社會(huì)治理體系創(chuàng)新的南京探索

許益軍　李義波

南京作為東部沿海地區(qū)的特大型城市，近年來(lái)，在率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)引領(lǐng)下，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃社會(huì)建設(shè)，大力度推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，積累了一系列具有現(xiàn)代都市特點(diǎn)的社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，初步形成了具有南京特色的現(xiàn)代社會(huì)治理體系，對(duì)進(jìn)一步探索與深化社會(huì)治理體系建設(shè)具有借鑒意義。

一、構(gòu)建“四位一體”的社會(huì)治理體系架構(gòu)

民生導(dǎo)向的社會(huì)治理理念。首先，凸顯“民意為大、民生為本”社會(huì)治理理念。將市民滿意度作為評(píng)判政府社會(huì)治理成效的首要標(biāo)準(zhǔn)。南京在全國(guó)率先推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，從2001年開始啟動(dòng)“萬(wàn)人評(píng)議機(jī)關(guān)”活動(dòng)并持續(xù)至今。建設(shè)幸福都市，把老百姓幸福感、滿意度作為幸福都市考核評(píng)價(jià)指標(biāo)重要內(nèi)容，占整體權(quán)重40%。2008年開始，市級(jí)機(jī)關(guān)電視公開直播述職述廉，建立民意評(píng)價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制。暢通民意表達(dá)渠道，開通“12345”政府服務(wù)熱線并于2013年榮獲“全國(guó)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理最佳案例”。成立由人大代表、政協(xié)委員以及群眾代表組成的民情志愿服務(wù)隊(duì)，深入了解民意訴求，及時(shí)反饋政策反響，反映社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。2012年制定出臺(tái)民生十大體系，圍繞民生“五有”目標(biāo)，著力構(gòu)建現(xiàn)代公共服務(wù)體系。出臺(tái)《關(guān)于加快電子政務(wù)建設(shè)構(gòu)建權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制的意見》，編制《南京市行政職權(quán)目錄》，構(gòu)建行政權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制，全力推進(jìn)“陽(yáng)光政務(wù)”、“透明政府”建設(shè)。其次，堅(jiān)持“富民、便民、安民”社會(huì)治理價(jià)值導(dǎo)向。圍繞增加城鄉(xiāng)居民工資性、經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移性收入，制定城鄉(xiāng)居民收入雙倍增計(jì)劃，全面實(shí)施富民工程188項(xiàng)政策，全力落實(shí)科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“1+8”、“科技九條”、“創(chuàng)業(yè)七策”、工資集體協(xié)商等項(xiàng)政策，努力增加城鄉(xiāng)居民收入。圍繞加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快學(xué)校、醫(yī)院等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。打造“10分鐘社區(qū)服務(wù)圈”，南京被首批命名為“全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范市”，玄武區(qū)、白下區(qū)、秦淮區(qū)、建鄴區(qū)、鼓樓區(qū)先后成為全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范區(qū)。推進(jìn)“1+X”便民服務(wù)中心建設(shè)，在2萬(wàn)人以上的特大型社區(qū)實(shí)行“一居多站”，為社區(qū)居民提供“全天候”、“零距離”服務(wù)。深入開展“平安南京”創(chuàng)新系列活動(dòng)，“社區(qū)六進(jìn)”、“檢務(wù)直通車”、“法律援助社區(qū)行”、“五有五無(wú)”社區(qū)（村）創(chuàng)建等活動(dòng)已見成效，率先在全國(guó)推行技防設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，率先建設(shè)覆蓋基層大調(diào)解體系，社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處成功率連續(xù)四年位居全省第一，公眾安全感明顯提高。

多元共治的社會(huì)治理主體。首先，社區(qū)民主自治不斷發(fā)展。2009年，南京全面實(shí)行社區(qū)居委會(huì)民主直選，全面建立社區(qū)“當(dāng)家人”民主直選制度。原下關(guān)區(qū)東井亭社區(qū)居民民主聽證會(huì)、閱江樓街道社區(qū)自治協(xié)會(huì)、原白下區(qū)瑞金新村社區(qū)論壇、鼓樓區(qū)工人新村社區(qū)議事園等社區(qū)民主治理特色鮮明，社區(qū)用群眾自治填補(bǔ)物業(yè)管理空白。農(nóng)村社區(qū)建立村務(wù)公開電子信息平臺(tái)，農(nóng)民參與村民自治特別是參與民主選舉積極性逐年高漲。其次，政社協(xié)同治理不斷推進(jìn)。啟動(dòng)綜合改革工程，明確要求“發(fā)揮群團(tuán)組織橋梁樞紐作用，市政府工作部門簡(jiǎn)政放權(quán)、向群團(tuán)組織轉(zhuǎn)移事務(wù)”，制訂《南京市政府購(gòu)買公共服務(wù)的意見》及“指導(dǎo)目錄”系列政策，加快建立政府購(gòu)買公共服務(wù)機(jī)制。圍繞推進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)與社會(huì)公益組織有效對(duì)接，研究制定促進(jìn)南京公益事業(yè)發(fā)展的意見；探索實(shí)行社會(huì)組織備案制，推進(jìn)社會(huì)組織快速發(fā)展。圍繞發(fā)揮各類企業(yè)在管理服務(wù)中的作用，制訂企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。最后，“社工+義工”的社會(huì)動(dòng)員和服務(wù)聯(lián)動(dòng)模式初步形成。建立了一支職業(yè)化、專業(yè)化、公益化的社區(qū)工作者隊(duì)伍。2007年起，按每300戶配1人的標(biāo)準(zhǔn)選配社區(qū)工作者，每社區(qū)不少于6人。全市配置社工近萬(wàn)名，其中6個(gè)主城區(qū)平均每社區(qū)專職社工10人，每社區(qū)至少1名大學(xué)生社工、1名社會(huì)工作師或助理社會(huì)工作師。

全域覆蓋的社會(huì)治理機(jī)制。首先，構(gòu)建和完善多層次社會(huì)治理方式。完善小區(qū)防范設(shè)施、落實(shí)夜間巡防力量、提高居民自防意識(shí)、加大破案打擊力度綜合施策，在治本上下功夫，確保每年有效解決一批影響群眾安全感的突出問(wèn)題。全面落實(shí)特殊人群服務(wù)管理措施，探索政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的特殊人群服務(wù)管理新路子。健全公共安全建設(shè)體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、時(shí)空化巡防機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房、農(nóng)民復(fù)建房、城鄉(xiāng)接合部小區(qū)治安防范薄弱地區(qū)的防控工作。扎實(shí)開展迎“青奧”安全生產(chǎn)、食品藥品安全、信訪維穩(wěn)、行政執(zhí)法200天專項(xiàng)整治行動(dòng)。其次，“網(wǎng)格化”和“扁平化”實(shí)現(xiàn)全域覆蓋。全面推行“網(wǎng)格化”和“一委一居一站一辦”服務(wù)管理模式，覆蓋率城市社區(qū)達(dá)100%、農(nóng)村社區(qū)達(dá)96%。棲霞區(qū)仙林街道率先探索建立“網(wǎng)格化”服務(wù)管理模式，“人往格中去，事在網(wǎng)中辦，服務(wù)零距離”，被評(píng)為全國(guó)社會(huì)建設(shè)示范典型。2011年6月，南京市下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)一委一居（村）一站一辦建設(shè)和“扁平化”社區(qū)管理工作的意見》，在全市建立“一委一居一站一辦”社區(qū)組織架構(gòu)，構(gòu)建起社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)居委會(huì)依法自治、社區(qū)管理站承接公共服務(wù)、社區(qū)綜治辦負(fù)責(zé)綜治維穩(wěn)工作的社區(qū)管理格局。

機(jī)制完善的社會(huì)治理保障。首先，推動(dòng)法治化保障。制定《南京市法治政府建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，將實(shí)施法治建設(shè)工程、爭(zhēng)創(chuàng)全省法治城市創(chuàng)建績(jī)效首位市確立為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要發(fā)展戰(zhàn)略；將法治建設(shè)工程與綜合改革工程、黨建創(chuàng)新工程并列為“十二五”時(shí)期“三大重點(diǎn)工程”；全面實(shí)施“八大法治保障”、開展“六項(xiàng)提升行動(dòng)”，努力為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化創(chuàng)造良好法治環(huán)境；把法治建設(shè)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核，納入?yún)^(qū)縣和部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)考核，納入鎮(zhèn)街分類考核。其次，實(shí)現(xiàn)信息化支撐。運(yùn)用數(shù)字化、信息化現(xiàn)代技術(shù)手段，不斷推動(dòng)社會(huì)管理體制機(jī)制、方法載體、手段途徑的改革創(chuàng)新，啟動(dòng)“智慧社區(qū)”、“智慧城管”、“智慧醫(yī)療”、“數(shù)字管網(wǎng)”等系列項(xiàng)目，推進(jìn)城市管理智能化與信息化建設(shè)。自2002年起，全力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)綜合辦公平臺(tái)、電子監(jiān)察平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)。2006年，在全國(guó)率先研發(fā)應(yīng)用案件管理信息系統(tǒng)，積極構(gòu)建網(wǎng)上信訪舉報(bào)受理機(jī)制，建立政風(fēng)行風(fēng)熱線媒體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2011年開發(fā)“e路陽(yáng)光”建設(shè)工程網(wǎng)上招投標(biāo)平臺(tái)，啟動(dòng)以“兩卡一中心”為基礎(chǔ)的智慧城市建設(shè)。最后，完善標(biāo)準(zhǔn)化管理。在全國(guó)較早啟動(dòng)和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化工作。玄武區(qū)鎖金村街道首創(chuàng)和諧社區(qū)千分評(píng)價(jià)體系，在全國(guó)產(chǎn)生較大影響并得到民政部充分肯定。原白下區(qū)率先在全省推出“和諧社區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)總則”，率先于全國(guó)制訂實(shí)施“和諧社區(qū)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系”，率先制訂出臺(tái)《和諧社區(qū)基本標(biāo)準(zhǔn)》。endprint

二、推動(dòng)社會(huì)治理方式方法“四大轉(zhuǎn)變”

實(shí)現(xiàn)治理理念由“管控為主”向“服務(wù)為主”轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的城市治理模式是一種政府主導(dǎo)的行政化模式，突出特點(diǎn)是“管控為主”，目的是便于自身管理和控制。政府運(yùn)用其掌握的行政資源，包打天下，包攬一切，通過(guò)行政手段，動(dòng)用行政人員，管理和治理城市。在這種傳統(tǒng)社會(huì)管理思維及模式下，城市社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)由政府主導(dǎo)推動(dòng)，公共服務(wù)提供的內(nèi)容與方式往往由政府單方面決定甚至強(qiáng)制性實(shí)施。隨著城市越來(lái)越異質(zhì)化，居民的意愿訴求也越來(lái)越變得差異化，政府統(tǒng)攬一切的治理方式已經(jīng)變得不合時(shí)宜了。傳統(tǒng)社會(huì)管理理念下的官本位、政府本位、權(quán)力本位，必須向民本位、社會(huì)本位、權(quán)利本位的現(xiàn)代社會(huì)治理理念轉(zhuǎn)變。南京市社會(huì)治理體系創(chuàng)新的重要特點(diǎn)，就在于它充分體現(xiàn)和貫徹了民本導(dǎo)向與現(xiàn)代服務(wù)型政府理念，通過(guò)有效的方式與手段，主動(dòng)回應(yīng)和滿足群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益訴求，扎扎實(shí)實(shí)做到扣民生之本、解民生之急、排民生之憂。

實(shí)現(xiàn)治理方式由“粗放機(jī)械”向“精細(xì)整合”轉(zhuǎn)變。當(dāng)前城市基層管理的一個(gè)明顯特點(diǎn)是“街居體制”，在管理流程上，街居體制主要接受上級(jí)黨委政府和部門的指令，社會(huì)治理的快捷性、針對(duì)性與有效性明顯不足。伴隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，新建社區(qū)規(guī)模普遍較大和管理半徑過(guò)大，當(dāng)前情況下街居體制的局限性和不足進(jìn)一步凸顯，社會(huì)治理方式上的“粗放”和“分散”特征一覽無(wú)遺。南京社會(huì)治理體系創(chuàng)新針對(duì)街居體制之不足，著力打造精明政府，科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)行事，反對(duì)庸懶散，不斷提升行政執(zhí)行力，增強(qiáng)對(duì)外部環(huán)境的回應(yīng)性，率先提出和推廣“網(wǎng)格”管理，將社會(huì)治理的神經(jīng)末梢伸進(jìn)社會(huì)最基層。同時(shí)，搭建整體性政府框架，借用組織流程再造思想，推動(dòng)機(jī)構(gòu)整合，打破政府信息資源開發(fā)的孤島狀態(tài)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的運(yùn)用和行政業(yè)務(wù)流程再造的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)服務(wù)與溝通渠道的整合。

實(shí)現(xiàn)治理資源由“單一分散”向“上下貫通”轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，基層社會(huì)管理的主體與資源主要為基層黨委政府，而且這種單一的資源由于條塊分割使得基層黨委政府在面對(duì)群眾日益復(fù)雜多樣的訴求時(shí)顯得力不從心甚至有時(shí)無(wú)能為力。要基本實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)治理的綜合效益最大化，必須形成治理資源上下貫通、政社聯(lián)動(dòng)的局面。一方面，要整合條塊資源。充分調(diào)動(dòng)相關(guān)單位和職能部門積極參與和支持社會(huì)管理工作，充分整合公安、人防、計(jì)生、民政、社保等多部門的信息資源，實(shí)現(xiàn)信息共用共享，建立起覆蓋人口計(jì)生、政法綜治、社會(huì)事務(wù)、城市管理、信訪維穩(wěn)、文明創(chuàng)建、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的基礎(chǔ)信息庫(kù)。另一方面，也要整合社會(huì)資源。充分發(fā)揮南京市社會(huì)組織資源豐富、社會(huì)公眾素質(zhì)較高的特有優(yōu)勢(shì)。南京目前共有各類社區(qū)民間組織近2萬(wàn)個(gè)，是全國(guó)同類城市中社區(qū)民間組織數(shù)量最多的城市。市民積極參與志愿者活動(dòng)，以“志愿服務(wù)我先行”、“美化金陵大家行”、“文明執(zhí)法社區(qū)行”、“城市治理監(jiān)督行”等特色化途徑，有效優(yōu)化治理資源。

實(shí)現(xiàn)治理機(jī)制由“職責(zé)難分”向“完善機(jī)制”轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的社會(huì)管理，由于職責(zé)不明、機(jī)制不全、考核不清，導(dǎo)致基層干部在進(jìn)行社會(huì)管理、開展群眾工作過(guò)程中存在被動(dòng)應(yīng)付、放任自流的現(xiàn)象，或者出現(xiàn)簡(jiǎn)單化、表面化的傾向。健全與完善社會(huì)管理、群眾工作的運(yùn)行機(jī)制是創(chuàng)新社會(huì)治理體系的重中之重。南京社會(huì)治理體系創(chuàng)新，始終把體制創(chuàng)新、制度建設(shè)作為加強(qiáng)社會(huì)管理的根本動(dòng)力與基本保障，通過(guò)加強(qiáng)規(guī)范化、法制化、制度化建設(shè)，著力解決社會(huì)建設(shè)與管理中的一些基礎(chǔ)性、普遍性、根本性問(wèn)題。2010年3月，南京在全國(guó)同類城市率先成立了社會(huì)建設(shè)工作機(jī)構(gòu)，是全國(guó)最早成立社會(huì)建設(shè)工作委員會(huì)的城市之一，南京市建鄴區(qū)按照“大部制”改革思路，在全國(guó)率先成立了社會(huì)管理服務(wù)局。強(qiáng)化督查考核機(jī)制是南京推進(jìn)社會(huì)管理工作的重要手段。建立一套科學(xué)描述全市推進(jìn)民生現(xiàn)代化與社會(huì)現(xiàn)代化的工作指標(biāo)體系，并將其融入率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的指標(biāo)體系中，把社會(huì)管理創(chuàng)新作為評(píng)價(jià)地區(qū)發(fā)展水平和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容，實(shí)行部署、推進(jìn)、考核三同步。圍繞考核指標(biāo)體系、考核評(píng)價(jià)方法和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，區(qū)別對(duì)待不同地區(qū)、不同部門、不同單位的實(shí)際情況，把社會(huì)治理創(chuàng)新工作任務(wù)逐一分解落實(shí)到相關(guān)部門、單位，建立督查制度，強(qiáng)化責(zé)任追究，確保目標(biāo)任務(wù)按節(jié)點(diǎn)推進(jìn)、按責(zé)任落實(shí)，初步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)治理格局。

三、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理目標(biāo)追求“三個(gè)最大限度”

最大限度夯實(shí)了基層基礎(chǔ)。社區(qū)是各類群體聚集點(diǎn)、各種利益交匯點(diǎn)和各種矛盾聚焦點(diǎn)。南京始終把加強(qiáng)社區(qū)管理作為創(chuàng)新社會(huì)治理的基本方向，堅(jiān)持工作重心下移、工作力量下沉，推動(dòng)服務(wù)觸角向基層延伸，打牢基層工作基礎(chǔ)，探索創(chuàng)新街道和基層社區(qū)的工作體系，形成以夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作為主要內(nèi)容的基層基礎(chǔ)工作新格局。出臺(tái)《南京社會(huì)建設(shè)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作指南》，基本實(shí)現(xiàn)街鎮(zhèn)網(wǎng)格化工作全覆蓋。受理各類矛盾糾紛6.2萬(wàn)余件，調(diào)處成功率達(dá)95%以上，城市居民小區(qū)、農(nóng)村居民戶技防入戶率分別達(dá)到76.1%、55.6%。全市社會(huì)組織總數(shù)達(dá)2萬(wàn)家，登記注冊(cè)的社會(huì)組織黨組織組建率達(dá)75%。推進(jìn)街道五個(gè)中心等“優(yōu)街強(qiáng)居”改革探索。社區(qū)民主直選制度的直選面占社區(qū)居委會(huì)總數(shù)99%，是全國(guó)直選面最大、直選社區(qū)數(shù)最多的城市，農(nóng)民參與村民自治和民主選舉積極性高漲，2010年南京市村委會(huì)換屆選舉，民主直選面100%，“海選”比率80%以上。

最大限度促進(jìn)了社會(huì)和諧。努力解決民生難題。充分利用人民信訪、市長(zhǎng)信箱、網(wǎng)絡(luò)在線、市民論壇和民意調(diào)查等形式，開展駐點(diǎn)調(diào)研、“聯(lián)系市民、服務(wù)百姓”、“四解四促”、“百企走訪”、“牽手行動(dòng)”等活動(dòng)，廣泛收集社情民意、督促民生難題解決。圍繞群眾關(guān)心的食住行等民生難題，率先在全國(guó)同類城市中實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度的全覆蓋，率先在全國(guó)全面實(shí)施將1983年以來(lái)52萬(wàn)被征地農(nóng)民納入城市社會(huì)保障政策，率先在全國(guó)實(shí)施“幼兒助學(xué)券”制度，率先在全國(guó)建立最低生活保障等18項(xiàng)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制，率先在全國(guó)建立投資項(xiàng)目就業(yè)評(píng)估制度，實(shí)施老人和殘疾人免費(fèi)乘車等政策。健全矛盾糾紛化解體系。2004年開始，健全和完善矛盾糾紛“大排查、大調(diào)解”機(jī)制，構(gòu)建全領(lǐng)域覆蓋、全過(guò)程跟蹤、多方力量參與的“大調(diào)解”工作網(wǎng)絡(luò)，推廣“7+1”社會(huì)矛盾調(diào)解工作法?！队姓?qǐng)當(dāng)事人》人民調(diào)解委員會(huì)與地方調(diào)解組織聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)，開創(chuàng)全國(guó)城市電視臺(tái)和省內(nèi)電視調(diào)解節(jié)目先河?！?2345”服務(wù)熱線及時(shí)解決了群眾的大批民生難題和矛盾。組建市10個(gè)矛盾糾紛專項(xiàng)協(xié)調(diào)小組，積極推進(jìn)大調(diào)解中心實(shí)體化運(yùn)作，在街鎮(zhèn)建立“為民服務(wù)信訪代理中心”、居村設(shè)立代理點(diǎn)，大型小區(qū)設(shè)立綜治調(diào)解“社區(qū)服務(wù)站”，社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處成功率連續(xù)四年位居全省第一。endprint

最大限度激發(fā)了社會(huì)活力。全面調(diào)動(dòng)市和區(qū)縣（園區(qū)）兩個(gè)方面的積極性。通過(guò)兩輪綜合改革，解決好政府宏觀統(tǒng)籌與微觀放權(quán)都不夠到位的突出問(wèn)題，做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)主體、做活基層一線、做大發(fā)展空間、做優(yōu)管理體系。進(jìn)一步厘清市與區(qū)縣的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督的科學(xué)分置和有機(jī)統(tǒng)一。市里把工作重點(diǎn)放在決策、監(jiān)督上，區(qū)縣把工作重點(diǎn)放在執(zhí)行上，把宏觀管理權(quán)留在市里，把具體管理權(quán)限下放給區(qū)縣，切實(shí)激發(fā)區(qū)縣（園區(qū)）發(fā)展活力，切實(shí)發(fā)揮好區(qū)縣（園區(qū)）干部群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)區(qū)縣（園區(qū)）大發(fā)展?；鶎由鐣?huì)服務(wù)管理創(chuàng)新活躍。建鄴區(qū)加快“宜居幸福圈”建設(shè)，在全市率先調(diào)整、取消街道經(jīng)濟(jì)管理職能，增強(qiáng)街道公共服務(wù)和社會(huì)管理能力，沙洲街道打造“樂(lè)立方民生服務(wù)幸福圈”，構(gòu)建多元化、立體式、全方位、零距離服務(wù)體系。棲霞區(qū)仙林街道“網(wǎng)格連心、服務(wù)為先、多元聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展”的網(wǎng)格化服務(wù)管理模式將街道、社區(qū)工作人員下沉到最基層，調(diào)動(dòng)了區(qū)域內(nèi)包括機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、居民等各類主體參與社會(huì)服務(wù)管理的積極性。鼓樓區(qū)大力推進(jìn)公共服務(wù)外包，建立市場(chǎng)化運(yùn)作、契約化管理、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)和多元化評(píng)價(jià)等公共服務(wù)外包運(yùn)行機(jī)制。玄武區(qū)鎖金村街道開展“五個(gè)中心”建設(shè)，增強(qiáng)了街道社區(qū)基層的公共服務(wù)能力。社會(huì)力量已成為社會(huì)治理重要組成部分。近年來(lái)社會(huì)組織獲得較快加大發(fā)展，在組織總量、組織備案注冊(cè)比例、組織年增長(zhǎng)率等方面，高居全國(guó)副省級(jí)城市首位。志愿服務(wù)也得到較大發(fā)展，目前南京已有注冊(cè)志愿者128萬(wàn)人，志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)近萬(wàn)個(gè)。成立南京市志愿者協(xié)會(huì)和南京市城市治理志愿者協(xié)會(huì)，創(chuàng)辦南京市志愿服務(wù)網(wǎng)，專門頒布《南京市志愿服務(wù)條例》，2013年的亞青會(huì)，已經(jīng)充分展示了南京市志愿者的風(fēng)采。

總之，建設(shè)現(xiàn)代社會(huì)治理體系是一項(xiàng)新任務(wù)，也是一項(xiàng)重大民生工程，南京市立足于東部地區(qū)特大型城市的發(fā)展特點(diǎn)，在率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，積極探索，大膽創(chuàng)新，初步形成了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)其他地區(qū)的實(shí)踐探索具有一定啟示意義。同時(shí)，現(xiàn)代社會(huì)治理體系建設(shè)也是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過(guò)程，在此過(guò)程中，需要邊實(shí)踐邊總結(jié)，有些初步經(jīng)驗(yàn)還需要再放到實(shí)踐中去進(jìn)一步檢驗(yàn)，有些經(jīng)驗(yàn)在一個(gè)地方有效，在別的地方還不一定有效或者效果可能會(huì)打折扣，這就需要我們?cè)谥醒刖裰敢?，大膽探索，積極創(chuàng)新，相互借鑒，不斷開創(chuàng)社會(huì)治理體系理論與實(shí)踐工作的新局面。

（許益軍：南京市社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展研究所研究員，博士；李義波：南京市社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展研究所副教授、博士）

責(zé)任編輯：黃 杰endprint