跨越社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)“最后一公里”

秦惠蓮　趙莉

社區(qū)是政府管理社會事務(wù)的基本單元，是黨在城市基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。建設(shè)社區(qū)服務(wù)型黨組織，提升和發(fā)揮社區(qū)黨組織的服務(wù)功能，已經(jīng)成為推進社會管理服務(wù)創(chuàng)新和加強基層黨組織建設(shè)的重要課題。近年來，南京市建鄴區(qū)一直把服務(wù)群眾作為社區(qū)黨建工作的根本價值取向和功能定位，進一步強化服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)方法，完善服務(wù)機制，不斷建立健全社區(qū)黨建工作組織體系，社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)初見成效。

進一步增強社區(qū)黨組織凝聚力。社區(qū)基層黨組織是在“服務(wù)群眾，做群眾工作”的第一線，社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子是社區(qū)廣大黨員干部的主心骨，是團結(jié)各種力量完成社區(qū)發(fā)展目標的主要擔當者，理所當然地在緊緊圍繞服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護穩(wěn)定，建設(shè)文明和諧社區(qū)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。因此，要從加強社區(qū)黨的工作力量和建設(shè)一批德才兼?zhèn)?，熟悉城市基層管理和社區(qū)建設(shè)，務(wù)實清廉、實績突出、群眾公認的黨組織干部隊伍建設(shè)出發(fā)，切實抓好社區(qū)黨組織班子成員的選配工作，努力打造有強烈事業(yè)心、責任心、良好團隊精神和奉獻意識的領(lǐng)導(dǎo)班子，增強社區(qū)黨委的凝聚力，發(fā)揮整體合力，使其具有強大的感召力，匯聚社區(qū)內(nèi)的各種組織和廣大黨員積極參與社區(qū)服務(wù)，更好地為群眾解難題，辦實事。

進一步增強社區(qū)黨組織執(zhí)行力。社區(qū)黨組織作為黨在城市基層的戰(zhàn)斗堡壘，執(zhí)行力的強弱關(guān)系到黨的路線方針政策和各項工作的部署、貫徹和落實，關(guān)系到黨在群眾中的形象，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力的提高和執(zhí)政地位的鞏固。增強社區(qū)黨組織的執(zhí)行力，社區(qū)黨委班子必須身體力行，帶頭抓落實、抓執(zhí)行，盡心盡力、盡職盡責做好各項工作，發(fā)揮示范帶動作用，做提高執(zhí)行力的表率；大力加強黨員干部作風(fēng)建設(shè)，通過嚴格執(zhí)行社區(qū)考勤紀律、辦事流程、服務(wù)承諾等規(guī)章制度，形成職責明確、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的良好機制，并通過建立有效的激勵機制和良好的社區(qū)文化等方式，進一步增強社區(qū)干部的服務(wù)意識、效率意識、進取意識和廉政意識；掌握過硬的本領(lǐng)。社區(qū)工作是一項覆蓋面廣、牽涉范圍大、關(guān)聯(lián)度高的綜合性工作，要做好各項工作必須積極采取措施，提升社區(qū)黨組織班子和廣大社區(qū)工作者的綜合素質(zhì)，提高服務(wù)社區(qū)的能力和水平。

進一步增強社區(qū)黨組織創(chuàng)造力。加強和創(chuàng)新社會管理，基礎(chǔ)在基層，難點在基層，重心在基層。黨的基層組織和基層干部是加強和創(chuàng)新社會管理，做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量。如，南京市建鄴區(qū)莫愁湖街道鳳棲苑社區(qū)黨委注重引進和運用社會力量，共同參與社區(qū)治理工作，在全市首家面向愛心企業(yè)、民間組織、公益團隊發(fā)布社區(qū)治理方面亟須解決的項目，并逐一明晰了社區(qū)回報的方式，以招投標的方式，匯聚各方在資金、技術(shù)、人力等方面的支持和幫助，并已經(jīng)取得了良好效果。社區(qū)黨組織要著力發(fā)揮在社會管理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，圍繞服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾、組織群眾、引導(dǎo)群眾、教育群眾，整合社會資源與人力資源，積極探索，搭建服務(wù)基層工作的新載體。以服務(wù)型黨組織建設(shè)，帶動建立社會自我調(diào)節(jié)與基層更多群眾主動積極參與自治管理的良性互動，社區(qū)管理與單位管理有機結(jié)合，多種手段綜合運用，管理與服務(wù)融合，有序與活力統(tǒng)一的多元治理、共建共享的社會管理新模式，努力實現(xiàn)社區(qū)黨建和社會管理的同頻共振、融合俱進。

進一步增強社區(qū)黨組織影響力。社區(qū)基層黨組織的活動方式要走向社會化，努力拓展工作領(lǐng)域，認真破解難題，積極協(xié)調(diào)各方利益，有效凝聚各方力量。如：針對在職黨員參與社區(qū)服務(wù)和活動制度落實情況總體不理想的問題，目前可先重點抓好本區(qū)機關(guān)在職黨員參與社區(qū)服務(wù)和活動的工作，建立、完善機關(guān)黨員“基層工作日”制度，要在細化機關(guān)在職黨員下社區(qū)做什么、怎么做等方面進行深入思考，確保他們愿意做、能夠做，通過活動能夠激發(fā)在職黨員干部社區(qū)參與意識和社區(qū)歸屬感。同時，保證活動是社區(qū)需要、受歡迎的，而不是給社區(qū)增添負擔，要力戒形式主義和表面文章。在做實這一步后，再逐步向其他類別的在職黨員拓展。對班子兼職委員以及轄區(qū)單位黨組織作用發(fā)揮的問題，同樣應(yīng)以確保作用真正發(fā)揮為目標逐步推進，這樣才能更有效地擴大黨的工作的社會覆蓋面，真正增強社區(qū)黨組織的影響力和滲透力。

進一步增強對社區(qū)黨組織的支持力度。社區(qū)是服務(wù)群眾的最前沿陣地，也是黨在社區(qū)各項工作的中心。目前，社區(qū)居民需要的具體服務(wù)項目，絕大多數(shù)都是由政府相關(guān)職能部門來承擔，而這些部門服務(wù)的好壞，往往左右著轄區(qū)居民對社區(qū)的評價和認同。建鄴區(qū)在實行社會管理三級服務(wù)平臺制度以來，各職能部門靠前服務(wù)，總體上較好地支持了社區(qū)建設(shè)工作的深入推進。但由于社區(qū)服務(wù)訴求的復(fù)雜性，仍然存在一些歸口不清的問題，部門之間相互推諉現(xiàn)象時有發(fā)生。這就需要抓緊研究制訂解決同類問題的標準流程，起到舉一反三的作用。南京市建鄴區(qū)委、區(qū)政府對社區(qū)建設(shè)納入相關(guān)職能部門的目標管理考核中出現(xiàn)的問題，要適時公開并敦促整改，進一步強化齊抓共管的工作合力，對社區(qū)黨建中遇到的問題要加強調(diào)研和指導(dǎo)，推進社區(qū)黨組織順利開展工作。

（秦惠蓮：中共南京市建鄴區(qū)委黨校常務(wù)副校長；趙莉：中共南京市建鄴區(qū)委組織部副部長）

責任編輯：高 莉endprint