出，中國社會人口老齡化不良后果將由農(nóng)村來承擔(dān)?！?〕因而，正確認(rèn)識農(nóng)村人口老齡化的嚴(yán)峻形勢并及時調(diào)整農(nóng)村政策，是應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化與新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。本文以西部勞務(wù)輸出大省和人口大省——四川為例，分析農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)狀以及老齡人口的社會適應(yīng)，探討農(nóng)村政策調(diào)整領(lǐng)域與方向。

一、四川農(nóng)村人口老齡化的基本特征

四川是西部人口大省，也是勞務(wù)輸出大省，常年跨省轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力數(shù)量保持在900萬左右，農(nóng)村社會承受著巨大的人口老齡化壓力。

1. 農(nóng)村人口老齡化水平位居全國第四位、西部第二位。2010年，四川省農(nóng)村65歲及以上人口占農(nóng)村人口的比重為12.26%（居西部第二位，僅次于重慶市），在全國則處于第四位（排在重慶、江蘇、浙江之后），較全國平均水平高2.2個百分點。與江蘇、浙江不同，四川農(nóng)民人均純收入水平、人均經(jīng)濟(jì)總量、人口城市化水平等指標(biāo)大大落后上述兩省，鄉(xiāng)村“未富先老”特征十分突出。從縱向來看，四川農(nóng)村人口老齡化水平從2000年的7.84%提高到2010年的12.26%，十年增加了4.42個百分點，也高于全國同期2.56%的平均增長幅度。

2. 農(nóng)村人口老齡化呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域分布差異。2010年，全省農(nóng)村人口老齡化程度最高的三個市分別為：資陽市（15.07%）、眉山市（14.91%）和廣安市（14.4%），①南充、綿陽、自貢、樂山等人口老齡化水平均也都超過了13%，成為全省農(nóng)村人口老齡化水平最高的第一梯隊。處于第二梯隊有廣元、德陽、內(nèi)江、遂寧、達(dá)州等5市，人口老齡化水平略高于全省平均水平（12.26%）。第三梯隊成員有瀘州、成都、巴中、宜賓和雅安，農(nóng)村人口老齡化水平低于全省但高于11%。第四梯隊的攀枝花和阿壩州，已進(jìn)入人口老齡化階段但程度較低（10%以下）。處于第五梯隊的甘孜和涼山是全省21個市（州）尚未進(jìn)入老齡化社會的兩個州，65歲及以上人口占比不到7%。

表1四川省農(nóng)村人口老齡化的區(qū)域分布特點

農(nóng)村65+人口占比市（州）≥13%資陽、眉山、廣安、南充、綿陽、自貢、樂山12%～13%廣元、德陽、內(nèi)江、遂寧、達(dá)州11%～12%瀘州、成都、巴中、宜賓、雅安7%～10%攀枝花市、阿壩州≤7%甘孜州、涼山州 3. 農(nóng)村人口老齡化水平與農(nóng)村勞動力跨省轉(zhuǎn)移基本同步。圖1 是全省各市州農(nóng)村人口老齡化與農(nóng)村勞動力跨省轉(zhuǎn)移的直觀圖示，全省農(nóng)村勞動力跨省轉(zhuǎn)移對農(nóng)村人口老齡化有明顯影響，廣安市等跨省轉(zhuǎn)移勞動力較高的市同時也是農(nóng)村人口老齡化水平較高的區(qū)域。眉山、資陽兩市，盡管跨省勞動力轉(zhuǎn)移水平不高但緊鄰成都，農(nóng)村勞動力向成都的轉(zhuǎn)移同樣形成了較高的農(nóng)村人口老齡化水平。成都、攀枝花等城市化水平較高且對農(nóng)村輻射帶動能力強，農(nóng)村人口老齡化水平反而較低。隨著跨省勞動力增量的逐年回落與存量勞動力的回流，因跨省勞動力轉(zhuǎn)移而造成的人口老齡化問題有望得到緩解；但農(nóng)村勞動力的鄉(xiāng)-城轉(zhuǎn)移以及省內(nèi)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，將進(jìn)一步擴大農(nóng)村人口老齡化形態(tài)。

四川所實施的勞務(wù)輸出發(fā)展定位在成功解決了農(nóng)民收入增長與農(nóng)村扶貧的同時，也鑄成嚴(yán)峻的農(nóng)村人口老齡化。2010年人口普查數(shù)據(jù)表明，四川流出人口總量達(dá)到890.5萬人（位居全國第二位），流入人口只有112.9萬人，凈流出人口達(dá)777.7萬人（位居全國第三位，排在安徽、河南之后）。從流動人口的年齡與居住地屬性來看，無疑凈流出人口的主力是農(nóng)村勞動年齡人口（來自農(nóng)業(yè)部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是當(dāng)年跨省轉(zhuǎn)移勞動力為907.23萬人，大于人口普查數(shù)據(jù)），與農(nóng)村人口的鄉(xiāng)-城轉(zhuǎn)移疊加，進(jìn)一步推高了農(nóng)村人口老齡化。而且，隨著人口城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，農(nóng)村年輕人還將不斷向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口老齡化程度還將不斷加深。

二、四川農(nóng)村老齡人口生存現(xiàn)狀審視

1. 老年人口以高比例參與社會勞動且集中在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，老年人口一般不參與社會勞動尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的田間管理等活動，年輕人是農(nóng)村社會勞動的主力軍，老年人則退出一線生產(chǎn)而回歸家務(wù)勞動，如照顧子孫、做飯等。隨著農(nóng)村勞動力的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)與功能發(fā)生變遷，老年人替代轉(zhuǎn)移的農(nóng)村年輕勞動力逐漸成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，農(nóng)業(yè)勞動參與率隨年齡增加而提高（表2）。在45歲及以上年齡組中，從事農(nóng)業(yè)的比重也從81.2%（45-49歲年齡組）增加到97.6%（70-74歲年齡組）。分性別來看，男性50歲及以后年齡組從事農(nóng)業(yè)的比重達(dá)到83.7%（50-54歲組）-97.5%（70-74歲組），女性為88.3%（45-49歲組）-98.4%（70-74歲組），農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力的高齡化與女性化兩大特征非常突出。

3. 農(nóng)村老年人口的健康狀況隨年齡增加而減弱且城鄉(xiāng)差距大。健康是老年人力資本的最主要指標(biāo)，也是能否實現(xiàn)積極老齡化的主要影響因素，但四川農(nóng)村老人健康狀況不容樂觀（表4）。農(nóng)村老年人口的健康狀況在70歲以后急劇下降，70-74歲年齡組健康老人比重下降到不足兩成，隨著年齡增長農(nóng)村健康老人的比重呈持續(xù)下降。相反，城市同齡組的健康老人比重均高于農(nóng)村，在70-74歲組兩者相差達(dá)到22.2個百分點，最低也有10.6個百分點（百歲以上老人年齡組）。與城鄉(xiāng)健康老人的比重差異不相適應(yīng)的是，同齡組老人們養(yǎng)老資源中個人收入占比卻呈現(xiàn)出農(nóng)村遠(yuǎn)高于城市的反向特征，也就是說，盡管農(nóng)村老年人口的健康狀況低于城市但依靠個人收入來源滿足自己的養(yǎng)老卻是農(nóng)村老年人的現(xiàn)實選擇，農(nóng)村養(yǎng)老得靠自己，在自己不能提供養(yǎng)老的情況下依靠家人，反過來進(jìn)一步惡化農(nóng)村老人的身體健康。

三、農(nóng)村老年人口的社會適應(yīng)檢視

社會適應(yīng)（social adaption）是指個人的觀念、行為等隨著社會環(huán)境的變化而發(fā)生改變以適應(yīng)所處環(huán)境的過程。農(nóng)村老年人口的社會適應(yīng)就是指農(nóng)村老年人的觀念、生產(chǎn)行為、養(yǎng)老策略等隨著農(nóng)村年輕人大量鄉(xiāng)——城轉(zhuǎn)移后所發(fā)生的變化，這種變化包括老年人對養(yǎng)兒防老觀念的變化、老年人社會勞動、資源利用方式以及家庭照料等領(lǐng)域的改變。這種改變隨著農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)變化以及城市生活方式的擴散而逐步強化，老年人在養(yǎng)老觀念、家庭勞動力資源利用、土地利用結(jié)構(gòu)、社區(qū)組織建設(shè)等方面均得到良好體現(xiàn)。

1. 養(yǎng)老觀念適應(yīng)：自養(yǎng)與家庭、社會養(yǎng)老相結(jié)合。傳統(tǒng)農(nóng)村老人根深蒂固的觀念就是養(yǎng)兒防老，60歲退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動并由子女承擔(dān)養(yǎng)老是極正常的。但隨著農(nóng)村年輕人的大量外出，老年人的傳統(tǒng)觀念與養(yǎng)兒防老觀念也在發(fā)生改變，自養(yǎng)成為低齡老人的首選策略，但高齡老人以及失能老人仍然依靠家庭養(yǎng)老?，F(xiàn)實生活中，部分低齡老人還用自己的收入反補兒女。筆者在崇州市采訪過多名70歲左右的農(nóng)村老人，他們不僅自己承擔(dān)著看護(hù)園林的任務(wù)（常年獨居在園林的護(hù)院房），還在園林下種植豆類等作物，年收入在2萬元左右，有一半的收入是給孫子交各類培訓(xùn)費與外出打工路費。老人們對子女、孫輩外出務(wù)工多持積極態(tài)度并主動承擔(dān)了照顧孫輩、耕種承包地、協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系等任務(wù)。老人們參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險所需的數(shù)萬元費用，也多來自自己的積蓄。有的老人將為子女帶孩子戲稱為“婚嫁服務(wù)”。

2. 農(nóng)村基層組織的服務(wù)主體適應(yīng)：老年人口挑大梁。農(nóng)村基層組織（村民委員會和基層黨建組織）的人口老齡化現(xiàn)象特別明顯，成員年齡普遍偏大且文化水平較低。這種年齡結(jié)構(gòu)是適應(yīng)農(nóng)村年輕人外出務(wù)工的結(jié)果，也是農(nóng)村基層組織結(jié)構(gòu)的一種常態(tài)化趨勢。目前推行的大學(xué)生村官可在一定程度上為農(nóng)村基層組織注入新的活力，但大學(xué)生村官對個人發(fā)展前景的擔(dān)憂很難留住村官。因此，村級基層組織管理服務(wù)人員老齡化將是一個長期的現(xiàn)實，越是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的邊緣村落，村級服務(wù)者的年齡越大。不僅如此，農(nóng)村廣泛實施的各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其參與主體大都是老年人。

3. 土地權(quán)屬改變適應(yīng)：承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)加速。耕地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)生活資料，是農(nóng)民最后的保障。近年來，耕地流轉(zhuǎn)速度在不斷加速，背后的原因是多方面的，但農(nóng)村勞動力鄉(xiāng)—城轉(zhuǎn)移所形成的人口老齡化是重要驅(qū)動力量之一，也是農(nóng)村老齡人口所做出的一種適應(yīng)性調(diào)整。四川農(nóng)村家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積從2010年的975.83萬畝（占全省家庭承包耕地面積的9.1%）提高到2012年的1195.8萬畝（占家庭承包耕地面積的20.5%），合同流轉(zhuǎn)面積也從2010年的527.7萬畝增加到2012年的646.5萬畝。①五分之一的農(nóng)村家庭承包耕地實現(xiàn)了流轉(zhuǎn)，其中一半以上是合同流轉(zhuǎn)面積（也就是規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)形態(tài)）。以成都近郊的崇州市羊馬鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)農(nóng)村承包耕地大部分被城市商業(yè)資本租賃而流轉(zhuǎn)。此外，農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)也比較多，流轉(zhuǎn)形式各異，或轉(zhuǎn)給親戚朋友，或轉(zhuǎn)給鄰居。

4. 作物品種適應(yīng)：商品作物取代傳統(tǒng)大宗農(nóng)作物。耕地不僅流轉(zhuǎn)速度加快，利用方式也發(fā)生較大變化：傳統(tǒng)作物被商品作物所取代。流轉(zhuǎn)后的土地，以商品作物為主；未流轉(zhuǎn)土地的利用形態(tài)同樣發(fā)生變化：園林綠化植物、水果蔬菜等大面積種植。筆者走訪的一名農(nóng)戶，家里4.5畝地，一畝被租用（年租金2000元，另支付地內(nèi)樹木3.5萬元），其余3.5畝全部改為種樹，原因是種水稻、小麥、油菜等傳統(tǒng)作物太累人，一家3口又吃不了那么多糧食，還不如種樹，自己帶著孫兒打工掙錢。當(dāng)樹的市價好時，就出售一些，市價不好就留著，反正也沒有指望從地里賺錢。在大邑縣的一些山村，農(nóng)民也將坡耕地變成了園地，栽樹種竹，成片的樹林竹林猶如綠色銀行，源源不斷地為農(nóng)民提供財富。筆者還了解到，一些年齡較大的婦女，將竹子按一定規(guī)格劈成細(xì)條出售給香蠟廠賺取手工費，一天可以有20-30元的收入。隨著老年人身體精力的下降，季節(jié)性較強的大宗農(nóng)作物種植受到抑制，耗時少又環(huán)保的園林（觀賞樹、竹子等）作物受到青睞。

四、適應(yīng)農(nóng)村人口老齡化的政策調(diào)整方向

1. 社會各界應(yīng)高度重視農(nóng)村人口老齡化的嚴(yán)峻形勢并達(dá)成共識。盡管社會各界對人口老齡化的嚴(yán)峻形勢已經(jīng)形成共識并提出了諸多應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的社會政策，但對農(nóng)村人口老齡化的嚴(yán)峻形勢卻缺少足夠重視。應(yīng)對人口老齡化的工作重點依然保持著城市（特別是大城市）優(yōu)先的思路，養(yǎng)老公共服務(wù)設(shè)施投入城市優(yōu)先，城鄉(xiāng)差別巨大，農(nóng)村承擔(dān)著中國人口老齡化的社會成本。正如前述，農(nóng)村人口老齡化形勢更為嚴(yán)峻，老人生存狀態(tài)更差，更需要社會各界給予高度重視。農(nóng)村老年人口盡管在努力適應(yīng)年輕人轉(zhuǎn)移后的農(nóng)村社會現(xiàn)狀，但相對落后的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)以及醫(yī)療健康、居住分散等，農(nóng)村養(yǎng)老政府投入較低，不僅養(yǎng)老保險未能全覆蓋，而且養(yǎng)老資源（如養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)）嚴(yán)重不足，農(nóng)村政府型機構(gòu)養(yǎng)（敬）老院的養(yǎng)老對象為農(nóng)村三無人員（五保戶等），而設(shè)置在農(nóng)村的市場化養(yǎng)老機構(gòu)的定位對象又多為城市中產(chǎn)及以上老人服務(wù)，農(nóng)村老人只能在家孤獨地自我養(yǎng)老。因此，農(nóng)村養(yǎng)老責(zé)任承擔(dān)應(yīng)有家庭與子女承擔(dān)為主轉(zhuǎn)向以政府與社會承擔(dān)為主轉(zhuǎn)變。〔3〕政府應(yīng)高度重視農(nóng)村人口老齡化背景下的城鄉(xiāng)養(yǎng)老資源分配，加大政府補貼型養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，主動承擔(dān)起農(nóng)村養(yǎng)老的托底責(zé)任。同時，通過多方渠道籌集農(nóng)村養(yǎng)老資源，鼓勵農(nóng)村富裕階層投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2. 超前布局農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心以應(yīng)對村落調(diào)整與人口年齡結(jié)構(gòu)變化。農(nóng)村村落正在以極快的速度消亡，據(jù)統(tǒng)計中國前十年已消亡90多萬個村莊，隨著城鎮(zhèn)化水平的進(jìn)一步提高，農(nóng)村年輕人流入城市而留守老人逐漸去世，還將有更多的村莊在未來20-40年消亡。面對村莊消亡與農(nóng)村常住人口減少的事實，超前布局農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心，讓農(nóng)村老人能夠老有所養(yǎng)、老有所樂、愉快地安度晚年。一是充分利用農(nóng)村集體廢棄設(shè)施如學(xué)校、活動室以及農(nóng)戶廢棄的房屋等，將其加以改造建成村級養(yǎng)老服務(wù)中心，為農(nóng)村老年人提供日間照料與交流、娛樂服務(wù)；二是完善中心村與鎮(zhèn)的規(guī)劃，在中心村建設(shè)多功能活動場地（這種場所可以為老年人提供日間照料服務(wù)），在中心鎮(zhèn)規(guī)劃老年服務(wù)中心與養(yǎng)老中心，可開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老服務(wù)。

3. 提供與農(nóng)村人口老齡化相適應(yīng)的農(nóng)村公共服務(wù)產(chǎn)品與服務(wù)。城鄉(xiāng)均等化的公共產(chǎn)品供給受到了政府部門的高度關(guān)注，十八屆三中全會《決定》提出要改善農(nóng)村公共服務(wù)水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化。地方政府將農(nóng)

①2012年四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基本情況，http：//www.snsc.gov.cn/scnq/2661.jhtml。村公共服務(wù)作為重大的民生工程，各地都實施了醫(yī)療衛(wèi)生、教育、鄉(xiāng)村市場、鄉(xiāng)村圖書室、活動室以及信息化建設(shè)等，農(nóng)村基本公共服務(wù)得到較大水平的提升。但是，這些基本公共服務(wù)更多是著眼于農(nóng)村正常的人口結(jié)構(gòu)，是以農(nóng)村整體人口為主的，缺乏人口年齡結(jié)構(gòu)的針對性，尤其是缺乏鄉(xiāng)村人口老齡化意識，老年人不能分享到這些基本的服務(wù)。對此，應(yīng)針對老年人口比重提高、老年人口的農(nóng)村人口主體特性，提供與老年人口服務(wù)需求相適應(yīng)的公共服務(wù)，如社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)、互助養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)、社區(qū)農(nóng)資服務(wù)、社區(qū)文化活動等等，應(yīng)該體現(xiàn)出明顯的人口老齡化需求傾向，幫助農(nóng)村社區(qū)建立老年人自助組織，為老年人提供相應(yīng)的服務(wù)。

4. 大力開發(fā)低齡老人的養(yǎng)老服務(wù)潛力。農(nóng)村低齡老年人口是農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大力量，也是目前農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的主力軍。低齡老人主要是指70歲及以下老年人口（男性為60-70歲，女性為55-70歲），健康狀況較好、社會勞動參與率較高，是農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要參與主體。隨著農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)速度的加快、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，這部分群體的農(nóng)村勞動參與率呈下降趨勢，具有參與農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先天優(yōu)勢。一是在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心提供相應(yīng)的護(hù)理與照料服務(wù)。他們自身也是老人，對老人具有天然的親和力，也熟悉老人需求，是養(yǎng)老服務(wù)中心最為理想的員工。二是成為農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要參與主體，農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不僅是養(yǎng)老服務(wù)中心，還包括老年人的醫(yī)療、陪護(hù)等服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，也有文化、娛樂、餐飲、食品、保健等系列產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村低齡老人均能參與這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是居家養(yǎng)老的服務(wù)提供者。越來越多的農(nóng)村老人與子女在居住空間上出現(xiàn)分離，老人的日漸陪護(hù)照料是一個不容忽視的問題，而居住在同一村落的低齡老人可以提供這方面的服務(wù)。政府則對低齡老人的服務(wù)進(jìn)行補貼或購買，既可增加低齡老人收入又可減少農(nóng)村高齡失能老人負(fù)擔(dān)。

5. 為農(nóng)村高齡農(nóng)業(yè)勞動力提供相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)綜合配套服務(wù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動者高齡化是不爭的事實，農(nóng)村年輕人特別是剛從學(xué)校畢業(yè)的年輕人極少有農(nóng)業(yè)情結(jié)并留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，即使是現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人也都年齡偏大。高齡農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者面臨著文化水平較低、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能不足、現(xiàn)代科技（電腦等）認(rèn)知障礙等。據(jù)統(tǒng)計，四川省農(nóng)業(yè)勞動力中有8.6%未上過學(xué)，48.3%的僅有小學(xué)文化，初中文化占39%，高中文化占3.7%，大專及以上只占0.4%。①鑒于此，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者年齡偏大、文化素質(zhì)偏低的特點，提供圖文并茂的技術(shù)綜合服務(wù)，針對老年人的特點開展技術(shù)培訓(xùn)，在服務(wù)時間、培訓(xùn)內(nèi)容與形式上，更多體現(xiàn)年齡與性別特點，幫助老年農(nóng)業(yè)勞動力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能。

6. 完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，建立農(nóng)村老人定期免費健康檢查制度。《中華人民共和國老年人權(quán)益法》將老年人的年齡界定為60歲，60歲以上的老人有獲得社會養(yǎng)老資源的基本權(quán)利。但從實際情況來看，農(nóng)村老人的社會養(yǎng)老保障水平低，自養(yǎng)與家庭養(yǎng)老特點突出。2010年，四川農(nóng)村65歲以上人口中，有低保的老人僅占農(nóng)村同齡老人的4.8%，有55.7%的同齡老人靠家庭，34%的同齡老人靠自己。農(nóng)民工市民化戰(zhàn)略的實施以及越來越多年輕人的鄉(xiāng)—城流動，依靠家庭養(yǎng)老將面臨養(yǎng)老生存危機。政府應(yīng)在養(yǎng)老資源的分配上給予農(nóng)村更多傾斜，建立與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老金增長機制，逐步提高基本養(yǎng)老金在農(nóng)村老人養(yǎng)老資源中的比重。另一方面，政府應(yīng)逐年提高高齡老人的經(jīng)濟(jì)補貼，從根本上解決農(nóng)村老年人的基本生活問題，也可以減輕流動人口的家庭供養(yǎng)壓力。同時，建立農(nóng)村老人定期健康檢查制度，為農(nóng)村老人提供免費隔年體檢。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕 杜鵬，王武林.論人口老齡化程度城鄉(xiāng)差異的轉(zhuǎn)變〔J〕.人口研究，2010，（2）.

〔2〕 唐鈞.農(nóng)村“留守家庭”與基本公共服務(wù)均等化〔J〕.長白學(xué)刊，2008，（2）.

〔3〕 陳友華.社會變遷與老年文化重構(gòu)〔J〕.人口與發(fā)展，2013，（5）.

【責(zé)任編輯：朱鳳霞】

2. 超前布局農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心以應(yīng)對村落調(diào)整與人口年齡結(jié)構(gòu)變化。農(nóng)村村落正在以極快的速度消亡，據(jù)統(tǒng)計中國前十年已消亡90多萬個村莊，隨著城鎮(zhèn)化水平的進(jìn)一步提高，農(nóng)村年輕人流入城市而留守老人逐漸去世，還將有更多的村莊在未來20-40年消亡。面對村莊消亡與農(nóng)村常住人口減少的事實，超前布局農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心，讓農(nóng)村老人能夠老有所養(yǎng)、老有所樂、愉快地安度晚年。一是充分利用農(nóng)村集體廢棄設(shè)施如學(xué)校、活動室以及農(nóng)戶廢棄的房屋等，將其加以改造建成村級養(yǎng)老服務(wù)中心，為農(nóng)村老年人提供日間照料與交流、娛樂服務(wù)；二是完善中心村與鎮(zhèn)的規(guī)劃，在中心村建設(shè)多功能活動場地（這種場所可以為老年人提供日間照料服務(wù)），在中心鎮(zhèn)規(guī)劃老年服務(wù)中心與養(yǎng)老中心，可開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老服務(wù)。

3. 提供與農(nóng)村人口老齡化相適應(yīng)的農(nóng)村公共服務(wù)產(chǎn)品與服務(wù)。城鄉(xiāng)均等化的公共產(chǎn)品供給受到了政府部門的高度關(guān)注，十八屆三中全會《決定》提出要改善農(nóng)村公共服務(wù)水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化。地方政府將農(nóng)

①2012年四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基本情況，http：//www.snsc.gov.cn/scnq/2661.jhtml。村公共服務(wù)作為重大的民生工程，各地都實施了醫(yī)療衛(wèi)生、教育、鄉(xiāng)村市場、鄉(xiāng)村圖書室、活動室以及信息化建設(shè)等，農(nóng)村基本公共服務(wù)得到較大水平的提升。但是，這些基本公共服務(wù)更多是著眼于農(nóng)村正常的人口結(jié)構(gòu)，是以農(nóng)村整體人口為主的，缺乏人口年齡結(jié)構(gòu)的針對性，尤其是缺乏鄉(xiāng)村人口老齡化意識，老年人不能分享到這些基本的服務(wù)。對此，應(yīng)針對老年人口比重提高、老年人口的農(nóng)村人口主體特性，提供與老年人口服務(wù)需求相適應(yīng)的公共服務(wù)，如社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)、互助養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)、社區(qū)農(nóng)資服務(wù)、社區(qū)文化活動等等，應(yīng)該體現(xiàn)出明顯的人口老齡化需求傾向，幫助農(nóng)村社區(qū)建立老年人自助組織，為老年人提供相應(yīng)的服務(wù)。

4. 大力開發(fā)低齡老人的養(yǎng)老服務(wù)潛力。農(nóng)村低齡老年人口是農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大力量，也是目前農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的主力軍。低齡老人主要是指70歲及以下老年人口（男性為60-70歲，女性為55-70歲），健康狀況較好、社會勞動參與率較高，是農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要參與主體。隨著農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)速度的加快、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，這部分群體的農(nóng)村勞動參與率呈下降趨勢，具有參與農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先天優(yōu)勢。一是在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心提供相應(yīng)的護(hù)理與照料服務(wù)。他們自身也是老人，對老人具有天然的親和力，也熟悉老人需求，是養(yǎng)老服務(wù)中心最為理想的員工。二是成為農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要參與主體，農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不僅是養(yǎng)老服務(wù)中心，還包括老年人的醫(yī)療、陪護(hù)等服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，也有文化、娛樂、餐飲、食品、保健等系列產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村低齡老人均能參與這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是居家養(yǎng)老的服務(wù)提供者。越來越多的農(nóng)村老人與子女在居住空間上出現(xiàn)分離，老人的日漸陪護(hù)照料是一個不容忽視的問題，而居住在同一村落的低齡老人可以提供這方面的服務(wù)。政府則對低齡老人的服務(wù)進(jìn)行補貼或購買，既可增加低齡老人收入又可減少農(nóng)村高齡失能老人負(fù)擔(dān)。

5. 為農(nóng)村高齡農(nóng)業(yè)勞動力提供相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)綜合配套服務(wù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動者高齡化是不爭的事實，農(nóng)村年輕人特別是剛從學(xué)校畢業(yè)的年輕人極少有農(nóng)業(yè)情結(jié)并留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，即使是現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人也都年齡偏大。高齡農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者面臨著文化水平較低、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能不足、現(xiàn)代科技（電腦等）認(rèn)知障礙等。據(jù)統(tǒng)計，四川省農(nóng)業(yè)勞動力中有8.6%未上過學(xué)，48.3%的僅有小學(xué)文化，初中文化占39%，高中文化占3.7%，大專及以上只占0.4%。①鑒于此，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者年齡偏大、文化素質(zhì)偏低的特點，提供圖文并茂的技術(shù)綜合服務(wù)，針對老年人的特點開展技術(shù)培訓(xùn)，在服務(wù)時間、培訓(xùn)內(nèi)容與形式上，更多體現(xiàn)年齡與性別特點，幫助老年農(nóng)業(yè)勞動力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能。

6. 完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，建立農(nóng)村老人定期免費健康檢查制度?！吨腥A人民共和國老年人權(quán)益法》將老年人的年齡界定為60歲，60歲以上的老人有獲得社會養(yǎng)老資源的基本權(quán)利。但從實際情況來看，農(nóng)村老人的社會養(yǎng)老保障水平低，自養(yǎng)與家庭養(yǎng)老特點突出。2010年，四川農(nóng)村65歲以上人口中，有低保的老人僅占農(nóng)村同齡老人的4.8%，有55.7%的同齡老人靠家庭，34%的同齡老人靠自己。農(nóng)民工市民化戰(zhàn)略的實施以及越來越多年輕人的鄉(xiāng)—城流動，依靠家庭養(yǎng)老將面臨養(yǎng)老生存危機。政府應(yīng)在養(yǎng)老資源的分配上給予農(nóng)村更多傾斜，建立與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老金增長機制，逐步提高基本養(yǎng)老金在農(nóng)村老人養(yǎng)老資源中的比重。另一方面，政府應(yīng)逐年提高高齡老人的經(jīng)濟(jì)補貼，從根本上解決農(nóng)村老年人的基本生活問題，也可以減輕流動人口的家庭供養(yǎng)壓力。同時，建立農(nóng)村老人定期健康檢查制度，為農(nóng)村老人提供免費隔年體檢。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕 杜鵬，王武林.論人口老齡化程度城鄉(xiāng)差異的轉(zhuǎn)變〔J〕.人口研究，2010，（2）.

〔2〕 唐鈞.農(nóng)村“留守家庭”與基本公共服務(wù)均等化〔J〕.長白學(xué)刊，2008，（2）.

〔3〕 陳友華.社會變遷與老年文化重構(gòu)〔J〕.人口與發(fā)展，2013，（5）.

【責(zé)任編輯：朱鳳霞】

2. 超前布局農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心以應(yīng)對村落調(diào)整與人口年齡結(jié)構(gòu)變化。農(nóng)村村落正在以極快的速度消亡，據(jù)統(tǒng)計中國前十年已消亡90多萬個村莊，隨著城鎮(zhèn)化水平的進(jìn)一步提高，農(nóng)村年輕人流入城市而留守老人逐漸去世，還將有更多的村莊在未來20-40年消亡。面對村莊消亡與農(nóng)村常住人口減少的事實，超前布局農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心，讓農(nóng)村老人能夠老有所養(yǎng)、老有所樂、愉快地安度晚年。一是充分利用農(nóng)村集體廢棄設(shè)施如學(xué)校、活動室以及農(nóng)戶廢棄的房屋等，將其加以改造建成村級養(yǎng)老服務(wù)中心，為農(nóng)村老年人提供日間照料與交流、娛樂服務(wù)；二是完善中心村與鎮(zhèn)的規(guī)劃，在中心村建設(shè)多功能活動場地（這種場所可以為老年人提供日間照料服務(wù)），在中心鎮(zhèn)規(guī)劃老年服務(wù)中心與養(yǎng)老中心，可開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老服務(wù)。

3. 提供與農(nóng)村人口老齡化相適應(yīng)的農(nóng)村公共服務(wù)產(chǎn)品與服務(wù)。城鄉(xiāng)均等化的公共產(chǎn)品供給受到了政府部門的高度關(guān)注，十八屆三中全會《決定》提出要改善農(nóng)村公共服務(wù)水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化。地方政府將農(nóng)

①2012年四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基本情況，http：//www.snsc.gov.cn/scnq/2661.jhtml。村公共服務(wù)作為重大的民生工程，各地都實施了醫(yī)療衛(wèi)生、教育、鄉(xiāng)村市場、鄉(xiāng)村圖書室、活動室以及信息化建設(shè)等，農(nóng)村基本公共服務(wù)得到較大水平的提升。但是，這些基本公共服務(wù)更多是著眼于農(nóng)村正常的人口結(jié)構(gòu)，是以農(nóng)村整體人口為主的，缺乏人口年齡結(jié)構(gòu)的針對性，尤其是缺乏鄉(xiāng)村人口老齡化意識，老年人不能分享到這些基本的服務(wù)。對此，應(yīng)針對老年人口比重提高、老年人口的農(nóng)村人口主體特性，提供與老年人口服務(wù)需求相適應(yīng)的公共服務(wù)，如社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)、互助養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)、社區(qū)農(nóng)資服務(wù)、社區(qū)文化活動等等，應(yīng)該體現(xiàn)出明顯的人口老齡化需求傾向，幫助農(nóng)村社區(qū)建立老年人自助組織，為老年人提供相應(yīng)的服務(wù)。

4. 大力開發(fā)低齡老人的養(yǎng)老服務(wù)潛力。農(nóng)村低齡老年人口是農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大力量，也是目前農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的主力軍。低齡老人主要是指70歲及以下老年人口（男性為60-70歲，女性為55-70歲），健康狀況較好、社會勞動參與率較高，是農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要參與主體。隨著農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)速度的加快、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，這部分群體的農(nóng)村勞動參與率呈下降趨勢，具有參與農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先天優(yōu)勢。一是在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心提供相應(yīng)的護(hù)理與照料服務(wù)。他們自身也是老人，對老人具有天然的親和力，也熟悉老人需求，是養(yǎng)老服務(wù)中心最為理想的員工。二是成為農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要參與主體，農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不僅是養(yǎng)老服務(wù)中心，還包括老年人的醫(yī)療、陪護(hù)等服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，也有文化、娛樂、餐飲、食品、保健等系列產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村低齡老人均能參與這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是居家養(yǎng)老的服務(wù)提供者。越來越多的農(nóng)村老人與子女在居住空間上出現(xiàn)分離，老人的日漸陪護(hù)照料是一個不容忽視的問題，而居住在同一村落的低齡老人可以提供這方面的服務(wù)。政府則對低齡老人的服務(wù)進(jìn)行補貼或購買，既可增加低齡老人收入又可減少農(nóng)村高齡失能老人負(fù)擔(dān)。

5. 為農(nóng)村高齡農(nóng)業(yè)勞動力提供相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)綜合配套服務(wù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動者高齡化是不爭的事實，農(nóng)村年輕人特別是剛從學(xué)校畢業(yè)的年輕人極少有農(nóng)業(yè)情結(jié)并留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，即使是現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人也都年齡偏大。高齡農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者面臨著文化水平較低、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能不足、現(xiàn)代科技（電腦等）認(rèn)知障礙等。據(jù)統(tǒng)計，四川省農(nóng)業(yè)勞動力中有8.6%未上過學(xué)，48.3%的僅有小學(xué)文化，初中文化占39%，高中文化占3.7%，大專及以上只占0.4%。①鑒于此，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者年齡偏大、文化素質(zhì)偏低的特點，提供圖文并茂的技術(shù)綜合服務(wù)，針對老年人的特點開展技術(shù)培訓(xùn)，在服務(wù)時間、培訓(xùn)內(nèi)容與形式上，更多體現(xiàn)年齡與性別特點，幫助老年農(nóng)業(yè)勞動力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能。

6. 完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，建立農(nóng)村老人定期免費健康檢查制度。《中華人民共和國老年人權(quán)益法》將老年人的年齡界定為60歲，60歲以上的老人有獲得社會養(yǎng)老資源的基本權(quán)利。但從實際情況來看，農(nóng)村老人的社會養(yǎng)老保障水平低，自養(yǎng)與家庭養(yǎng)老特點突出。2010年，四川農(nóng)村65歲以上人口中，有低保的老人僅占農(nóng)村同齡老人的4.8%，有55.7%的同齡老人靠家庭，34%的同齡老人靠自己。農(nóng)民工市民化戰(zhàn)略的實施以及越來越多年輕人的鄉(xiāng)—城流動，依靠家庭養(yǎng)老將面臨養(yǎng)老生存危機。政府應(yīng)在養(yǎng)老資源的分配上給予農(nóng)村更多傾斜，建立與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老金增長機制，逐步提高基本養(yǎng)老金在農(nóng)村老人養(yǎng)老資源中的比重。另一方面，政府應(yīng)逐年提高高齡老人的經(jīng)濟(jì)補貼，從根本上解決農(nóng)村老年人的基本生活問題，也可以減輕流動人口的家庭供養(yǎng)壓力。同時，建立農(nóng)村老人定期健康檢查制度，為農(nóng)村老人提供免費隔年體檢。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕 杜鵬，王武林.論人口老齡化程度城鄉(xiāng)差異的轉(zhuǎn)變〔J〕.人口研究，2010，（2）.

〔2〕 唐鈞.農(nóng)村“留守家庭”與基本公共服務(wù)均等化〔J〕.長白學(xué)刊，2008，（2）.

〔3〕 陳友華.社會變遷與老年文化重構(gòu)〔J〕.人口與發(fā)展，2013，（5）.

【責(zé)任編輯：朱鳳霞】