積極應對滬寧高速走廊同城化趨勢

滬寧高速走廊地區(qū)（以下簡稱“滬寧走廊”）實行同城化，對于推進十八大和十八屆三中全會提出的加快城鄉(xiāng)一體化建設和堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，對于推進和支持上海自貿區(qū)建設具有重要的意義。當前，“一廊三圈”的同城化初級格局已經(jīng)形成，城市隔閡不斷縮小，區(qū)域間發(fā)展協(xié)作漸趨深化；地理時空不斷壓縮，城市間時空距離逐漸縮短；個體生活圈不斷擴大，城際通勤聯(lián)系日益緊密。但是，也要看到，目前階段還存在以下兩方面的問題：

同城化初期負面效應的影響一時難以消除。主要表現(xiàn)為：第一，“虹吸效應”。同城化在加速一般生產要素流動的同時，也促使總部經(jīng)濟、會展經(jīng)濟等高端產業(yè)向發(fā)展能級高的中心城市聚集，這將導致走廊城市的核心經(jīng)濟帶與兩翼的郊縣地區(qū)的分化發(fā)展。第二，“超荷效應”。走廊核心區(qū)聚集度提升會帶來人口超限、設施超負、環(huán)境超壓和資源超載等問題。調研顯示22%和16%的受調查者認為同城化將對基礎設施配套能級和生態(tài)環(huán)境帶來負面影響。第三，“推高效應”。區(qū)域化職住模式帶動異地購房，隱性抬高本土居民生活成本，并對城市低收入群體形成擠出效應。同時，區(qū)域化職住模式帶動跨城通勤，增加居民通勤費用支出和降低家庭生活質量。第四，“同質效應”。欠差異化、欠特色化的同城化可能使滬寧走廊陷入同質化發(fā)展的困境。

制約同城化縱深推進的諸多問題仍然存在。突出表現(xiàn)在：其一，走廊整體同城化效應不突出。城市或都市圈之間的同城化進程各異，呈現(xiàn)以南京和上海兩個超大城市為核心的圈域分割特征，圈內同城效應明顯大于圈外，走廊同城化進程不協(xié)調。其二，跨區(qū)協(xié)作機制不完善。特別是基于行政首長之間的“磋商對話”和各職能部門締結的“行政契約”執(zhí)行力不強，很多決議難以具體落實，合作多為非制度層面，缺乏系統(tǒng)性的制度保障，復雜的行政隸屬關系、差異的資源稟賦導致平等的多方參與和共享機制難以形成等。此外，社會公眾認知和參與度不足，“心理門檻”沒有伴隨“地理門檻”的消失同步弱化，適應區(qū)域同城化發(fā)展的社會環(huán)境沒有形成等。

為將滬寧走廊打造成長三角核心區(qū)聯(lián)系緊密、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、低碳生態(tài)和高效集約的同城化綜合發(fā)展示范區(qū)，應從如下方面積極應對：

推動深化產業(yè)分工和集群發(fā)展。順應同城化驅動下資源要素加速流動的需求，水平型產業(yè)分工格局要以價值鏈為基礎，中心城市上海以發(fā)展總部經(jīng)濟和商務經(jīng)濟為主，次中心城市南京主要承擔研發(fā)中心和先進制造基地的職能，其他城市主要承擔產品間和產業(yè)間的協(xié)同分工，并適時分擔中心城市的部分功能，由制造型走廊向創(chuàng)新型走廊提升。同時，超越傳統(tǒng)產業(yè)集群概念，推動形成基于“一日通勤圈”和“一日交流圈”的同城化產業(yè)集群，突破行政壁壘和距離阻隔，在更廣范圍內合作和配置資源。

加快對國家戰(zhàn)略的響應和對接。按照“全球化、國家級”的目標，兩省一市應協(xié)力推進走廊地區(qū)在更高層次上融入新一輪全球化和對接國家新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，特別是以上海自貿區(qū)建設為契機，把走廊地區(qū)建設成為與自貿區(qū)“同城化”的世界級自貿區(qū)的配套協(xié)作區(qū)，提升走廊地區(qū)在全球新經(jīng)濟格局中的地位。同時，以高速走廊向北、向西的延伸為依托，對接和引領國家“兩橫三縱”區(qū)域發(fā)展格局中的“兩橫”，即長江和隴海發(fā)展帶，并借助兩大發(fā)展帶進一步接軌兩條絲綢之路經(jīng)濟帶，成為國家“一區(qū)兩帶”戰(zhàn)略格局的綜合承載區(qū)。

因區(qū)制宜推進走廊同城化進程。這可從三個層面來進行：第一，走廊整體層面，創(chuàng)新江浙滬省際同城化聯(lián)動發(fā)展模式，協(xié)調城市功能與優(yōu)化要素流動，建立適應滬寧走廊的人流、物流、資金流、信息流的快速流動系統(tǒng)平臺，為構建走廊整體的“1小時快速通勤圈”、打造“大走廊”品牌及合力建設世界第六大城市群提供支撐。第二，都市圈層面，包括南京都市圈（寧鎮(zhèn)揚）和上海大都市圈（蘇錫常、滬蘇嘉）兩大區(qū)域，構建都市圈內部的同城化合作框架，促進核心城市高端資源擴散，建設創(chuàng)新型都市圈，同時建議成立幾個跨界重點合作示范區(qū)（六合—儀征、江寧—句容、環(huán)太湖區(qū)、碩放機場周邊、昆山—花橋、嘉善等），優(yōu)化城市連接帶的協(xié)調發(fā)展。第三，都市區(qū)層面，推進都市區(qū)范圍內不同等級或相同等級的不同行政單元的協(xié)調以及城鄉(xiāng)、城郊統(tǒng)籌，重點通過邊緣區(qū)或外圍區(qū)交通可達性的提升和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，放大走廊核心區(qū)對鄰近邊緣區(qū)的同城輻射效應。

構建物質非物質兩大支撐體系。第一，物質支撐體系方面。從走廊整體、都市圈和都市區(qū)三個層次推動城際軌道交通體系建設，可借鑒日本新干線、法國TGV等國外經(jīng)驗，打造快銜接、公交化、低成本的跨城通勤交通體系；從機場網(wǎng)絡建設與交通網(wǎng)絡配套兩方面優(yōu)化航空運輸網(wǎng)絡；從統(tǒng)一管理和合理規(guī)劃角度落實城際公交體系建設。通過三位一體的交通網(wǎng)絡建設，為同城化時代的大規(guī)?？土魈峁┪镔|支撐體系。第二，非物質支撐體系方面。主要體現(xiàn)在：促進優(yōu)質教育、醫(yī)療服務和信息資源共享，加強滬寧等市的高端院校及研究機構的智力資源向周邊地區(qū)的擴散；加強文體事業(yè)協(xié)作，如場館設施共享、異地合辦賽事和節(jié)慶活動等；加快人才資源市場、醫(yī)療費結算、保險費轉移和公共治安等方面的對接；推進養(yǎng)老事業(yè)合作，探索異地養(yǎng)老模式和建設異地養(yǎng)老機構；強化區(qū)域旅游合作，策劃跨區(qū)域串節(jié)點的旅游產品；構建同城化就業(yè)保障、住房供應體系，適應區(qū)域職住跨界同城化的需求。

〔本文系東南大學王興平教授承擔的江浙滬聯(lián)合立項的江蘇省社科基金項目“長三角地區(qū)城市同城化效應研究：以滬寧高速走廊為例”成果〕

（江蘇省哲學社會科學規(guī)劃辦公室供稿）

責任編輯：錢國華endprint