轉(zhuǎn)基因大豆入侵下的“多贏”選擇

陳新華　劉潔　方凱

摘要：中國進口轉(zhuǎn)基因大豆數(shù)量逐年激增，廉價的進口轉(zhuǎn)基因大豆對傳統(tǒng)的非轉(zhuǎn)基因大豆的整個產(chǎn)業(yè)鏈都形成了嚴重的沖擊。應(yīng)對轉(zhuǎn)基因大豆入侵是一個需要系統(tǒng)性思考的問題，提出了通過加強轉(zhuǎn)基因標識管理的方法應(yīng)對轉(zhuǎn)基因大豆入侵的設(shè)想，然后就其可行性進行了深入的分析。結(jié)果表明，通過加強中國大豆食用油的轉(zhuǎn)基因標識管理可有效促進中國非轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)基因大豆；生物多樣性；標識

中圖分類號：F113.3 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2014）16-3967-04

Abstract： The number of Chinese imported genetically modified soybeans increased every year. Cheap genetically modified soybeans had a serious impact on the whole industry chain of Chinese traditional non-GMO soybeans. How to react with the invasion of genetically modified soybeans is a problem needed to be systematically thought. Based on studying previous reports， strengthening logos management was proposed to deal with the invasion of genetically modified soybeans. The feasibility was analyzed deeply. The results showed that this way can effectively promote sustainable development of non-GMO soybean industry in China.

Key words： genetically modified soybeans； biological diversity； label

1 研究背景

近年來，中國進口轉(zhuǎn)基因大豆的數(shù)量逐年激增，轉(zhuǎn)基因大豆憑借其價格低廉、出油率高等優(yōu)點迅速占領(lǐng)了國內(nèi)油脂市場，擠占了國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆的生存空間。大豆的種植收益較其他農(nóng)作物明顯下降，因此農(nóng)民種植大豆的意愿不斷降低。作為大豆發(fā)源地和世界上大豆種源最多的國家，中國國內(nèi)大豆種植面積卻已經(jīng)壓縮至極限，并有持續(xù)惡化的趨勢。根據(jù)中國大豆網(wǎng)對東北三省上千個監(jiān)測點的調(diào)查估算，2012年黑龍江省大豆種植面積或比上年減少約三成，其中吉林省減少約31%，其他省份局部地區(qū)最高減少達70%。大豆種植整體收益的低下致使大豆產(chǎn)業(yè)鏈的“上游”農(nóng)民不愿種豆，“中游”油脂加工企業(yè)因利潤微薄大面積停工，“下游”飼料加工企業(yè)也難逃高成本運營的困境。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，在中國國內(nèi)食用油消費中，豆油所占比例在40%以上，大部分的調(diào)和油中也含有很大比例的大豆油。故中國大豆產(chǎn)業(yè)的艱難局面與良好的食用油市場需求形成了一個尷尬。2013年6月，中國農(nóng)業(yè)部批準發(fā)放3個轉(zhuǎn)基因大豆進口安全證書，一方面再度引發(fā)人們對轉(zhuǎn)基因食品安全方面的憂慮，同時也警醒業(yè)內(nèi)人士對國產(chǎn)大豆全面“失守”需有進一步的應(yīng)對之策。

油料是關(guān)系到國計民生的重要戰(zhàn)略物資，國內(nèi)學(xué)者對于中國大豆產(chǎn)業(yè)的關(guān)注和擔憂也由來已久。很多學(xué)者都就如何拯救中國當前脆弱的大豆產(chǎn)業(yè)進行了研究，并針對性地提出了各種對策建議，總體說來，現(xiàn)有的文獻所提出的解決辦法大概有以下幾類觀點：首先，主張通過加大大豆補貼力度，提高豆農(nóng)的種植收益和油料加工企業(yè)的利潤空間來保護中國的大豆產(chǎn)業(yè)[1-5]；其次，合理利用反傾銷、反補貼等貿(mào)易救濟手段來遏制進口轉(zhuǎn)基因大豆帶來的沖擊[6，7]；再次，通過加大對大豆產(chǎn)業(yè)的科研投入、大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)專業(yè)化等方式來提高國產(chǎn)大豆的競爭力[8-10]；第四，主張大力發(fā)展中國的轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)業(yè)。部分學(xué)者認為發(fā)展轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)業(yè)有利于改革耕作制度，降低生產(chǎn)成本，提高種植效益，推進科技進步，對提升中國大豆產(chǎn)業(yè)的市場競爭力、保障國家油料安全、促進農(nóng)民增收具有重要意義[11，12]。

在2012年3月召開的第九屆國際油脂油料市場高級研討會上，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強談到“未來10年中國植物油市場需求仍呈剛性增長，目前尚看不出拐點。而中國國家糧食安全戰(zhàn)略是以口糧優(yōu)先，難以依靠本國耕地資源彌補油料巨大的產(chǎn)需缺口”。因此，未來相當長一段時期內(nèi)都無法改變進口大豆的現(xiàn)實[13]。中國大豆產(chǎn)業(yè)深陷窘境已非短暫，中國的耕地數(shù)量有限而食用油的需求量逐年激增等一系列現(xiàn)實的問題都制約了應(yīng)對轉(zhuǎn)基因大豆入侵的選擇性。首先，中國的非轉(zhuǎn)基因大豆和進口轉(zhuǎn)基因大豆在生產(chǎn)成本上差距較大，從過去幾年的情況來看，補貼政策的實施刺激農(nóng)民提高種植大豆的積極性的效果甚微，而且還加大了中央儲備系統(tǒng)壓力和財政負擔。其次，貿(mào)易救濟政策的實施牽扯到各方利益，它的實施受限于眾多條件，特別是在后經(jīng)濟危機時代，由此產(chǎn)生的負面影響更是難以評估。另外，依靠加大科研投入，提高中國大豆品質(zhì)、增加單產(chǎn)的方式來保護中國的大豆產(chǎn)業(yè)又很難在短時間內(nèi)奏效。但是，中國當前脆弱的大豆產(chǎn)業(yè)已經(jīng)經(jīng)不起長時間的等待。一旦產(chǎn)業(yè)鏈條徹底斷裂，一個擁有13億多人口的泱泱大國的油料安全將完全受制于人。那么，當前是否可探討出既不影響中國糧食安全、農(nóng)業(yè)發(fā)展利益、國際經(jīng)濟與貿(mào)易利益、科技主權(quán)利益及消費者剩余，又不影響中國大豆生物多樣性，保障中國傳統(tǒng)非轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的權(quán)宜之計呢？

在前人研究的基礎(chǔ)上，筆者提出了通過加強轉(zhuǎn)基因標識管理的方法應(yīng)對轉(zhuǎn)基因的設(shè)想，然后其可行性進行了深入的分析。研究結(jié)論可在一定程度上為拯救中國脆弱而又重要的大豆產(chǎn)業(yè)提供一定的理論依據(jù)。endprint

2 中國非轉(zhuǎn)基因大豆競爭力較弱的原因分析

要選擇最有效的拯救中國大豆產(chǎn)業(yè)的策略，就要找到當前中國非轉(zhuǎn)基因大豆競爭力較弱的原因，從根本上提升非轉(zhuǎn)基因大豆的生存空間，形成一種可持續(xù)性的保護。

科技是農(nóng)業(yè)的第一生產(chǎn)力，通過加大農(nóng)業(yè)科技投入降低大豆的種植成本、提高單產(chǎn)水平固然是中國大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該保持的長期的方向。但是，隨著轉(zhuǎn)基因技術(shù)的進步和發(fā)展，非轉(zhuǎn)基因大豆的價格未來會否下降到低于進口轉(zhuǎn)基因大豆的水平？如果答案是否定的，那么則意味著非轉(zhuǎn)基因大豆的競爭劣勢在相當長一段時期內(nèi)難以發(fā)生根本性的改變。筆者認為，造成目前非轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)業(yè)深陷困境的根源在于：中國食用油市場上轉(zhuǎn)基因標識不清，使得國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆和進口轉(zhuǎn)基因大豆處在了一個不公平的競爭地位。本研究撇開兩者在安全性上的可能差異，如果僅從價格上競爭，兩者是沒有可比性的，就好比純凈水和自來水以同樣的包裝置于市場上競爭一樣。

消費者會因為年齡、家庭結(jié)構(gòu)、受教育程度、經(jīng)濟條件等因素的差異而對轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)生不同的偏好。一部分人認為食用轉(zhuǎn)基因食品可能有潛在的風(fēng)險，另一部分人認為轉(zhuǎn)基因能提高食品的營養(yǎng)價值，因為其在生產(chǎn)過程中減少使用或不使用殺蟲劑，所以相對更加安全。就好比有些人喜歡喝純凈水有些人偏好白開水一樣。但是，轉(zhuǎn)基因和非轉(zhuǎn)基因大豆油這兩種商品應(yīng)當明確區(qū)分，讓消費者清楚地知道如何根據(jù)自己的喜好選擇合適的商品。特別是在當前人們對于食品安全的關(guān)注度不斷提升的情況下，中國的食用油市場應(yīng)當更加尊重消費者的知情權(quán)。

盡管中國衛(wèi)生部于2002年4月出臺了相關(guān)的管理辦法要求對“以轉(zhuǎn)基因動植物、微生物或者其直接加工品為原料生產(chǎn)的食品和食品添加劑”必須進行標識[14]。但事實上，中國食用油市場上轉(zhuǎn)基因標識不清的問題還是存在的?！赌戏蕉际袌蟆吩?jīng)針對該問題做過一次讀者調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示有66%的讀者認為當前中國市場上商品包裝上的轉(zhuǎn)基因標簽不夠醒目。之所以公眾有這種印象，原因主要在兩個方面：一是中國農(nóng)業(yè)部于2007年6月發(fā)布的869號公告中對于轉(zhuǎn)基因標識文字規(guī)格的要求是高度不小于1.8 mm，這相比國外如韓國食品醫(yī)藥品安全廳2001年頒布的《轉(zhuǎn)基因食品標識基準》中10 point以上的印刷字體的規(guī)格要求要小很多；二是，很多食用油生產(chǎn)企業(yè)出于自身利益方面的考慮，通常選擇將標識設(shè)計放在包裝上很不起眼的“角落”，如果不是刻意去查找，一般消費者很難判斷所購買的食品中是否含有轉(zhuǎn)基因成分。標識不清的問題，讓中國的非轉(zhuǎn)基因大豆和轉(zhuǎn)基因大豆處在了一個不公平的競爭環(huán)境之中。對于大部分的消費者而言，僅僅是從價格方面來判斷所購買的食用油的性價比。因此，在不能很好區(qū)分兩類產(chǎn)品的情況下，無論對于哪種偏好的消費者都不會去選擇價格更高的非轉(zhuǎn)基因大豆油[14]。

3 加強轉(zhuǎn)基因標識管理的效果分析

加強轉(zhuǎn)基因標識管理可以有效地保護中國大豆產(chǎn)業(yè)，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

3.1 消除不公平的競爭狀態(tài)，從源頭上解決中國非轉(zhuǎn)基因大豆競爭力弱的局面，保證中國非轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

受教育水平的不同決定了不同的消費者會對轉(zhuǎn)基因食用油的偏好也不相同。廉價的轉(zhuǎn)基因大豆油產(chǎn)品在相當長一段時間可能都是中國食用油消費市場的主流產(chǎn)品。但是可以肯定的是，當非轉(zhuǎn)基因大豆油和轉(zhuǎn)基因大豆油可以被明確區(qū)分以后，過去很多超市中價格相對較貴的國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)品鮮有人問津的局面會發(fā)生一定程度的好轉(zhuǎn)。

為了印證以上的推論，調(diào)查組在廣州、武漢、哈爾濱等地的大型超市對不同年齡段的消費者食用油的購買習(xí)慣進行了隨機調(diào)查?；厥諏嶋H有效調(diào)查問卷為71份，其中年齡35歲以下的消費者人數(shù)為31人、35～50歲的消費者為29人、50歲以上的11人。各項調(diào)查結(jié)果匯總見表1。

限于條件，筆者所獲得調(diào)查樣本的數(shù)量稍顯不足。但是，調(diào)查的結(jié)果仍能在一定程度上反映當前中國消費者對轉(zhuǎn)基因食品的態(tài)度。不同年齡結(jié)構(gòu)對于轉(zhuǎn)基因食品的了解程度不同，選擇食用油偏好也有所差異?？傮w來看，相當大一部分消費者在購買食用油時并沒有注意到轉(zhuǎn)基因標識，了解轉(zhuǎn)基因和非轉(zhuǎn)基因食用油之間差別的消費者比例也非常少，價格成為了選擇不同食用油產(chǎn)品的主要因素。而隨著消費者食品安全意識的增強，相當比例的消費者愿意為非轉(zhuǎn)基因食用油的相對“高價”買單。

強化轉(zhuǎn)基因食品標識的管理，有利于增加消費者的知情權(quán)，有助于消費者認清兩種產(chǎn)品價格不同的根本原因，從而增加人們對國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆的認同和消費需求。利用消費者的真實意愿和市場力量來提高國產(chǎn)大豆的種植收益、提升加工企業(yè)的生存空間，可以對中國的傳統(tǒng)大豆種源的多樣性以及產(chǎn)業(yè)鏈條的完整性形成可持續(xù)的保護。

3.2 有利于消費者剩余的增加

因為不同的消費者對于轉(zhuǎn)基因食用油的偏好不同。那么，加強了轉(zhuǎn)基因標識管理對于不同消費者的剩余會將會產(chǎn)生怎樣的影響？為了簡化問題的研究，筆者假設(shè)市場上存在三類偏好不同的消費者，并用不同的消費者特征予以區(qū)分：

θj，（j=1，2，3），θj=ujn-ujg （1）

式（1）中ujn、ujg分別表示了非轉(zhuǎn)基因食用油和轉(zhuǎn)基因食用油對于該消費者的效用。因此可以通過θj和PΔ（非轉(zhuǎn)基因食用油和轉(zhuǎn)基因食用油價格差）的關(guān)系來描述三類消費者的偏好。第一類消費者，對于轉(zhuǎn)基因食品十分厭惡（θ1>PΔ）；第二類消費者，傾向購買非轉(zhuǎn)基因食用油，但是更看重食用油價格（PΔ>θ2>0）；第三類消費者認為轉(zhuǎn)基因食品沒有危險，而且可以避免或者少用農(nóng)藥，偏好食用轉(zhuǎn)基因食品θ3<0。

在加強轉(zhuǎn)基因食品標簽后，消費者能清楚的認清自己所購食品是否為轉(zhuǎn)基因食品。對于十分厭惡轉(zhuǎn)基因食品的消費者在強化標簽前的前后的消費者剩余變化為：

在能清楚地判斷自己所買是否為轉(zhuǎn)基因食品后，也可以避免偏好轉(zhuǎn)基因食品的消費者支付過高的價格買到而自己無所謂的非轉(zhuǎn)基因食品。通過上述分析可以發(fā)現(xiàn)：在加強轉(zhuǎn)基因標識別標簽的標注管理后，由于知情權(quán)的增加造成所有偏好傾向的消費者剩余都增加了。endprint

3.3 避免引起國際貿(mào)易爭端

盡管中國是轉(zhuǎn)基因油料產(chǎn)品的最大進口國，但是強化轉(zhuǎn)基因食品標識引起國際貿(mào)易爭端的可能性較小。原因是，目前世界各國都有自己的轉(zhuǎn)基因管理辦法，有兩種主要類型：自愿標識和強制性標識[15]，如下表2所示。

中國早已從2001年頒布的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識管理辦法》規(guī)定起，開始實施對進口轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品必須進行轉(zhuǎn)基因標識的管理辦法。但是，由于監(jiān)管不力和部分企業(yè)的逐利行為，造成食用油市場轉(zhuǎn)基因標識管理制度的形同虛設(shè)。因此，強化中國轉(zhuǎn)基因標識管理制度只是對現(xiàn)有制度的完善和規(guī)范，其必要性和合理性是不容置疑的。

4 結(jié)論和建議

在中國非轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)業(yè)受進口轉(zhuǎn)基因大豆嚴重沖擊，而傳統(tǒng)的救助方法的效果受中國當前的國情和特殊的國際環(huán)境限制而大打折扣的背景下，筆者提出了利用加強食品轉(zhuǎn)基因標示的方法來保護中國大豆產(chǎn)業(yè)的設(shè)想，并論證了其有效性。研究的結(jié)論顯示：①加強食品轉(zhuǎn)基因標識管理有利于消除中國大豆產(chǎn)業(yè)目前所處的不公平的競爭狀態(tài)，從源頭上解決中國非轉(zhuǎn)基因大豆競爭力弱的局面，保證中國非轉(zhuǎn)基因大豆種源的可持續(xù)發(fā)展；②轉(zhuǎn)基因食品的標簽足夠清晰，可以讓消費者一目了然地分清所選食品是否含有轉(zhuǎn)基因成分，讓其明確價格差異的同時，也知曉品質(zhì)上的不同，有利于消費者剩余的增加；③通過加強食品轉(zhuǎn)基因標識管理的方法保護大豆產(chǎn)業(yè)的同時，也可避免增加中國財政負擔和引起國際貿(mào)易爭端。

基于以上研究結(jié)果，提出以下建議來保護中國珍稀的非轉(zhuǎn)基因大豆種源和大豆產(chǎn)業(yè)的完整性：

1）應(yīng)當不斷完善《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》等管理細則，加強轉(zhuǎn)基因食品標簽的管理力度，對于標簽的大小、擺放位置等有一個更為詳盡的、具備可操作性規(guī)定，保證標示的醒目和可辨識性。同時，應(yīng)確保每一份轉(zhuǎn)基因食品都具有可追溯性，每一份轉(zhuǎn)基因食品的身份信息都可以隨時查詢。有效消除公眾對轉(zhuǎn)基因食品不必要的恐懼，同時也扭轉(zhuǎn)當前中國非轉(zhuǎn)基因食品所處的不公平競爭環(huán)境局面。

2）盡快實現(xiàn)食品安全管理部門的無縫隙對接。當前中國市場上轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的標識標示不清的主要原因是因為轉(zhuǎn)基因標示規(guī)章的制訂和執(zhí)法分屬于不同的部門，從而造成了食品安全、標識標注和標準制定無法統(tǒng)一執(zhí)法。為了規(guī)范中國轉(zhuǎn)基因食品標識的管理問題，必須盡快實現(xiàn)食品安全管理部門的無縫對接，加強農(nóng)業(yè)部、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品乃至衛(wèi)計部門的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在中國轉(zhuǎn)基因食品標簽領(lǐng)域，打造一個信息共享、快捷高效的多股力量的合作平臺。

3）加強非轉(zhuǎn)基因大豆品牌保護。在中國的黑龍江等大豆主產(chǎn)區(qū)建立高產(chǎn)、高油非轉(zhuǎn)基因大豆的保護區(qū)。嚴格禁止轉(zhuǎn)基因大豆進入保護區(qū)內(nèi)種植和加工領(lǐng)域，防止基因污染和環(huán)境污染。保護中國優(yōu)質(zhì)非轉(zhuǎn)基因大豆種源安全的同時，有利于打造中國的優(yōu)質(zhì)非轉(zhuǎn)基因大豆品牌，提高產(chǎn)品的附加值。

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3.3 避免引起國際貿(mào)易爭端

盡管中國是轉(zhuǎn)基因油料產(chǎn)品的最大進口國，但是強化轉(zhuǎn)基因食品標識引起國際貿(mào)易爭端的可能性較小。原因是，目前世界各國都有自己的轉(zhuǎn)基因管理辦法，有兩種主要類型：自愿標識和強制性標識[15]，如下表2所示。

中國早已從2001年頒布的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識管理辦法》規(guī)定起，開始實施對進口轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品必須進行轉(zhuǎn)基因標識的管理辦法。但是，由于監(jiān)管不力和部分企業(yè)的逐利行為，造成食用油市場轉(zhuǎn)基因標識管理制度的形同虛設(shè)。因此，強化中國轉(zhuǎn)基因標識管理制度只是對現(xiàn)有制度的完善和規(guī)范，其必要性和合理性是不容置疑的。

4 結(jié)論和建議

在中國非轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)業(yè)受進口轉(zhuǎn)基因大豆嚴重沖擊，而傳統(tǒng)的救助方法的效果受中國當前的國情和特殊的國際環(huán)境限制而大打折扣的背景下，筆者提出了利用加強食品轉(zhuǎn)基因標示的方法來保護中國大豆產(chǎn)業(yè)的設(shè)想，并論證了其有效性。研究的結(jié)論顯示：①加強食品轉(zhuǎn)基因標識管理有利于消除中國大豆產(chǎn)業(yè)目前所處的不公平的競爭狀態(tài)，從源頭上解決中國非轉(zhuǎn)基因大豆競爭力弱的局面，保證中國非轉(zhuǎn)基因大豆種源的可持續(xù)發(fā)展；②轉(zhuǎn)基因食品的標簽足夠清晰，可以讓消費者一目了然地分清所選食品是否含有轉(zhuǎn)基因成分，讓其明確價格差異的同時，也知曉品質(zhì)上的不同，有利于消費者剩余的增加；③通過加強食品轉(zhuǎn)基因標識管理的方法保護大豆產(chǎn)業(yè)的同時，也可避免增加中國財政負擔和引起國際貿(mào)易爭端。

基于以上研究結(jié)果，提出以下建議來保護中國珍稀的非轉(zhuǎn)基因大豆種源和大豆產(chǎn)業(yè)的完整性：

1）應(yīng)當不斷完善《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》等管理細則，加強轉(zhuǎn)基因食品標簽的管理力度，對于標簽的大小、擺放位置等有一個更為詳盡的、具備可操作性規(guī)定，保證標示的醒目和可辨識性。同時，應(yīng)確保每一份轉(zhuǎn)基因食品都具有可追溯性，每一份轉(zhuǎn)基因食品的身份信息都可以隨時查詢。有效消除公眾對轉(zhuǎn)基因食品不必要的恐懼，同時也扭轉(zhuǎn)當前中國非轉(zhuǎn)基因食品所處的不公平競爭環(huán)境局面。

2）盡快實現(xiàn)食品安全管理部門的無縫隙對接。當前中國市場上轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的標識標示不清的主要原因是因為轉(zhuǎn)基因標示規(guī)章的制訂和執(zhí)法分屬于不同的部門，從而造成了食品安全、標識標注和標準制定無法統(tǒng)一執(zhí)法。為了規(guī)范中國轉(zhuǎn)基因食品標識的管理問題，必須盡快實現(xiàn)食品安全管理部門的無縫對接，加強農(nóng)業(yè)部、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品乃至衛(wèi)計部門的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在中國轉(zhuǎn)基因食品標簽領(lǐng)域，打造一個信息共享、快捷高效的多股力量的合作平臺。

3）加強非轉(zhuǎn)基因大豆品牌保護。在中國的黑龍江等大豆主產(chǎn)區(qū)建立高產(chǎn)、高油非轉(zhuǎn)基因大豆的保護區(qū)。嚴格禁止轉(zhuǎn)基因大豆進入保護區(qū)內(nèi)種植和加工領(lǐng)域，防止基因污染和環(huán)境污染。保護中國優(yōu)質(zhì)非轉(zhuǎn)基因大豆種源安全的同時，有利于打造中國的優(yōu)質(zhì)非轉(zhuǎn)基因大豆品牌，提高產(chǎn)品的附加值。

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3.3 避免引起國際貿(mào)易爭端

盡管中國是轉(zhuǎn)基因油料產(chǎn)品的最大進口國，但是強化轉(zhuǎn)基因食品標識引起國際貿(mào)易爭端的可能性較小。原因是，目前世界各國都有自己的轉(zhuǎn)基因管理辦法，有兩種主要類型：自愿標識和強制性標識[15]，如下表2所示。

中國早已從2001年頒布的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識管理辦法》規(guī)定起，開始實施對進口轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品必須進行轉(zhuǎn)基因標識的管理辦法。但是，由于監(jiān)管不力和部分企業(yè)的逐利行為，造成食用油市場轉(zhuǎn)基因標識管理制度的形同虛設(shè)。因此，強化中國轉(zhuǎn)基因標識管理制度只是對現(xiàn)有制度的完善和規(guī)范，其必要性和合理性是不容置疑的。

4 結(jié)論和建議

在中國非轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)業(yè)受進口轉(zhuǎn)基因大豆嚴重沖擊，而傳統(tǒng)的救助方法的效果受中國當前的國情和特殊的國際環(huán)境限制而大打折扣的背景下，筆者提出了利用加強食品轉(zhuǎn)基因標示的方法來保護中國大豆產(chǎn)業(yè)的設(shè)想，并論證了其有效性。研究的結(jié)論顯示：①加強食品轉(zhuǎn)基因標識管理有利于消除中國大豆產(chǎn)業(yè)目前所處的不公平的競爭狀態(tài)，從源頭上解決中國非轉(zhuǎn)基因大豆競爭力弱的局面，保證中國非轉(zhuǎn)基因大豆種源的可持續(xù)發(fā)展；②轉(zhuǎn)基因食品的標簽足夠清晰，可以讓消費者一目了然地分清所選食品是否含有轉(zhuǎn)基因成分，讓其明確價格差異的同時，也知曉品質(zhì)上的不同，有利于消費者剩余的增加；③通過加強食品轉(zhuǎn)基因標識管理的方法保護大豆產(chǎn)業(yè)的同時，也可避免增加中國財政負擔和引起國際貿(mào)易爭端。

基于以上研究結(jié)果，提出以下建議來保護中國珍稀的非轉(zhuǎn)基因大豆種源和大豆產(chǎn)業(yè)的完整性：

1）應(yīng)當不斷完善《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》等管理細則，加強轉(zhuǎn)基因食品標簽的管理力度，對于標簽的大小、擺放位置等有一個更為詳盡的、具備可操作性規(guī)定，保證標示的醒目和可辨識性。同時，應(yīng)確保每一份轉(zhuǎn)基因食品都具有可追溯性，每一份轉(zhuǎn)基因食品的身份信息都可以隨時查詢。有效消除公眾對轉(zhuǎn)基因食品不必要的恐懼，同時也扭轉(zhuǎn)當前中國非轉(zhuǎn)基因食品所處的不公平競爭環(huán)境局面。

2）盡快實現(xiàn)食品安全管理部門的無縫隙對接。當前中國市場上轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的標識標示不清的主要原因是因為轉(zhuǎn)基因標示規(guī)章的制訂和執(zhí)法分屬于不同的部門，從而造成了食品安全、標識標注和標準制定無法統(tǒng)一執(zhí)法。為了規(guī)范中國轉(zhuǎn)基因食品標識的管理問題，必須盡快實現(xiàn)食品安全管理部門的無縫對接，加強農(nóng)業(yè)部、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品乃至衛(wèi)計部門的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在中國轉(zhuǎn)基因食品標簽領(lǐng)域，打造一個信息共享、快捷高效的多股力量的合作平臺。

3）加強非轉(zhuǎn)基因大豆品牌保護。在中國的黑龍江等大豆主產(chǎn)區(qū)建立高產(chǎn)、高油非轉(zhuǎn)基因大豆的保護區(qū)。嚴格禁止轉(zhuǎn)基因大豆進入保護區(qū)內(nèi)種植和加工領(lǐng)域，防止基因污染和環(huán)境污染。保護中國優(yōu)質(zhì)非轉(zhuǎn)基因大豆種源安全的同時，有利于打造中國的優(yōu)質(zhì)非轉(zhuǎn)基因大豆品牌，提高產(chǎn)品的附加值。

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