利用倒逼機(jī)制改善江蘇生態(tài)環(huán)境

李寧寧

江蘇是全國(guó)資源環(huán)境壓力最大的省份之一，人口密集、能源消費(fèi)密度高、各種資源消耗集中、工業(yè)和生活廢棄物排放強(qiáng)度大，是我國(guó)環(huán)境和生態(tài)相對(duì)脆弱的地區(qū)。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，江蘇面臨著日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。

一、江蘇生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻

大氣污染嚴(yán)重，霧霾天數(shù)激增。大氣污染已由傳統(tǒng)的局地煤煙型污染轉(zhuǎn)向區(qū)域復(fù)合型污染，表現(xiàn)為城市空氣質(zhì)量下降，酸雨高發(fā)，灰霾天氣顯著增加，并出現(xiàn)光化學(xué)煙霧污染。根據(jù)環(huán)境狀況公報(bào)，2013年全省13個(gè)省轄城市空氣質(zhì)量均未達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，月平均霧霾天數(shù)高達(dá)23.9天，“領(lǐng)跑”全國(guó)，其中，南京市霧霾天數(shù)達(dá)到259天，為有氣象統(tǒng)計(jì)以來的最高紀(jì)錄。高強(qiáng)度的SO2排放還導(dǎo)致沿江酸雨帶，蘇南地區(qū)更是成為酸雨的高發(fā)區(qū)，2013年無錫的酸雨頻率高達(dá)59.8%。

水污染問題突出，水質(zhì)型缺水問題突出。全省地表水環(huán)境質(zhì)量總體處于輕度污染。列入國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)83個(gè)國(guó)控?cái)嗝嬷?，符合Ⅲ類水質(zhì)斷面占45.8%，Ⅳ～Ⅴ類水質(zhì)斷面占51.8%，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面占2.4%。一般市區(qū)河流水質(zhì)遠(yuǎn)低于V類標(biāo)準(zhǔn)，郊區(qū)和農(nóng)村河流水質(zhì)均低于IV類標(biāo)準(zhǔn)。南京、南通、鎮(zhèn)江等長(zhǎng)江江段均存在明顯的岸邊污染帶。太湖富營(yíng)養(yǎng)化問題未得到根本解決。34.3%的水域?yàn)檩p度富營(yíng)養(yǎng)，65.7%的水域?yàn)橹卸雀粻I(yíng)養(yǎng)。地下水也未能幸免。江蘇地下水地表以下60米內(nèi)的淺層地下水遭受污染，尤其是江北地區(qū)地下水污染較重，而全省大部分深層地下水只有經(jīng)過適當(dāng)處理方可作為生活飲用水水源。

土壤重金屬污染形勢(shì)嚴(yán)峻，影響了農(nóng)產(chǎn)品的安全。江蘇農(nóng)田土地中除了常見的農(nóng)藥污染外，還存在有機(jī)物污染和有毒重金屬污染，省地質(zhì)調(diào)查研究院對(duì)蘇錫常典型地區(qū)土地重金屬污染進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，結(jié)果表明，這一地區(qū)自2005年至2011年6年間，地表土壤中有37.5%的樣點(diǎn)鎘含量處于增長(zhǎng)狀態(tài)，并以平均每年0.03毫克/千克左右的速度增加，最大達(dá)到平均每年0.2毫克/千克。

生態(tài)破壞嚴(yán)重，威脅了生態(tài)安全。生態(tài)系統(tǒng)衰退。河流、河網(wǎng)、濕地污染普遍，湖泊富營(yíng)養(yǎng)化，水環(huán)境功能逐漸喪失；濕地面積縮小，河道淤塞，蘆葦、草墊大面積消失；自然災(zāi)害發(fā)生頻率增加，生態(tài)環(huán)境抗自然災(zāi)害能力減弱；生物多樣性處于衰退狀態(tài)，陸生、水生生物群落類型減少，優(yōu)勢(shì)物種多寡失衡，耐污生物大量出現(xiàn)，許多物種消失或成為地方稀有種。隨著重大水利工程的興建、沿江用水量和污水排放量的增加，長(zhǎng)江口面臨著嚴(yán)重的生態(tài)和環(huán)境問題，生物的多樣性和生存條件受到嚴(yán)重破壞，生態(tài)空間的調(diào)節(jié)余地越來越小。地面沉降引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。長(zhǎng)期超采地下水，導(dǎo)致區(qū)域性地面沉降與地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害，蘇南已經(jīng)形成了一條連接常州、無錫、蘇州三個(gè)主要城市的地面沉降帶，沉降區(qū)的總面積已經(jīng)超過了3萬平方公里，最大累計(jì)沉降量分別達(dá)到2.63米，其中地面下沉超過了20厘米以上的地區(qū)面積已經(jīng)接近6000平方公里。引江濟(jì)太工程改變了自然水生態(tài)系統(tǒng)平衡，帶來了一系列生態(tài)災(zāi)害。突發(fā)性環(huán)境事件頻發(fā)。江蘇是突發(fā)性環(huán)境事件高發(fā)區(qū)，2012年江蘇突發(fā)性環(huán)境事件77起，占全國(guó)的14.2%。

此外，盡管隨著節(jié)能減排目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，單位GDP能耗與常規(guī)污染排放量持續(xù)下降，但污染物排放總量仍大大超過了環(huán)境容量，單位國(guó)土面積污染排放強(qiáng)度依然處于高位。江蘇以1%的國(guó)土面積貢獻(xiàn)了占全國(guó)10%的經(jīng)濟(jì)總量，但與此同時(shí)是高強(qiáng)度的污染物排放（見下表1），2012年江蘇每平方公里國(guó)土面積的COD、氨氮、SO2以及氮氧化物四類常規(guī)污染物的排放量分別達(dá)到了11.67噸、1.49噸、9.67噸與14.42噸，是全國(guó)平均水平的4.6倍、5.7倍、4.4倍及5.9倍，而蘇南這四項(xiàng)常規(guī)污染物的排放強(qiáng)度更是高達(dá)全國(guó)平均水平的4.6倍、6.8倍、11.2倍及11.6倍，即便是江蘇污染物排放強(qiáng)度最小的蘇北地區(qū)，四項(xiàng)常規(guī)污染物的排放強(qiáng)度也是全國(guó)平均水平的4.3倍、4.7倍、2.6倍及3.3倍。除了常規(guī)污染物排放而外，新污染物，如有毒有機(jī)污染物及重金屬的排放量也同樣巨大，且未列入控制范圍，它們與常規(guī)污染物產(chǎn)生疊加效應(yīng)，形成復(fù)合型污染，使環(huán)境雪上加霜。

表1 2012年江蘇省與全國(guó)四種常規(guī)污染物排放強(qiáng)度的比較

地區(qū)

污染物種類 江蘇省 蘇 南 蘇 中 蘇 北 全 國(guó)

COD（噸/平方公里） 11.67 11.69 13.52 10.92 2.52

氨氮（噸/平方公里） 1.49 1.76 1.85 1.22 0.26

SO2（噸/平方公里） 9.67 24.67 8.62 5.76 2.21

氨氧化物（噸/平方公里） 14.42 28.34 11.83 8.19 2.44

數(shù)據(jù)來于《江蘇環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒2013》、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2013》。

近年來因環(huán)境而來的信訪事件居高不下，影響了社會(huì)穩(wěn)定。江蘇省環(huán)保廳環(huán)境統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告顯示，2012年江蘇因環(huán)境問題而上訪的人數(shù)達(dá)到5270人、2101批次。同時(shí)，環(huán)境問題還直接影響了旅游業(yè)的發(fā)展以及投資環(huán)境。目前，環(huán)境問題已成為江蘇實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的硬約束，也是江蘇現(xiàn)代化建設(shè)的最短板。

江蘇省委、省政府明確提出要加大力度研究和破解“如何利用倒逼機(jī)制改善生態(tài)環(huán)境”的問題，利用倒逼機(jī)制，也即通過建立完善的環(huán)境法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、政策，從而使經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展方式向環(huán)境友好與資源節(jié)約的方向轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與自然環(huán)境的和諧發(fā)展，這無疑是江蘇改善生態(tài)環(huán)境的重要戰(zhàn)略選擇。

二、利用倒逼機(jī)制改善江蘇生態(tài)環(huán)境的基本思路

以環(huán)境目標(biāo)倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)為核心，建立起相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略體系、污染防治體系、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策和科技標(biāo)準(zhǔn)體系、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系以及公眾參與體系。同時(shí)，強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向作用，推行環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)制度，以環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)倒推規(guī)劃目標(biāo)，按照規(guī)劃目標(biāo)確定重點(diǎn)任務(wù)，根據(jù)任務(wù)需求配置管理資源，形成以環(huán)境目標(biāo)倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)制，積極推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃、服務(wù)業(yè)提速計(jì)劃、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃，形成有利于節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。endprint

以污染物總量控制倒逼工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。污染物總量控制是環(huán)境質(zhì)量改善的前提，但環(huán)境質(zhì)量的徹底改善則要求把污染物的排放量限制在環(huán)境容量范圍內(nèi)。因此，以污染物總量控制倒逼工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，首先要摸清“家底”，對(duì)區(qū)域性內(nèi)的環(huán)境容量加以測(cè)算，根據(jù)環(huán)境容量來制定污染物總量控制的階段性目標(biāo)與總體目標(biāo)；其次要對(duì)現(xiàn)有污染物加以梳理，將新污染物納入總量控制范疇，實(shí)現(xiàn)對(duì)污染物的全面控制；再次要以總量控制目標(biāo)倒逼工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰重污染產(chǎn)業(yè)與排污大戶，騰出環(huán)境容量發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)等。

以環(huán)境政策的改革創(chuàng)新倒逼經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的改革創(chuàng)新。大力推進(jìn)環(huán)境政策的改革創(chuàng)新，蘇南地區(qū)應(yīng)先行先試，推行綠色金融政策、綠色貿(mào)易政策以及排污權(quán)有償使用和交易機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，重點(diǎn)放在稅費(fèi)、價(jià)格、金融、貿(mào)易等四個(gè)領(lǐng)域，建立排污交易、生態(tài)補(bǔ)償兩種機(jī)制。以環(huán)境政策的改革創(chuàng)新倒逼經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的“綠色化”創(chuàng)新，使之在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)以及城鄉(xiāng)建設(shè)與社會(huì)生活等領(lǐng)域建立起與環(huán)境政策相協(xié)調(diào)的綠色價(jià)格、稅收、補(bǔ)貼、信貸投融資、采購(gòu)與消費(fèi)等政策，如南京將推行對(duì)上了黑名單的企業(yè)實(shí)行嚴(yán)管限貸。

以生態(tài)紅線倒逼區(qū)域布局的優(yōu)化。2013年江蘇省政府下發(fā)了《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》，明確劃定了生態(tài)保護(hù)紅線，全省約有22.23%的國(guó)土面積被劃定為限制開發(fā)與禁止開發(fā)。應(yīng)從這一規(guī)劃出發(fā)，建立起一整套嚴(yán)格的用途管理和總量控制措施，建立健全國(guó)土空間規(guī)劃的法律制度，把主體功能區(qū)規(guī)劃納入相關(guān)的資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律中，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)劃和國(guó)土規(guī)劃的定位實(shí)施區(qū)域開發(fā)和保護(hù)。同時(shí)，根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃和相關(guān)的空間規(guī)劃，調(diào)整和完善不同區(qū)域的行政考核制度、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)稅政策，倒逼區(qū)域布局的優(yōu)化。

以嚴(yán)格準(zhǔn)入條件倒逼新增項(xiàng)目節(jié)能減排增效。江蘇的污染物排放總量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于環(huán)境容量，龐大的經(jīng)濟(jì)總量決定了污染物總量的削減任務(wù)異常艱巨。因此，對(duì)于新增項(xiàng)目，必須制訂、執(zhí)行最嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，全面推行環(huán)境評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，堅(jiān)持空間準(zhǔn)入、總量準(zhǔn)入、項(xiàng)目準(zhǔn)入“三位一體”和專家評(píng)價(jià)、公眾評(píng)價(jià)“兩評(píng)結(jié)合”的環(huán)境準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)關(guān)。在項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入決策咨詢和環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中，根據(jù)所在區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能區(qū)的功能定位、保護(hù)目標(biāo)、準(zhǔn)入條件、保護(hù)措施等要求逐項(xiàng)進(jìn)行符合性分析，對(duì)不符合環(huán)保準(zhǔn)入要求的建設(shè)項(xiàng)目，一律不予審批；推行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?！叭瑫r(shí)”跟蹤管理制度，確保有效推進(jìn)污染治理設(shè)施與生產(chǎn)項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)使用、有效運(yùn)行，倒逼新增項(xiàng)目加大對(duì)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造與污染治理的投入，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排增效。

三、利用倒逼機(jī)制改善江蘇生態(tài)環(huán)境的有效舉措

利用倒逼機(jī)制改善江蘇生態(tài)環(huán)境，就是要通過制度創(chuàng)新，圍繞環(huán)境質(zhì)量的改善為目標(biāo)，建立起完善的環(huán)境法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、政策，倒逼資源利用方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。

建立嚴(yán)密、高效的環(huán)境管理體系。從行政管理層面來看，目前環(huán)境保護(hù)部門隸屬于各地政府，容易為地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的沖動(dòng)所綁架，而且環(huán)境管理職能分散在各部門，導(dǎo)致種種體制性內(nèi)耗，降低了行政管理的效率。因此，江蘇可以率先在這兩個(gè)方面先行改革，一是將各級(jí)環(huán)保部門從地方政府剝離出來，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，二是把分散在各部門的環(huán)境污染防治的行政監(jiān)管職能整合到環(huán)境保護(hù)部門，從而建立起統(tǒng)一保護(hù)和修復(fù)、獨(dú)立監(jiān)管和行政執(zhí)法的體制機(jī)制。同時(shí)，以環(huán)境保護(hù)部門為主，在統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃和布局的前提下，整合各部門環(huán)境監(jiān)測(cè)和信息網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)一服務(wù)于各級(jí)政府和社會(huì)公眾的環(huán)境監(jiān)測(cè)和信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。從社會(huì)治理的層面看，必須要打破現(xiàn)有政府部門絕對(duì)主導(dǎo)、單向推動(dòng)的管理模式，真正的環(huán)境良治，需要公眾參與。因此要進(jìn)一步公開政府信息，促進(jìn)社會(huì)組織與個(gè)體公民參與政府行政決策和監(jiān)督政府行政行為，增強(qiáng)各類非政府組織和基層自治組織參與環(huán)境管理的能力，逐步建立社會(huì)治理體制機(jī)制，形成公眾與政府部門相互配合、相互監(jiān)督的“協(xié)同治理”的格局，使政府環(huán)境保護(hù)的獨(dú)立監(jiān)管和行政執(zhí)法真正發(fā)揮出其效能。

建立健全環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。積極推進(jìn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，制訂綜合性環(huán)境控制質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并建立起相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)機(jī)制與修訂機(jī)制，從產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出方面的作用加以評(píng)價(jià)，并針對(duì)新的環(huán)境問題適時(shí)調(diào)整環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)或制訂新的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；按照構(gòu)建節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)體系的要求，制訂和完善各類產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)性的資源能源消耗標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化建設(shè)；健全和完善污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全部的污染物排放加以嚴(yán)格控制；逐步完善各類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制認(rèn)證制度。

建立完整、嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度體系。完善環(huán)保法規(guī)，提高違法成本。圍繞主體功能區(qū)規(guī)劃、空間規(guī)劃和用途管制、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境承載力與生態(tài)紅線、排污許可和排污總量控制等進(jìn)行立法；提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并加大對(duì)違法行為懲罰力度，使偷排罰款金額高于處理設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)用；建立環(huán)境責(zé)任追究制度，構(gòu)建包括政治責(zé)任、民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任在內(nèi)的嚴(yán)密責(zé)任體系。建立嚴(yán)格的環(huán)境責(zé)任追究機(jī)制，建立重大環(huán)境事故責(zé)任追究制度以及危險(xiǎn)廢物污染責(zé)任終身追究制度；完善環(huán)境損害賠償制度，制定“環(huán)境損害賠償法”，明確界定環(huán)境損害賠償?shù)姆秶?、?biāo)準(zhǔn)以及賠償程序等。探索建立環(huán)境損害賠償?shù)墓嬖V訟制度，在法院設(shè)立專門性的環(huán)境損害賠償審判庭。對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以法律的形式加以規(guī)定，明確環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律地位，使之具有法律依據(jù)，提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性和可行性。加強(qiáng)環(huán)境制度創(chuàng)新。積極推行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，試行主要污染物排污許可證制度與交易制度，試行并逐步推廣環(huán)境保險(xiǎn)制度、綠色信貸制度等；完善環(huán)境保護(hù)的信息公開制度，明確在環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境行政許可、環(huán)境管理監(jiān)督等各決策管理環(huán)節(jié)公眾參與的制度和程序，完善社團(tuán)登記和管理制度，大力培育和扶持各種基層環(huán)境保護(hù)社區(qū)組織和民間組織，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、企業(yè)實(shí)施、公眾廣泛參與的環(huán)境保護(hù)新局面。

完善國(guó)土空間開發(fā)與用途管制。2013年江蘇省在全國(guó)率先劃定生態(tài)紅線區(qū)域，并下發(fā)了《江蘇省生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付暫行辦法》，如何真正地落實(shí)生態(tài)紅線，進(jìn)行主體功能區(qū)的用途管制，是當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。首先，要清理、合并已有的各類規(guī)劃和區(qū)劃，并通過修改相關(guān)法律，完善現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)劃、區(qū)劃制度體系，確立主體功能區(qū)的法律地位，建立適應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的、規(guī)范的統(tǒng)一空間規(guī)劃體系，理順主體功能區(qū)規(guī)劃同國(guó)土規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃及各種專業(yè)規(guī)劃之間的關(guān)系，在市縣層面基本實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”；其次，要對(duì)各種自然資源、生態(tài)保護(hù)和污染防治的監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)制度和規(guī)范加以梳理，根據(jù)生態(tài)環(huán)境整體性、系統(tǒng)性的要求，建立和形成相對(duì)統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)的監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)制度和規(guī)范；第三，要根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃和相關(guān)空間規(guī)劃及確定的生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施用途管制，對(duì)區(qū)域開發(fā)及資源利用采取嚴(yán)格的管制措施，同時(shí)配套實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償制度，對(duì)劃入生態(tài)紅線區(qū)域不進(jìn)行或降低對(duì)GDP的考核要求；最后，建立嚴(yán)格的生態(tài)紅線區(qū)域管理制度，明確管理責(zé)任方與管理責(zé)任，建立行政不作為責(zé)任追究制。

建立環(huán)境保護(hù)取向的綜合決策機(jī)制與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策。一是建立多方參與的政策制定機(jī)制。各級(jí)政府在制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策時(shí)要有資源、環(huán)保、生態(tài)部門和其他有關(guān)部門共同參與，確保各個(gè)層次的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策充分考慮生態(tài)環(huán)境因素。二是環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)入綜合決策。規(guī)范環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容和程序，完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，增強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)估的權(quán)威性，確保環(huán)境評(píng)價(jià)單位在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的獨(dú)立性。建立政府宏觀重大決策的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。三是建立生態(tài)環(huán)境優(yōu)先的決策機(jī)制。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相沖突的時(shí)候，要堅(jiān)持環(huán)保的優(yōu)先地位，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展服從于生態(tài)環(huán)境建設(shè)。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展應(yīng)考慮到資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的需要，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃、政策制定與決策過程中，應(yīng)充分考慮并體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的要求與需要，修改與環(huán)境保護(hù)不相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策，制定與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的同時(shí)，嚴(yán)把環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)和退出關(guān)。

（作者系江蘇省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所研究員）

責(zé)任編輯：黃 杰endprint