因地制宜 加快靖江市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

王生華　劉德基　郁雷

一、靖江市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式

行政推動(dòng)型模式。2014年初，靖江市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下為《實(shí)施意見(jiàn)》），明確發(fā)展目標(biāo)，即以增強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和公共服務(wù)能力為重點(diǎn)，創(chuàng)新村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，探索增加村集體經(jīng)營(yíng)性收入的有效途徑，用三年時(shí)間，轉(zhuǎn)化升級(jí)一批經(jīng)濟(jì)薄弱村，發(fā)展培育一批經(jīng)濟(jì)富裕村，培養(yǎng)造就一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，逐步建立村級(jí)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、工作經(jīng)費(fèi)有效保障、村級(jí)事務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)管理日趨規(guī)范、公共服務(wù)不斷加強(qiáng)的良性機(jī)制。同時(shí)，市委、市政府在《實(shí)施意見(jiàn)》中進(jìn)一步明確了土地整村制流轉(zhuǎn)、盤(pán)活閑置資產(chǎn)資源、土地復(fù)墾獎(jiǎng)補(bǔ)、創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)等十項(xiàng)扶持政策，對(duì)全市村集體予以扶持。以看得見(jiàn)的行政之手，推動(dòng)村級(jí)集體創(chuàng)收增效，鼓起村級(jí)經(jīng)濟(jì)“錢(qián)袋子”。

品牌打造型模式。新橋鎮(zhèn)德勝村在整村制土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌。與高郵市橫涇鎮(zhèn)合作，以德勝種養(yǎng)殖合作社為主體，申請(qǐng)注冊(cè)了“德勝村”商標(biāo)，每年為村集體創(chuàng)造40余萬(wàn)元收入。與無(wú)錫陽(yáng)山鎮(zhèn)合作，引種陽(yáng)山水蜜桃，打造“鄉(xiāng)村一日游”，叫響“德勝村”品牌。2013年，德勝村以經(jīng)營(yíng)性收入82.36萬(wàn)元的成績(jī)首次挺進(jìn)全市前十名。

筑巢引鳳型模式。澄靖園區(qū)五星村利用廢棄土地和零散邊角地塊“筑巢引鳳”，陸續(xù)建起百余間門(mén)面房，引來(lái)超市、餐飲、小商品、文化娛樂(lè)等服務(wù)行業(yè)進(jìn)駐，每年穩(wěn)定收入在100萬(wàn)元左右。

投資、物業(yè)帶動(dòng)型模式。以城南園區(qū)北六村為代表，主要通過(guò)組建投資公司和物業(yè)股份合作社等實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)式發(fā)展，將多年積累的1000多萬(wàn)元自有資金投資園區(qū)建設(shè)，每年可獲收益80多萬(wàn)元。物業(yè)股份合作社主要為村域80多家企業(yè)提供物業(yè)管理服務(wù)，每年收入30多萬(wàn)元，加之一些門(mén)面房出租收入，2013年，北六村全年經(jīng)營(yíng)性收入176.41萬(wàn)元，首次領(lǐng)跑全市各行政村。

盤(pán)活資產(chǎn)、資源型模式。以西來(lái)鎮(zhèn)豐產(chǎn)村、東興鎮(zhèn)合興村為代表，抓住城中村改造、老集鎮(zhèn)環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)契機(jī)，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。豐產(chǎn)村盤(pán)活500多畝江邊灘涂以及村里廢棄地塊，填土平整后建設(shè)成化工企業(yè)區(qū)，每年村集體收入80余萬(wàn)元。近幾年，村總共投入700多萬(wàn)元打造省康居示范村。

“房東經(jīng)濟(jì)”型模式。以斜橋鎮(zhèn)新港中心村為代表，該村建造了八幢“打工樓”租給外來(lái)務(wù)工人員居住，并配套建設(shè)門(mén)面房一條街，出租給個(gè)體經(jīng)營(yíng)者發(fā)展“三產(chǎn)”服務(wù)業(yè)。村里僅“房東經(jīng)濟(jì)”每年收入就達(dá)200多萬(wàn)元，總收入達(dá)350萬(wàn)左右。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展增強(qiáng)了公共服務(wù)和社會(huì)管理的資金保障能力，增加了群眾的收入，提高了村黨支部、村委會(huì)的公信力、戰(zhàn)斗力。

服務(wù)增收型模式。以東興鎮(zhèn)惠豐中心村、斜橋鎮(zhèn)丹華村為代表。東興鎮(zhèn)惠豐村盤(pán)活閑置空地，流轉(zhuǎn)了全村80%土地1800余畝，通過(guò)招商引資的方式引來(lái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目12個(gè)。重點(diǎn)引進(jìn)投資較大的高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，以降低項(xiàng)目流產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。村兩委為每個(gè)項(xiàng)目配備一名村干部全程跟蹤服務(wù)，協(xié)調(diào)配合，排解矛盾糾紛。得益于項(xiàng)目帶動(dòng)，服務(wù)為先，2013年村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到77.35萬(wàn)元，躋身全市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村行列第8名。

二、當(dāng)前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要制約

思想觀念落后保守，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)意識(shí)弱化。部分村干部觀念和思維方式陳舊、保守，信息不靈，缺乏開(kāi)拓進(jìn)取精神和創(chuàng)新意識(shí)，沒(méi)有從根本上擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的束縛，只是就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，以資源消耗換收益。簡(jiǎn)單地認(rèn)為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)就是“給我?guī)桩€建設(shè)用地，招人建廠房建門(mén)面房，坐地收取租金”一條路徑。一些村干部存在嚴(yán)重的“等、靠、要”思想，極大制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

整體發(fā)展水平不平衡，經(jīng)濟(jì)薄弱村可利用資源少。從調(diào)查情況看，靖江市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年收入整體水平不高，全市2013年村集體平均經(jīng)營(yíng)性收入僅有36.73萬(wàn)元。全市鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村之間存在明顯的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題。毗鄰市區(qū)和沿江鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、辦事處）的村，由于交通便利、資源豐富，落戶企業(yè)多而規(guī)模較大，拆遷征地較多，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體趨好。而地域偏遠(yuǎn)、交通不便、資源單一缺乏的“內(nèi)陸”村、“純農(nóng)”村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體落后，僅有的單一土地資源受制于保護(hù)耕地紅線政策，只能做“農(nóng)”字文章；一些農(nóng)民手中的土地因要價(jià)高、矛盾糾紛多而流不動(dòng)轉(zhuǎn)不了，即使少有流轉(zhuǎn)，對(duì)村集體也不產(chǎn)生收益；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目難以引進(jìn)，自己興辦又缺乏資金等，基本喪失了“造血”功能。

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)不夠，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不能從中受益。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村大多是“內(nèi)陸”村、“純農(nóng)”村。據(jù)測(cè)算，種植糧食作物只有當(dāng)規(guī)模達(dá)到120畝以上，年凈收入才能達(dá)到3萬(wàn)元以上，只相當(dāng)于進(jìn)城務(wù)工收入水平。只有適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，才需要村集體為之服務(wù)并能夠支付相應(yīng)服務(wù)費(fèi)。但從調(diào)查情況看，靖江市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)還不夠，全市家庭農(nóng)場(chǎng)僅有273家。而在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入30萬(wàn)元以下的38個(gè)薄弱村中，家庭農(nóng)場(chǎng)僅31家，更多的仍是一家一戶的傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基本不能從中受益。

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重，制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面，村集體收入渠道不斷萎縮，原有的村辦企業(yè)或倒閉或改制，導(dǎo)致承包、租賃收入基本消失；農(nóng)村稅費(fèi)改革后“兩金一費(fèi)”、“三提五統(tǒng)”不再存在，而新的增長(zhǎng)點(diǎn)難以形成，沒(méi)有了穩(wěn)定的收入來(lái)源。

另一方面，村級(jí)組織承擔(dān)的各項(xiàng)開(kāi)支呈上升趨勢(shì)。村集體支出除村干部報(bào)酬、辦公、水電費(fèi)以及五保戶供養(yǎng)等外，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，“美麗鄉(xiāng)村”、“四位一體”、秸稈禁燒、機(jī)收機(jī)耕機(jī)插等工作的推進(jìn)，在市、鎮(zhèn)撥付的基礎(chǔ)上，村集體還需承擔(dān)很大部分開(kāi)支。如秸稈禁燒，市里撥給農(nóng)民20元一畝，村實(shí)際支出平均45元一畝，還要加上晝夜巡邏督察的人工費(fèi)、誤餐費(fèi)等，每年兩季秸稈禁燒，村集體支出少則5萬(wàn)元，多的達(dá)10萬(wàn)元。在以上剛性支出的基礎(chǔ)上，村級(jí)集體還需進(jìn)行道路硬化、水利設(shè)施、亮化工程等公益事業(yè)建設(shè)。公益性事業(yè)涉及群眾切身利益，如果村級(jí)組織不牽頭去做，將會(huì)降低基層組織的公信力，影響到各項(xiàng)工作的開(kāi)展，甚至影響到社會(huì)的穩(wěn)定。而要解決這些問(wèn)題，必須有一定的村集體經(jīng)濟(jì)作保障，對(duì)于經(jīng)濟(jì)薄弱村來(lái)說(shuō)就顯得尤為困難，陷入非良性循環(huán)的困境。endprint

部分村領(lǐng)頭人發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)能力不強(qiáng)，年齡老化，村干部報(bào)酬偏低。集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，大多與村領(lǐng)頭人能力不強(qiáng)有關(guān)。他們有的思維不開(kāi)放，缺乏發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)以及增強(qiáng)其“造血”功能的能力，對(duì)如何發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)思路未激活，不懂得怎樣將集體資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行投資利用，缺乏切實(shí)可行的激勵(lì)機(jī)制，沒(méi)有適合本村特點(diǎn)因地制宜發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的新辦法、新途徑。

另一方面，也存在著村干部報(bào)酬偏低的問(wèn)題。從調(diào)查情況看，村集體經(jīng)營(yíng)收入30萬(wàn)元以下的，村干部年收入普遍在3萬(wàn)元以下。有的村支部書(shū)記工作幾十年，報(bào)酬還低于剛剛工作的“大學(xué)生村官”。而農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒，面廣量大，最終壓力都在村支部書(shū)記身上，“一票否決”往往導(dǎo)致“出力無(wú)成效，吃力不討好”?，F(xiàn)實(shí)的落差使他們產(chǎn)生一種莫名的失落感，收入報(bào)酬上的“弱勢(shì)群體”挫傷了他們拼搏奉獻(xiàn)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ鞣e極性。

三、加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路

因地制宜，積極探索加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新途徑。一是土地經(jīng)營(yíng)型，以地生財(cái)新途徑。土地是村級(jí)集體最基本最主要的資產(chǎn)。要利用好、經(jīng)營(yíng)好土地資源，堅(jiān)持走宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商的發(fā)展之路，確保土地經(jīng)營(yíng)政策落實(shí)到位。如交通便利村，通過(guò)整合零星、廢棄土地發(fā)展物流、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、餐飲等行業(yè)，以獲取村集體收入。內(nèi)陸村做好做足土地流轉(zhuǎn)文章，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地，發(fā)展“一村一品”特色農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)壯大。二是資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)型，盤(pán)活集體資產(chǎn)促增收新途徑。深化改革，通過(guò)股份制、股份合作制、租賃等多種形式，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合。在目前工業(yè)向園區(qū)集中的情況下，在市工業(yè)園區(qū)內(nèi)劃設(shè)村級(jí)集體工業(yè)片區(qū)，切實(shí)落實(shí)相關(guān)政策，將各村征地5%作為村級(jí)發(fā)展留用地，置換調(diào)整到工業(yè)園區(qū)內(nèi)，或自己建設(shè)或招商引資。也可以等價(jià)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償形式入股工業(yè)園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，享受固定分紅。三是有償服務(wù)型，依靠服務(wù)創(chuàng)收新途徑。對(duì)于未涉及征地拆遷的內(nèi)陸村、純農(nóng)村，重點(diǎn)學(xué)習(xí)東興鎮(zhèn)惠豐村經(jīng)驗(yàn)，在引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目時(shí)以配套服務(wù)實(shí)現(xiàn)增收?？蓜?chuàng)辦多種形式的村級(jí)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)實(shí)體，為農(nóng)戶及時(shí)提供生產(chǎn)資料、技術(shù)咨詢(xún)、市場(chǎng)信息、電子商務(wù)等服務(wù)，在幫助農(nóng)戶解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難、規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)，適當(dāng)獲取村集體收入。也可以通過(guò)成立行業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)等各種合作經(jīng)濟(jì)組織，為群眾提供中介、流通和科技等有償服務(wù)，以服務(wù)促經(jīng)營(yíng)，以經(jīng)營(yíng)推服務(wù)，增加村集體收入。

用活政策，松綁限制，拓展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)土、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、發(fā)改、交通、水利等部門(mén)要將涉農(nóng)資金和項(xiàng)目向村級(jí)集體傾斜，在不違反原則的前提下，盡量為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展“松綁”，營(yíng)造寬松的政策環(huán)境。

在土地政策上，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，村集體通過(guò)土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)增加的耕地，明確歸村集體所有和經(jīng)營(yíng)。對(duì)因教育布局調(diào)整，村域內(nèi)未處置閑置學(xué)校的建設(shè)用地，允許置換到交通便利道路兩側(cè)，提高村集體收益。對(duì)公路、鐵路備土用形成的魚(yú)塘，明確歸村集體所有，或明確由村集體托管使用。

在稅收政策上，對(duì)企業(yè)通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體或市人民政府及其部門(mén)結(jié)對(duì)村社會(huì)事業(yè)的捐贈(zèng)，可按稅法規(guī)定在稅前扣除。對(duì)興辦的涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體取得的收益主要用于農(nóng)村公益事業(yè)和為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供服務(wù)的，以及對(duì)從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售的經(jīng)濟(jì)實(shí)體免征或減征相關(guān)稅費(fèi)。

在金融政策上，用好用活涉農(nóng)貸款扶助基金，優(yōu)先支持集體經(jīng)濟(jì)薄弱村。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行要把扶持村級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，延伸農(nóng)村服務(wù)鏈條，加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的信貸支持力度。

選優(yōu)配強(qiáng)“領(lǐng)頭羊”，逐步實(shí)現(xiàn)“能人”理村，激發(fā)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力。一要選優(yōu)配強(qiáng)發(fā)展型村黨支部書(shū)記。拓寬選配范圍，打破行業(yè)、身份和地域界限，采取公開(kāi)招聘、異地交流、村企互兼下派等方法，從成功企業(yè)家、科技致富帶頭人、職業(yè)經(jīng)紀(jì)人、國(guó)家公務(wù)員、事業(yè)單位干部、軍轉(zhuǎn)干部、種養(yǎng)能手等人群中，大膽選用思想解放、開(kāi)拓創(chuàng)新、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的復(fù)合型人才到村黨支部書(shū)記崗位上工作，逐步實(shí)現(xiàn)“能人”理村。二要健全完善村級(jí)考核激勵(lì)機(jī)制，把村干部報(bào)酬與村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)掛鉤，激發(fā)內(nèi)在活力。要保持村支部書(shū)記的相對(duì)穩(wěn)定，避免頻繁調(diào)動(dòng)，克服短期行為。對(duì)發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)有突出貢獻(xiàn)的村干部，予以提拔或高配使用。

加大幫扶力度，“輸血”、“造血”并重，開(kāi)創(chuàng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。思想幫扶。及時(shí)總結(jié)和推廣各地發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用。資金幫扶。資金困難是當(dāng)前發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的一個(gè)突出問(wèn)題，要在資金政策上給予傾斜，進(jìn)一步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，專(zhuān)項(xiàng)支持切實(shí)可行的村級(jí)發(fā)展項(xiàng)目，對(duì)市場(chǎng)前景好、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)小、管理科學(xué)的村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，以貸款、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等方式予以扶持。工商、稅務(wù)、國(guó)土等部門(mén)要在政策許可的范圍內(nèi)，給予相關(guān)費(fèi)用的減免或優(yōu)惠，進(jìn)行間接資金幫扶。技術(shù)幫扶。建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺(tái)，培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)信息操作人員，幫助村專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)智能手機(jī)、平板電腦和計(jì)算機(jī)等終端連接互聯(lián)網(wǎng)，開(kāi)辦“網(wǎng)交會(huì)”。利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)為企業(yè)和農(nóng)戶提供網(wǎng)上交易數(shù)據(jù)分析指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的按需種植、定制化生產(chǎn)。結(jié)對(duì)幫扶。在堅(jiān)持和完善現(xiàn)有市直部門(mén)掛鉤幫扶和強(qiáng)村幫弱村的良好機(jī)制的同時(shí)，要著力提升幫扶的質(zhì)量和水平，“輸血”更“造血”，提高幫扶的效率和效果。要著重引導(dǎo)工商資本助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)村企自愿結(jié)對(duì)，實(shí)現(xiàn)雙贏。企業(yè)可與村結(jié)對(duì)合作開(kāi)發(fā)，興建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品深加工基地和其他配套設(shè)施。

嚴(yán)格規(guī)范管理，增收減負(fù)結(jié)合，健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)制。進(jìn)一步加大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新的力度，不僅要重視專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、股份合作制組織的數(shù)量，更要注重其規(guī)范運(yùn)作的水平和效果，使機(jī)制創(chuàng)新給村級(jí)集體及農(nóng)戶帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處。推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新。以章程、制度制定為抓手，健全和規(guī)范農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司、股份合作制家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)濟(jì)組織，并與發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)集體收益的提高。推進(jìn)村級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。鼓勵(lì)村集體組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集中供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品集中銷(xiāo)售等信息化電子商務(wù)公司，組建勞務(wù)輸出、保潔服務(wù)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，獲取服務(wù)收入。大力鼓勵(lì)村集體依托市內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，創(chuàng)建“公司+合作社+農(nóng)戶”的運(yùn)行模式，在為企業(yè)、農(nóng)戶提供服務(wù)中獲取收益。嚴(yán)格管理，強(qiáng)化監(jiān)督，減壓減負(fù)，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新保駕護(hù)航。要繼續(xù)加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理和民主監(jiān)督制度，規(guī)范村級(jí)資金財(cái)務(wù)“雙代管”操作程序，堅(jiān)持村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)透明制度。要大力壓縮非生產(chǎn)性開(kāi)支，嚴(yán)格按規(guī)定控制報(bào)刊費(fèi)、水電費(fèi)、辦公費(fèi)等費(fèi)用的支出總量，堅(jiān)持公務(wù)接待零支出，減輕村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。量入為出，以收定支，將有限的資金用在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)上。

組建“一村一策”輔導(dǎo)團(tuán)。建議組建由市委農(nóng)工辦、市農(nóng)委、財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃、工商部門(mén)涉農(nóng)分管領(lǐng)導(dǎo)和市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)村支部書(shū)記組成的“輔導(dǎo)團(tuán)”，依據(jù)市委、市政府《實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)全市村集體經(jīng)營(yíng)性收入30萬(wàn)元以下的村逐村實(shí)地考察、調(diào)研、會(huì)診，探索適合該村村情，因地制宜，加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“一村一策”新途徑。

建立完善村干部報(bào)酬正常增長(zhǎng)機(jī)制。建議建立完善村干部報(bào)酬正常增長(zhǎng)機(jī)制，在科學(xué)設(shè)置人員的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)村支部書(shū)記、村委會(huì)主任報(bào)酬高于一般企業(yè)打工者或大學(xué)生村官報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。建議將農(nóng)村五保戶供養(yǎng)在轉(zhuǎn)移支付中專(zhuān)項(xiàng)列支，避免五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)“逐步提高”從而擠占村干部報(bào)酬。變村干部報(bào)酬半年打卡一次為每月或雙月一次，以保證村干部家庭日常生活所需，解除他們的后顧之憂。

成立省級(jí)秸稈禁燒專(zhuān)題科研攻關(guān)小組。在調(diào)研過(guò)程中，鎮(zhèn)、村干部和普通群眾對(duì)秸稈禁燒問(wèn)題反映較強(qiáng)烈。根據(jù)測(cè)算，全市市、鎮(zhèn)、村三級(jí)每年秸稈禁燒費(fèi)用總支出達(dá)6000余萬(wàn)元。簡(jiǎn)單地“嚴(yán)防死守”和“點(diǎn)火即問(wèn)責(zé)”，群眾不認(rèn)同，干部壓力大。建議成立省級(jí)專(zhuān)題科研攻關(guān)小組，在秸稈回收利用和機(jī)械化秸稈低成本無(wú)煙焚燒技術(shù)上取得可行性突破。與其花大錢(qián)年復(fù)一年“嚴(yán)防死守”，不如花錢(qián)貼補(bǔ)企業(yè)做好秸稈利用、處理的大文章。

（王生華：江蘇省靖江市人民政府常務(wù)副市長(zhǎng)；劉德基：中共江蘇省靖江市委農(nóng)工辦主任；郁雷：中共江蘇省靖江市委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：張功杭endprint