景洪市農(nóng)村人畜飲水供水安全與人畜飲水工程管理問(wèn)題探討

龍捷

摘 要：景洪市農(nóng)村屬山區(qū)、半山區(qū)、民族聚居區(qū)，飲用水安全的主要原因是水質(zhì)超標(biāo)，管理落后，水源不足，為了保證農(nóng)村人畜飲水安全，加強(qiáng)飲水工程的建設(shè)管理，景洪市對(duì)農(nóng)村飲用水進(jìn)行了改善，達(dá)到飲水安全的目標(biāo)，提高了農(nóng)村飲用水質(zhì)，加強(qiáng)了農(nóng)村人畜飲水工程的規(guī)范化管理，建后管理方面得到加強(qiáng)。

關(guān)鍵詞：景洪市農(nóng)村 飲水 供水 問(wèn)題 安全 工程管理 探討

中圖分類(lèi)號(hào)：TV512 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）08（c）-0141-02

1 景洪市農(nóng)村供水水源與水質(zhì)情況

出現(xiàn)人畜飲水困難的地區(qū)一般都是在景洪市的山區(qū)或則半山區(qū)，以及少數(shù)民族聚居地、邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)，這些地區(qū)交通不便，居住分散，經(jīng)濟(jì)文化都比較落后。人畜飲水一般都采用地表水。汛期一過(guò)，河水枯少，農(nóng)村飲水十分困難。

地表水主要是以瀾滄江、河水和水庫(kù)水為主。不管是瀾滄江還是河水都會(huì)嚴(yán)重受到季節(jié)以及降水量的影響，高渾濁度，高細(xì)菌含量，水質(zhì)隨季節(jié)變化明顯，景洪市的農(nóng)村飲用水水質(zhì)普遍存在IV類(lèi)水及超IV類(lèi)水、細(xì)菌學(xué)指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)，未經(jīng)處理的地表水、其它飲水水質(zhì)超標(biāo)、污染嚴(yán)重。

2 景洪市農(nóng)村人畜飲水安全的若干問(wèn)題

安全飲用水的供水是以水質(zhì)良好的水源為前提，景洪市的農(nóng)村人畜飲水工程設(shè)施建設(shè)還存在很多問(wèn)題和困難，集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 飲用水水質(zhì)超標(biāo)問(wèn)題

由于無(wú)序的資源開(kāi)發(fā)使許多地區(qū)水源遭到嚴(yán)重的破壞，水源枯竭，水質(zhì)變差，礦物質(zhì)增多。部分水源由于長(zhǎng)期受腐生植物的浸泡，微生物遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，加之大面積種植橡膠、茶葉及經(jīng)濟(jì)作物，景洪市不僅是壩區(qū)連山區(qū)也大量的施用農(nóng)藥、化肥等，因此造成景洪市的水源總磷、氨氮、高錳酸鹽指數(shù)嚴(yán)重超標(biāo)，地表水和地下水均受到嚴(yán)重污染。景洪市的農(nóng)村飲用水水質(zhì)普遍存在IV類(lèi)水及超IV類(lèi)水、細(xì)菌學(xué)指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)，未經(jīng)處理的地表水、其它飲水水質(zhì)超標(biāo)、污染嚴(yán)重。

2.2 水源保證率低

目前農(nóng)業(yè)在景洪市占據(jù)主導(dǎo)地位，隨著人口和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，耕地被占用，向森林要田要地現(xiàn)象隨之而來(lái)。森林的減少使得水源數(shù)量、質(zhì)量不斷下降。部分河流已枯竭，成為季節(jié)性河流，雨季河水暴漲，旱季河流干枯，水源保證率降低，導(dǎo)致生活用水量減少。

景洪轄區(qū)內(nèi)瀾滄江以南基本上種植的是橡膠，天然植被已經(jīng)不多。由于橡膠等經(jīng)濟(jì)林木的大面積種植，部分村寨水源幾盡枯竭，加上水質(zhì)受到污染以及水源的不斷枯竭，壩區(qū)也開(kāi)始出現(xiàn)無(wú)處取水等問(wèn)題。

2.3 管理落后

由于景洪市農(nóng)村飲水工程項(xiàng)目多、規(guī)模小、分布面廣，群眾管理觀念淡薄，建后管理難度也很大，普遍存在重建設(shè)，輕管理，使用一段時(shí)間后，不是報(bào)廢就是不能正常運(yùn)行，工程沒(méi)能充分發(fā)揮應(yīng)有的效益。加之部門(mén)和群眾對(duì)農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題嚴(yán)峻形式認(rèn)識(shí)不足，對(duì)農(nóng)村人畜飲水設(shè)施管理重視不足，對(duì)農(nóng)村飲用水質(zhì)缺乏有效控制，保障飲用水安全的應(yīng)急管理能力低，無(wú)法對(duì)因突發(fā)性水源污染事故等造成的飲用水安全問(wèn)題。

3 對(duì)農(nóng)村人畜飲水的水質(zhì)要求

為使農(nóng)村人畜飲水安全得到保障，農(nóng)村供水的水質(zhì)必須符合國(guó)家現(xiàn)行《生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》。

4 解決景洪市農(nóng)村人畜飲水安全的幾點(diǎn)措施

為使景洪市農(nóng)村供水的水質(zhì)符合國(guó)家現(xiàn)行《生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，解決景洪市農(nóng)村人畜飲水安全工作勢(shì)在必行。解決景洪市農(nóng)村人畜飲水安全問(wèn)題的總體思路是：為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求，以改善農(nóng)村飲用水條件，實(shí)現(xiàn)飲水安全為目標(biāo)，以提高農(nóng)村飲用水質(zhì)量為重點(diǎn)。

第一，保證水源的可持續(xù)性。在布置水源的時(shí)候要合理的考慮當(dāng)下以及未來(lái)的情況；在保證水量的同時(shí)還要確保水質(zhì)。可以建設(shè)一些壩塘等水源工程在有條件的區(qū)域，可以確保群眾在發(fā)生干旱的時(shí)候有飲用水。

第二，要保證工程的可持續(xù)性。要根據(jù)農(nóng)民的承受能力確定工程建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)資金要充足，工程要配套，質(zhì)量要達(dá)標(biāo)。在選擇工程方案時(shí)要充分聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，根據(jù)群眾的意思選擇工程形式和建設(shè)方式。

第三，要注意統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，水量水質(zhì)并重，防治結(jié)合，工程措施與非工程措施結(jié)合。一是加強(qiáng)對(duì)飲用水水源的保護(hù)。要?jiǎng)澏ü┧幢Ｗo(hù)區(qū)，已開(kāi)發(fā)的水源林必須恢復(fù)，種有保水的樹(shù)種，要加強(qiáng)對(duì)水源地周邊設(shè)置排污口的管理，限制和禁止有害化肥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。二是安全飲用水的工程建設(shè)要加強(qiáng)，在建設(shè)人畜飲水工程的時(shí)候要選擇條件相對(duì)集中，并且供水設(shè)備簡(jiǎn)陋，沒(méi)有安全飲水的地區(qū)；如果原有水源被嚴(yán)重污染并且難于恢復(fù)，要換新的水源；如果已建有人畜飲水工程，但缺乏必要的水處理設(shè)施，對(duì)其增加水處理設(shè)施。

第四，加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)建設(shè)。

為保證飲用水水質(zhì)，應(yīng)加強(qiáng)水源、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)檢驗(yàn)和檢測(cè)。

在農(nóng)村人畜飲水可靠方面，也就是保證水的供給不受影響上，必須在工程建設(shè)上，應(yīng)采取以下措施：

（1）政府應(yīng)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)農(nóng)村飲用水水質(zhì)資金，衛(wèi)生部門(mén)要加快建立和完善農(nóng)村飲用水水質(zhì)？網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)飲用水工程供水工程供水水質(zhì)的檢測(cè)、監(jiān)測(cè)、對(duì)供水水質(zhì)不符合飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致或可能導(dǎo)致傳染病傳播、流行的、要會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法進(jìn)行查處，并督促管理單位及時(shí)采用必要的處理措施，保障群眾飲用水安全。

（2）根據(jù)水源工程的不同類(lèi)型和所處的地理位置，劃定供水水源保護(hù)區(qū)，制定保護(hù)辦法，特別是要加強(qiáng)水源地周邊設(shè)置的排污口的管理，確保飲用水水源安全。實(shí)行取水許可制度，加大對(duì)全市水源污染管理和水源保護(hù)力度。

（3）工程運(yùn)行管理當(dāng)中實(shí)行水質(zhì)定期檢測(cè)制度，每件工程一年至少檢測(cè)兩次，以確保水質(zhì)各項(xiàng)指標(biāo)都在國(guó)家允許范圍內(nèi)，保證人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。

（4）建立由市級(jí)水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)水質(zhì)監(jiān)測(cè)站及各村委會(huì)供水工程的水質(zhì)化驗(yàn)室組成的三級(jí)監(jiān)測(cè)體系，積極鼓勵(lì)用戶(hù)參與水質(zhì)監(jiān)督，加大公眾宣傳力度，提高公眾信息獲取程度和公眾的參與程度。endprint

5 加強(qiáng)景洪市農(nóng)村人畜飲水工程管理

俗話說(shuō)“三分建、七分管”，工程能否持久發(fā)揮效益關(guān)鍵在于管理。

第一，建立管理責(zé)任制。根據(jù)1984年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的水利電力部《關(guān)于農(nóng)村人畜飲水工作的暫行規(guī)定》中指出：“各種飲水設(shè)施，誰(shuí)建誰(shuí)有，誰(shuí)用誰(shuí)管，所有權(quán)長(zhǎng)期不變”。因此建立的管理責(zé)任制要根據(jù)工程所有權(quán)的歸屬明確責(zé)任。在建立農(nóng)村人畜飲水工程管理機(jī)構(gòu)時(shí)要根據(jù)工程大小和受益范圍，然后配備專(zhuān)管或者兼管人員，管理人員實(shí)行崗位責(zé)任制，聯(lián)合或者集體舉辦飲水工程，或者將其給專(zhuān)業(yè)并且有責(zé)任心的個(gè)人承包管理，承包時(shí)簽訂合同，標(biāo)明責(zé)、權(quán)、利，要獎(jiǎng)罰分明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站以企業(yè)的形式直接管理，社員個(gè)人所有的水窖、水池由本人管理。管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，制定包括水源保護(hù)、工程維修、用水制度、節(jié)水措施及水費(fèi)征收等內(nèi)容的規(guī)章制度或鄉(xiāng)規(guī)民約。每家每戶(hù)必須安裝水表，收費(fèi)按水表方量收取，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按各村寨實(shí)際情況來(lái)定。

第二，工程管理。人畜飲水工程在運(yùn)行過(guò)程中，必須進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，確保正常供水，發(fā)揮其效益。

（1）取水工程管理。

取水工程有取水壩、管道等部分，要定期檢查取水壩的管道，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并且處理問(wèn)題。要及時(shí)清理取水口的污物，預(yù)防因其進(jìn)入管道而造成的堵塞。要定期清理排沙孔。

（2）凈水工程的管理。

要定期清理過(guò)濾池里邊的砂、碎石等填料來(lái)保證水質(zhì)良好，至少一年要清理兩次，然后重新裝入級(jí)配要求的新料。要定期清理或者沖洗沉淀池，尤其雨季引水，要預(yù)防因?yàn)槟嗌尺M(jìn)入管道而造成的堵塞。

（3）蓄水池工程的管理。

要保證供水的水池狀態(tài)良好，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題并處理。要定期處理開(kāi)敞式水池中的污物，每年要進(jìn)行兩到三次池底清淤，要預(yù)防牛馬等牲畜直接飲用池水，確保水質(zhì)衛(wèi)生。

（4）供水設(shè)備管理。

供水設(shè)備主要包括閘門(mén)、水表、水龍頭和抽水機(jī)等。要定時(shí)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)漏水以及螺絲松動(dòng)等問(wèn)題并及時(shí)處理，來(lái)達(dá)到供水正常的目的。

第三，水質(zhì)監(jiān)測(cè)管理。

要加強(qiáng)對(duì)投產(chǎn)以后的給水工程的水質(zhì)化驗(yàn)，確保供水質(zhì)量。

第四，管網(wǎng)的管理。

必須加強(qiáng)閥門(mén)維修，漏水檢查，水管接頭松動(dòng)維修，水管防凍等。

總之，景洪市農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)后管理的總體要求是：以保障農(nóng)民群眾的飲水安全為目標(biāo)，以提供優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)為宗旨，堅(jiān)持按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、符合農(nóng)村飲水工程特點(diǎn)、產(chǎn)權(quán)歸屬明確、責(zé)任主體落實(shí)、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性、有利于工程可持續(xù)利用的管理體系；按成本水價(jià)供水、計(jì)量收費(fèi)、市場(chǎng)運(yùn)作，確保農(nóng)村人畜飲水工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

參考文獻(xiàn)

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