深化經(jīng)濟(jì)體制改革必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向

周莉雅　顧為東

黨的十八屆三中全會(huì)提出使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，這是從馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，對如何處理政府、市場及市場行為主體——企業(yè)三者之間的關(guān)系，做出了新的重要詮釋，為我國新一輪改革開放指明了方向。江蘇在多年的改革發(fā)展中，一直注重市場對資源配置的重要作用，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就。如今，江蘇經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生了重大變化，支撐經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻變化。在這一關(guān)鍵時(shí)期，江蘇要乘勢而上，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步釋放市場潛力、內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力；要主動(dòng)作為，從若干重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先實(shí)現(xiàn)突破，加快江蘇全面深化改革步伐，充分釋放改革紅利，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一、江蘇改革創(chuàng)新亟待突破的環(huán)節(jié)

面對新形勢和新的發(fā)展要求，江蘇一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革依然滯后，需要積極對接上海自貿(mào)區(qū)、“兩路一帶”等國家戰(zhàn)略，深入思考和謀劃改革創(chuàng)新舉措，破解目前改革發(fā)展中的瓶頸和難題，為江蘇改革開放贏取更多的機(jī)遇。

改革開放仍需向縱深推進(jìn)。改革開放以來，江蘇一直在探索走出一條具有時(shí)代特征、中國特色、江蘇特點(diǎn)的改革開放之路，在全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中走在了全國前列。面對十八大以來中央對改革的新要求，以及江蘇發(fā)展階段的新特點(diǎn)，江蘇要取得新一輪的全面發(fā)展，很多改革仍需向縱深推進(jìn)。社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局已發(fā)生深刻變化，協(xié)調(diào)各方利益和形成改革共識(shí)的難度加大，許多重大專項(xiàng)改革仍缺少頂層設(shè)計(jì)和總體指導(dǎo)，建立完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制還面臨大量艱巨的改革任務(wù)。與上海自貿(mào)區(qū)、浙江舟山、深圳前海等相比，江蘇目前仍沒有形成在全國有重大影響力、前沿性的制度創(chuàng)新體系，需要積極借鑒上海、浙江、廣東等地的先行先試、深化改革開放的創(chuàng)新舉措，推動(dòng)新一輪思想大解放，進(jìn)一步推動(dòng)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的長效機(jī)制尚不完善。近30年來，江蘇每年引進(jìn)的外資總額占全國的25%左右，成為全國引進(jìn)外資最多的區(qū)域之一，外資與江蘇人口紅利、資源紅利、環(huán)境紅利的有機(jī)結(jié)合，對江蘇經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了深刻的影響。雖然江蘇經(jīng)濟(jì)總量已位列全國第二，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量仍有待提高，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過程中仍面臨諸多制約因素：產(chǎn)業(yè)層次仍然偏低；“引進(jìn)來”與“走出去”仍未在更高層次上實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)并進(jìn)；資本等生產(chǎn)要素市場化配置程度還不高；擁有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)還不多，區(qū)域創(chuàng)新體系和人才支撐體系尚未完全形成；資源約束和環(huán)境壓力日益加大等。針對這些問題，江蘇轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的長效機(jī)制仍有待進(jìn)一步完善。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的市場機(jī)制有待提升。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)的是公平與效率，需要行政手段與價(jià)值規(guī)律共同有效地發(fā)揮作用。江蘇在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面取得了顯著的成績：蘇北五市2012年GDP（12177.68億元）已經(jīng)超過吉林全省的GDP（11937.82億元），2013年（13558.88億元）已經(jīng)超過山西全省的GDP（12602.2億元），蘇北主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅連續(xù)多年高于全省平均水平。江蘇的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，從加快蘇南的現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，到推動(dòng)蘇中的融合發(fā)展，再到對蘇北的諸多扶持，主要反映的是政府行政化力量的推動(dòng)，市場和企業(yè)的作用發(fā)揮得還不夠充分。今后，政府要在加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，解決市場外部性等問題的同時(shí)，在更高層次上完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的市場機(jī)制，充分激發(fā)市場活力。

城鄉(xiāng)一體化的體制性障礙依然存在。改革開放以來，江蘇的城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化取得了長足進(jìn)步，但由于城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平還不夠高，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)建設(shè)用地開發(fā)粗放低效、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境承載能力較為脆弱、社會(huì)治理體制改革相對滯后等問題。隨著新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的加速推進(jìn)，江蘇亟須破解農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、戶籍制度以及財(cái)政制度等主要體制性障礙，系統(tǒng)性地考慮土地、戶籍、財(cái)政等制度改革，并制訂配套性的改革方案，實(shí)現(xiàn)土地—財(cái)政—戶籍改革的全面突破，加快城鄉(xiāng)要素的平等交換和公共資源的均衡配置。

二、以問題為導(dǎo)向

推動(dòng)江蘇若干領(lǐng)域改革實(shí)現(xiàn)率先突破

習(xí)近平總書記提出了“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化”的重要論述，闡明了改革必須有的放矢，必須以解決問題為導(dǎo)向，找準(zhǔn)改革的關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面。江蘇在全面深化改革中，要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，處理好政府、市場和企業(yè)三者的關(guān)系，力爭在改革創(chuàng)新的若干領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先實(shí)現(xiàn)突破。

按流域經(jīng)濟(jì)組織市場資源，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。流域經(jīng)濟(jì)就是打破行政區(qū)劃的束縛，促進(jìn)生產(chǎn)要素在流域區(qū)間內(nèi)自由流動(dòng)，由此帶來的是流域間市場機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制、幫扶機(jī)制等的不斷健全與完善。按流域經(jīng)濟(jì)組織市場資源，需要政府、市場和企業(yè)三者的協(xié)作配合，政府發(fā)揮引導(dǎo)作用，市場發(fā)揮主導(dǎo)作用，企業(yè)發(fā)揮行為主體作用?，F(xiàn)以淮河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例加以說明。

淮河流域地處我國中原腹地，溝通南北、連接?xùn)|西，是國家重要的交通走廊。然而，有史以來，淮河流域水患不斷。近年來，流域水污染形勢嚴(yán)峻和水資源不均衡等問題更為突出，流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢。盡管國家對淮河治理投資巨大，但是理念仍以治理水患為主，缺乏全流域發(fā)展的綜合規(guī)劃，在按照流域經(jīng)濟(jì)理論構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系、合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間布局、讓市場配置資源等方面關(guān)注較少，導(dǎo)致相應(yīng)投資未能發(fā)揮出應(yīng)有的效益。

淮河流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路，應(yīng)該由政府治理為主轉(zhuǎn)變?yōu)檎c市場共同發(fā)揮作用。政府的角色應(yīng)該由原來單一的淮河防洪治理，轉(zhuǎn)變成為流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好市場環(huán)境，激發(fā)并合理引導(dǎo)流域治理及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場資源配置。充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，科學(xué)規(guī)劃淮河經(jīng)濟(jì)帶空間布局。以千里淮河黃金航道和陸路交通為紐帶，促進(jìn)淮河流域上、中、下游生產(chǎn)要素合理配置和集聚，形成科學(xué)合理的空間開發(fā)格局，加快流域內(nèi)工業(yè)化、城市化和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。

要實(shí)現(xiàn)淮河流域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要進(jìn)行相應(yīng)的改革與創(chuàng)新，如用特許經(jīng)營權(quán)方式吸引社會(huì)資金投入淮河工程建設(shè)，允許企業(yè)承攬湖泊和航道清淤工程，允許新造島嶼和耕地在一定年限內(nèi)由企業(yè)經(jīng)營，以補(bǔ)償其投資。推進(jìn)采煤塌陷區(qū)綜合整治與利用，在保證耕地面積總量不減少的情況下，允許塌陷區(qū)耕地轉(zhuǎn)換為農(nóng)地使用。推進(jìn)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，完善流域生態(tài)補(bǔ)償政策等。endprint

充分激發(fā)企業(yè)積極性，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境治理的新突破。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，江蘇面臨日益嚴(yán)峻的資源與環(huán)境約束，水環(huán)境治理尤為突出，國家以及江蘇省政府在水環(huán)境治理上投入了大量的財(cái)力與人力。以太湖治理為例，從2008年起，江蘇省財(cái)政每年撥款20億元，太湖流域各市縣每年投入新增財(cái)力的10%～20%用于太湖治理。到現(xiàn)在為止，蘇州、無錫等地方政府在太湖治理上投入仍然比較大，太湖治理的經(jīng)費(fèi)已由2008年預(yù)計(jì)的300億元變?yōu)槿缃竦慕?000億元。由于國家的財(cái)政專項(xiàng)資金需要地方政府配套，隨著地方政府融資平臺(tái)的管控越來越嚴(yán)格，太湖治理的地方資金配套面臨困境。以往的太湖水治理中，政府發(fā)揮了主要作用，易產(chǎn)生時(shí)間長、費(fèi)用大、效率低等問題，在這種情況下，需要充分激發(fā)企業(yè)的積極性，積極吸引社會(huì)資金進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境治理的新突破。

以洪澤湖水質(zhì)治理為例，經(jīng)有關(guān)方面測算，洪澤湖的水環(huán)境綜合治理經(jīng)費(fèi)預(yù)計(jì)為3000億元左右。面對如此大的經(jīng)費(fèi)投入，地方政府的融資能力比較有限。目前，三一重工集團(tuán)正自籌資金對洪澤湖水質(zhì)治理進(jìn)行探索，總體思路是運(yùn)用中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理論和現(xiàn)代工程技術(shù)方法，重點(diǎn)探索洪澤湖綜合保護(hù)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)建設(shè)。通過清淤，使湖底高程平均下降4～5米，降低洪澤湖水對大堤和下游的壓力；平均水深提高到3～4米，庫容增加2倍左右，凈庫容擴(kuò)大到100億立方；新建島嶼數(shù)百至千個(gè)，預(yù)計(jì)可新增土地面積15萬畝（不超過現(xiàn)有湖泊面積的5%）；實(shí)施航道改造工程，新建綜合性內(nèi)河航運(yùn)樞紐，提升洪澤湖及相通河道的綜合運(yùn)輸能力，縮短航道，提高洪澤湖航運(yùn)的綜合經(jīng)濟(jì)效益；大力發(fā)展新型工業(yè)，構(gòu)筑以食品加工、現(xiàn)代裝備制造、IT、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等為主的濱江臨湖產(chǎn)業(yè)集群；充分挖掘開發(fā)具有洪澤文化特色的美食文化游、洪澤湖漁文化游、水文化游、生態(tài)文化游、紅色文化游等旅游線路和旅游項(xiàng)目，整合周邊旅游資源，打造以洪澤湖為中心的大旅游圈，建設(shè)成為國際知名的生態(tài)旅游、觀光度假目的地和休閑養(yǎng)生基地；創(chuàng)新洪澤湖生態(tài)修復(fù)以及保護(hù)性開發(fā)的制度體系。

在洪澤湖治理的案例中，政府需要由以往的“教練員+裁判員”向“裁判員”轉(zhuǎn)變，發(fā)揮好宏觀調(diào)控與監(jiān)管的作用，積極營造良好的市場環(huán)境，充分激發(fā)市場主體的積極性，加快完善相關(guān)的市場體制機(jī)制。

建立各層次市場體系，形成統(tǒng)一的市場體制機(jī)制。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，需要建立完善各層次市場體系，形成統(tǒng)一的市場體制機(jī)制。統(tǒng)一市場的形成，有利于消費(fèi)者信心的重塑，有利于真正建立消費(fèi)需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的機(jī)制。統(tǒng)一市場的形成，首先要消除阻礙商品流通的各類“關(guān)卡”，降低商品流通成本；其次要消除阻礙商品流通的各類軟“關(guān)卡”，即各種地方保護(hù)主義；最后要建立完善對市場配置資源發(fā)揮決定性作用的體制機(jī)制，如建立反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境治理成本等的價(jià)格機(jī)制，建全多層次資本市場，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場和建設(shè)用地市場，加快社會(huì)信用體系建設(shè)步伐。

綜上，改革開放以來，江蘇抓住了每一次改革開放的重大機(jī)遇，迎來了一輪又一輪的新發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)開啟了全面深化改革的新時(shí)期，江蘇要進(jìn)一步解放思想，以若干重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，在政府的宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，把改革開放推向縱深，釋放更大的制度紅利和發(fā)展?jié)摿?，在全國繼續(xù)實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展。

（周莉雅：江蘇省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院主任科員，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師；顧為東：江蘇省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長，研究員、博士）

責(zé)任編輯：高 莉endprint