侯祥鵬 吳先滿
建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署,對(duì)于打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版具有非常重要的戰(zhàn)略意義。作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中的發(fā)達(dá)省份,江蘇可以從自身特點(diǎn)出發(fā),發(fā)揮自身的重要作用,主動(dòng)參與和推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。
一、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的問(wèn)題與應(yīng)對(duì)原則
在促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中可能存在如下問(wèn)題:一是發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)空心化問(wèn)題。發(fā)達(dá)地區(qū)在加速制造業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的同時(shí),如果不能及時(shí)引入新興產(chǎn)業(yè)或新興產(chǎn)業(yè)不能迅速成長(zhǎng)起來(lái)以填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出后留下的空白,將會(huì)影響發(fā)達(dá)地區(qū)的生產(chǎn)能力和就業(yè)。二是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入問(wèn)題。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要素成本較低,但技術(shù)力量也較弱,配套產(chǎn)業(yè)相對(duì)不夠完善,在引進(jìn)產(chǎn)業(yè)時(shí)受到一定程度的制約,有可能引入的還是以低端產(chǎn)業(yè)居多。三是經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問(wèn)題。目前長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶存在一定程度的產(chǎn)業(yè)同構(gòu),2012年長(zhǎng)江流域11省市制造業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)平均為0.7,并且這種產(chǎn)業(yè)同構(gòu)不僅體現(xiàn)在長(zhǎng)江上、中、下游的不同流域?qū)用?,也體現(xiàn)在跨流域?qū)用妗]^高的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)造成投資和生產(chǎn)分散,重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致資源浪費(fèi),各地不能發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),降低了整體經(jīng)濟(jì)效益。四是地方政府之間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。調(diào)研發(fā)現(xiàn),在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中,有些地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)行為甚至比企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)行為還要激烈。特別是對(duì)于一些大項(xiàng)目,有些地方甚至舉全省之力來(lái)競(jìng)爭(zhēng),為大項(xiàng)目落地建專(zhuān)用發(fā)電廠、專(zhuān)用公路等基礎(chǔ)設(shè)施加以配套,甚至為企業(yè)的生產(chǎn)提供補(bǔ)貼。這在短期內(nèi)可能會(huì)為當(dāng)?shù)貛?lái)GDP和稅源,但大量的補(bǔ)貼長(zhǎng)期可能無(wú)以為繼,既給地方財(cái)政造成沉重負(fù)擔(dān),也不利于企業(yè)在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存發(fā)展。因此,在建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則:
比較優(yōu)勢(shì)與價(jià)值鏈重構(gòu)相結(jié)合。東部地區(qū)發(fā)揮技術(shù)、人才、服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì),以創(chuàng)新求發(fā)展,向全球價(jià)值鏈的高端攀升,將勞動(dòng)、資源密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移,以充分利用中西部地區(qū)的原材料、資源,發(fā)揮要素成本相對(duì)較低的優(yōu)勢(shì)。借鑒全球價(jià)值鏈模式,沿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶,延長(zhǎng)和拉伸國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈,重構(gòu)基于自主創(chuàng)新和內(nèi)需市場(chǎng)的國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈。隨著產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈環(huán)節(jié)的增多和鏈條的拉長(zhǎng),不同地區(qū)不同行業(yè)不同環(huán)節(jié)之間可以協(xié)同互動(dòng),促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與生態(tài)環(huán)保相結(jié)合。各地在引進(jìn)產(chǎn)業(yè)過(guò)程中,要實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)管理制度,不能再走“先污染再治理”的老路??梢灾朴喅薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄,提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的準(zhǔn)入門(mén)檻,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)制造業(yè)特別是重點(diǎn)排污企業(yè)的監(jiān)管,加大環(huán)境保護(hù)力度。
產(chǎn)業(yè)布局與主體功能區(qū)規(guī)劃相結(jié)合。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須落腳到具體的空間上。全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃是調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局的重要依據(jù)。主體功能區(qū)是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)合理分布的有效途徑,是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、提高資源利用率的迫切需求。國(guó)土空間按開(kāi)發(fā)方式分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。現(xiàn)在國(guó)家的主體功能區(qū)劃分已經(jīng)具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。各地應(yīng)堅(jiān)定不移地實(shí)施主體功能區(qū)制度,建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度,嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展,調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。關(guān)鍵是建立和完善利益補(bǔ)償機(jī)制。
市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中,地方政府要控制住自己的“手”,讓企業(yè)成為市場(chǎng)行為的主體。地方政府應(yīng)把更多的財(cái)力放在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善民生上來(lái)。
二、江蘇主動(dòng)參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的思路
江蘇主動(dòng)參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,除以上一般應(yīng)對(duì)原則外,還可遵循以下基本思路:
對(duì)內(nèi)開(kāi)放與對(duì)外開(kāi)放并重。國(guó)家推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放是江蘇重構(gòu)、提升開(kāi)發(fā)開(kāi)放格局的重要戰(zhàn)略機(jī)遇。一方面,要不斷優(yōu)化國(guó)際市場(chǎng)布局,繼續(xù)利用國(guó)際市場(chǎng)促進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展;另一方面,要加強(qiáng)與長(zhǎng)江中上游地區(qū)的合作,開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng),從出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)向內(nèi)外融合。
“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”并重。在內(nèi)外并舉的戰(zhàn)略導(dǎo)向下,在國(guó)際市場(chǎng)加快“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”步伐的同時(shí),也要加快在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”的步伐。充分發(fā)揮江蘇在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢(shì),鼓勵(lì)企業(yè)走出去,拓展江蘇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間;同時(shí)進(jìn)一步提升江蘇的吸引力,增強(qiáng)對(duì)中上游的資源、要素等方面的吸納和利用能力,為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐。
制造業(yè)與服務(wù)業(yè)并重。結(jié)合江蘇的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn),與長(zhǎng)江中上游地區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)互補(bǔ),錯(cuò)位發(fā)展,基于產(chǎn)業(yè)間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)、產(chǎn)品內(nèi)等不同層次進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,構(gòu)建區(qū)域分工體系。在制造業(yè)分工轉(zhuǎn)移的同時(shí),也要加快發(fā)展服務(wù)業(yè),力爭(zhēng)率先實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)相互滲透、緊密結(jié)合、同步發(fā)展,提高產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量。
沿江與沿海并重。江蘇既沿江又沿海的地理優(yōu)勢(shì)在全國(guó)獨(dú)一無(wú)二,應(yīng)把握長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放的戰(zhàn)略機(jī)遇,進(jìn)一步發(fā)揮江海聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。江蘇推進(jìn)江海聯(lián)動(dòng)的重要節(jié)點(diǎn)是南通。南通是江蘇沿江又沿海的城市,可以為沿江地區(qū)提供出???。繼續(xù)深化江海聯(lián)動(dòng),持續(xù)推進(jìn)跨江發(fā)展,充分發(fā)揮沿海開(kāi)發(fā)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)兩大國(guó)家戰(zhàn)略的交匯疊加效應(yīng),促進(jìn)省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、江蘇主動(dòng)參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的對(duì)策建議
加強(qiáng)區(qū)域尤其是沿江地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。良好的生態(tài)環(huán)境是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶可持續(xù)發(fā)展的根本。長(zhǎng)江沿線地區(qū)具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì),同時(shí)也是我國(guó)生態(tài)脆弱地區(qū)之一。隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn),保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)長(zhǎng)江生態(tài)文明建設(shè)刻不容緩。江蘇可與沿江兄弟省市共同探索創(chuàng)新長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)的體制機(jī)制,將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶打造成生態(tài)文明示范帶。完善和實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度;建立健全資源有償使用制度,比如探索建立和推行長(zhǎng)江流域的排污權(quán)交易制度、水權(quán)制度和碳匯機(jī)制;完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,建立上下游之間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,修復(fù)生態(tài);加大節(jié)能減排工作力度,加大沿江環(huán)保監(jiān)管力度,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)排放和使用有毒有害物質(zhì)企業(yè)特別是化工、冶金等重污染行業(yè)的監(jiān)管,協(xié)調(diào)省際環(huán)保監(jiān)管機(jī)制,實(shí)行跨省聯(lián)合環(huán)保執(zhí)法。
主動(dòng)參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改造與提升,共同構(gòu)筑長(zhǎng)江流域自主創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈,共同推進(jìn)長(zhǎng)江流域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)鏈背后所蘊(yùn)藏的價(jià)值組織和創(chuàng)造的結(jié)構(gòu)形式,是產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的融合。東部地區(qū)借改革開(kāi)放,率先融入全球價(jià)值鏈并取得發(fā)展先機(jī),但主要是憑借一般的、低級(jí)的生產(chǎn)要素而不是專(zhuān)業(yè)化的、高級(jí)的生產(chǎn)要素加入全球價(jià)值鏈,占據(jù)的僅僅是價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié),無(wú)法向高端攀升,形成“低端鎖定”;同時(shí)中西部地區(qū)的要素不斷流入東部地區(qū),而自身也得不到發(fā)展。無(wú)論東部發(fā)達(dá)地區(qū),還是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū),都急需進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。江蘇可以充分發(fā)揮融入全球價(jià)值鏈的經(jīng)驗(yàn)以及人才、技術(shù)、服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì),基于自主創(chuàng)新,推動(dòng)建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。加大自主創(chuàng)新力度,構(gòu)建和完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系,積極推動(dòng)多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作,建立健全鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的政策體系,通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)調(diào)動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新的積極性。將一些不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的非核心價(jià)值的生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包或者通過(guò)直接投資轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū),專(zhuān)注于價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié);在向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移過(guò)程中堅(jiān)持高起點(diǎn),要以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造、先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用以及創(chuàng)新能力的提高,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)備的更新?lián)Q代和升級(jí),提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中減少乃至消滅工業(yè)污染,使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為向中西部地區(qū)擴(kuò)散先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念的載體和通道。通過(guò)工藝升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)、功能升級(jí)、鏈條升級(jí),以及產(chǎn)業(yè)間分工、產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工和產(chǎn)品內(nèi)分工等不同形式和途徑,因地制宜、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。endprint
積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)??偛拷?jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)、總部所在地區(qū)、生產(chǎn)加工基地所在地區(qū)三方共贏,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的活力。江蘇可憑借優(yōu)越的區(qū)位條件、良好的基礎(chǔ)設(shè)施、完善的商務(wù)服務(wù)體系和密集的人才、技術(shù)、信息、知識(shí)、資本等資源,謀篇布局發(fā)展總部經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)“三方共贏”,推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)蘊(yùn)藏著巨大的市場(chǎng)需求,對(duì)跨國(guó)公司的巨大吸引力將促其調(diào)整國(guó)際市場(chǎng)戰(zhàn)略,同時(shí)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍是大勢(shì)所趨,江蘇可以此為契機(jī),吸引以跨國(guó)公司為主的境外企業(yè)將其境外總部遷入江蘇或在江蘇設(shè)立地區(qū)總部。另一方面,隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的深入推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)布局的深化調(diào)整,內(nèi)地企業(yè)特別是大型企業(yè)亟欲尋求更大的發(fā)展空間,江蘇可積極爭(zhēng)取這些內(nèi)地大型企業(yè)集團(tuán)總部在江蘇落戶。以總部經(jīng)濟(jì)為龍頭,沿江擴(kuò)散其輻射作用和溢出效應(yīng),從而在總體上推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶制造業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),依托總部經(jīng)濟(jì),大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是用于滿足中間生產(chǎn)需求、通過(guò)市場(chǎng)化模式向企業(yè)和其他組織的生產(chǎn)提供中間投入服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。江蘇面向長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),有利于引領(lǐng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶向價(jià)值鏈高端提升,實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)等在更高水平上的有機(jī)融合,推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶提質(zhì)增效升級(jí)。一方面,推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化,鼓勵(lì)企業(yè)剝離非核心業(yè)務(wù),為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造需求;另一方面,大力拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)范圍,完善行業(yè)業(yè)態(tài),以更好地滿足需求。大力發(fā)展金融業(yè),吸引國(guó)內(nèi)外銀行、保險(xiǎn)、證券、信托、基金等各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)落戶江蘇;加快發(fā)展新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),包括研發(fā)、設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易等知識(shí)服務(wù),律師、法律援助、經(jīng)濟(jì)仲裁等法律服務(wù),并購(gòu)重組、上市、財(cái)務(wù)顧問(wèn)等資產(chǎn)管理服務(wù),市場(chǎng)調(diào)查、工程咨詢等咨詢服務(wù),以及會(huì)議、展覽、培訓(xùn)等;借助黃金水道,整合岸線資源,加強(qiáng)與上海自貿(mào)區(qū)的對(duì)接,發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)、租賃、運(yùn)輸、配送等物流服務(wù),以南京港為核心,打造長(zhǎng)江航運(yùn)物流中心。
協(xié)同保護(hù)開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江沿線文化旅游資源,聯(lián)合打造長(zhǎng)江文化旅游品牌。長(zhǎng)江全長(zhǎng)6000公里,流域面積達(dá)180萬(wàn)平方公里,占我國(guó)陸地面積的18.8%,沿線自然風(fēng)光秀美,風(fēng)土人情獨(dú)特、人文底蘊(yùn)深厚,自然旅游資源和人文旅游資源豐度頗高,是我國(guó)旅游資源的富集區(qū)。江蘇可聯(lián)合沿江其他省市,打破行政區(qū)劃分割,成立由各省市主管旅游的副省長(zhǎng)(副市長(zhǎng))參加的旅游協(xié)調(diào)組織如長(zhǎng)江旅游聯(lián)合發(fā)展委員會(huì)或聯(lián)席會(huì)議,統(tǒng)籌規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)長(zhǎng)江旅游資源的保護(hù)與開(kāi)發(fā),最終實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江旅游一體化;共同推進(jìn)長(zhǎng)江流域著名歷史文化遺產(chǎn)遺跡的保護(hù)與適度使用,如江蘇可與江西、湖北、湖南合作將江南四大名樓閱江樓、滕王閣、黃鶴樓、岳陽(yáng)樓統(tǒng)一打包申報(bào)世界文化遺產(chǎn);以旅游企業(yè)為主體,建立長(zhǎng)江旅游行業(yè)聯(lián)盟,統(tǒng)一旅游線路設(shè)計(jì)、統(tǒng)一旅游品牌運(yùn)作(CIS系統(tǒng))、統(tǒng)一旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo),共同打造長(zhǎng)江文化旅游品牌。
(侯祥鵬,江蘇省社會(huì)科學(xué)院助理研究員;吳先滿,江蘇省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)助理、經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任,研究員)
責(zé)任編輯:黃 杰endprint