從協(xié)同走向均衡——區(qū)域基礎(chǔ)教育發(fā)展路徑選擇

當前基礎(chǔ)教育發(fā)展還存在一些突出問題，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展差距仍然較大，區(qū)域內(nèi)校際之間資源配置不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺、輻射面窄。為了有效推進區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，可以建立區(qū)域城鄉(xiāng)教育協(xié)同體，從師資、教育科研、信息技術(shù)、教師培訓、教育理念等各個環(huán)節(jié)全面支持薄弱學校，增強其“造血”機能，從而逐步縮小城鄉(xiāng)教育的差距，最終實現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。

基礎(chǔ)教育 區(qū)域 協(xié)同 均衡發(fā)展

一、前言

國家“十二五規(guī)劃”和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》都將實現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展作為工作目標，并制定出了“路線圖”和“時間表”。教育均衡是人們對現(xiàn)行教育現(xiàn)實的審視和反思，是現(xiàn)實存在的教育非均衡發(fā)展的反映，也是國民對教育資源短缺，特別是優(yōu)質(zhì)教育資源不足的審視，更是新時期基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的迫切需要。在農(nóng)村和山區(qū)等經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的區(qū)域，由于教育的基礎(chǔ)相對比較薄弱，短時期內(nèi)要完全實現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，難度較大。本研究以實現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展為突破口，為最終實現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)進行分析和探討。

二、基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展

1.教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵

教育均衡實質(zhì)上是指在教育公平思想和教育平等原則的支配下，教育機構(gòu)、受教育者在教育活動中接受平等待遇的教育理想和確保其實際操作的教育政策和法律制度。其最基本的要求就是在教育機構(gòu)和教育群體之間平等地分配教育資源和份額，達到教育需求與教育產(chǎn)品供給的相對均衡，并最終落實在人們對教育資源的均衡分配和使用上。教育均衡的實質(zhì)是政府作為控制社會運行的中樞與公共資源分配的主體，應該對全區(qū)域內(nèi)的教育資源進行合理配置，以確保受教育群體和個體的權(quán)利平等。義務教育均衡是人們對現(xiàn)行教育制度的審視和反思，也是目前我國現(xiàn)實教育問題的反映，既是現(xiàn)實存在的教育發(fā)展不均衡的反映，也是國民對教育資源短缺，特別是優(yōu)質(zhì)教育資源不足的反映，更是新時期基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的迫切需要。

2.基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展理論的現(xiàn)實困境

均衡發(fā)展理論的現(xiàn)實缺陷在于忽略了一個基本的事實，即忽視了學校內(nèi)在發(fā)展機制的作用，忽視了學校之間、區(qū)域之間由于地域區(qū)位不同、歷史文化積淀有別、生源差異等方面的不均衡，以及辦學理念、管理水平之間不均衡。對于一般區(qū)域，尤其是對欠發(fā)達區(qū)域來說，自身不具備推動區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的資本和相關(guān)資源，尤其是在硬件不足的情況下，很難做到區(qū)域基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。雖說均衡發(fā)展提倡“造峰揚谷”，反對“削峰填谷”，但是，市場經(jīng)濟的作用往往趨向于加大區(qū)域之間的差異，發(fā)達區(qū)域的教育由于具有更好的教育資源，教育資源的配置來源更加廣泛和豐富，必然對外界具有更強的吸引力。豐厚的待遇、優(yōu)質(zhì)的教育教學資源吸引外部的優(yōu)質(zhì)師資和生源蜂擁而至，從而使經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域的教育實力產(chǎn)生極化效應，馬太效應在區(qū)域教育實力發(fā)展之間更加凸顯，雖有發(fā)達區(qū)域向欠發(fā)達區(qū)域的擴展效應，但極化效應往往超過擴展效應，使區(qū)域基礎(chǔ)教育之間的差異進一步加大。

在區(qū)域硬實力和軟實力資源均不平衡的情況下，欲在短期內(nèi)實現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，難度可想而知，也不現(xiàn)實。由于保證區(qū)域間基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的硬實力的投入與建設(shè)將是一個漫長而艱難的歷程，根據(jù)我國貧困地區(qū)目前的現(xiàn)狀，本研究認為，從區(qū)位優(yōu)勢和教育基礎(chǔ)看，發(fā)達地區(qū)要主動承擔在區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展中的歷史責任。為此，應從完善對口幫扶、合作協(xié)調(diào)機制，建立教育領(lǐng)域間合作機制、建立教育機構(gòu)間交流、協(xié)商、聯(lián)動機制，以增強對全區(qū)間教育發(fā)展的輻射能力。可以先從以區(qū)域間基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展為先行，為最終實現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展做好鋪墊，而且是一條投入相對較小而見效快的路徑。

三、區(qū)域基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展

1.區(qū)域基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展內(nèi)涵

所謂區(qū)域基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展，就是指協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)兩個或者多個不同基礎(chǔ)教育單位，相互協(xié)作完成提高教育教學質(zhì)量的目標，以實現(xiàn)區(qū)域教育共同進步、共同發(fā)展的雙贏效果。協(xié)同發(fā)展是實現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)教育可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，其哲學內(nèi)涵在于和諧與合作。由于區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育是一個大系統(tǒng)，系統(tǒng)中的各種關(guān)系只要處在開放狀態(tài)，必然會產(chǎn)生新的有序結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)的有序必然使各種關(guān)系和諧、協(xié)同、合作。協(xié)同發(fā)展以系統(tǒng)協(xié)同為核心，并以時間協(xié)同發(fā)展和空間協(xié)同發(fā)展為兩翼而全面展開，協(xié)同發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的繼續(xù)和發(fā)展，同時也是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

2.區(qū)域基礎(chǔ)教育協(xié)同體

區(qū)域基礎(chǔ)教育協(xié)同體是把區(qū)域的同級別基礎(chǔ)教育機構(gòu)作為一個場性發(fā)展的整體組織，重視基礎(chǔ)教育內(nèi)涵提升，加強學?？茖W管理。在辦學方向、辦學機制、師資資源的合理配置、教育教學的整體改革等重大問題上協(xié)同合作的教育教學行動組織。區(qū)域基礎(chǔ)教育協(xié)同體強調(diào)人與人之間的心理相容與溝通，在教育教學中發(fā)揮群體動力作用。協(xié)同體成員彼此之間相互溝通、交流，分享各種教育教學經(jīng)驗和教訓，共同完成一定的教育教學任務，因而在成員之間形成了相互影響、相互促進的人際和群際聯(lián)系。

建立區(qū)域基礎(chǔ)教育協(xié)同體是滿足區(qū)域薄弱學校的自尊和歸屬需要的重要途徑，在區(qū)域教育協(xié)同體中，區(qū)域薄弱學校感到自己和區(qū)域發(fā)達學校同屬于一個團體，在進行共同的教育教學活動，具有一致的價值取向。對協(xié)同體的歸屬感、認同感以及從其他成員身上所得到的尊重感有利于增強區(qū)域薄弱學校對共同體的參與程度，維持他們努力、持續(xù)的趕拼意識和行動。在均衡發(fā)展思想指導下，攜手名校促進教育發(fā)展，借助優(yōu)質(zhì)學校和強勢群體的發(fā)展，以更有力的措施扶持基礎(chǔ)薄弱地區(qū)、薄弱學校、弱勢群體，特別是農(nóng)村教育和農(nóng)村學校加快發(fā)展。

（1）建立區(qū)域?qū)W科基地協(xié)同體

學科基地作為學科教學研討基地，是學科教學資源研究與集散基地和學科教育培訓基地，對全區(qū)域相應學科的建設(shè)和發(fā)展起到引領(lǐng)、輻射、示范作用。

學科基地教研組明確職責，建立必要的規(guī)章和工作目標，定期或不定期召開專題會議，探討教育教學中遇到的實際問題，圍繞提升質(zhì)量主題，開展多種形式的研究活動，切實改進課堂教學，研究新課程，引領(lǐng)新課程實驗的深入實施，開展課題研究工作。在學科基地活動中，教師通過教學觀摩，教學研討、理論學習等多種形式，對新的教育教學問題進行探究，對新的教育教學方法進行探索，對相對前沿的教育教學思想進行研究，對新的教育成果進行轉(zhuǎn)化。廣泛而頻繁地接觸和交流，促使教師不斷地學習，提高教學水平。以制度和工作目標激勵學科基地成員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。各學科基地成員，要發(fā)揮自身優(yōu)勢，在基地工作中勇于創(chuàng)新，努力使自己成為學習型、研究型教師。endprint

學科基地打破校際之間的壁壘，從相互競爭走向合作共享。在學校教科研力量比較薄弱的情況下，充分挖掘區(qū)域內(nèi)學科骨干教師的潛能與作用，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)學校強勢學科的協(xié)同作用和輻射作用，這對推進區(qū)域內(nèi)相對薄弱學校的校本教研加力推進，也在一定程度上為教育協(xié)同發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

（2）建立區(qū)域教師備課協(xié)同體

集體備課是教師備課協(xié)同體的基本組織形式，在區(qū)域推進校本教研的過程中，利用區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)師資，提供專業(yè)引領(lǐng)，帶動新課程改革薄弱學校的校本教研工作，促進教師在集體備課中同伴互助、自我反思、交流促進，獲得專業(yè)成長。使區(qū)域內(nèi)的教師共享理念、共享資源、共享方法，在實現(xiàn)新課程改革的整體推進中共同成長。

教師備課協(xié)同體中，各科教研員與課改中心組成員就相關(guān)教材進行明確分工，把每一節(jié)教學內(nèi)容落實到每一個學校備課組，由協(xié)同體各校教學校長主抓，教導主任負責，納入學校教學工作計劃，并將此工作作為學期的一項重要工作來落實。各學科教研員以先進的教育理論為先導，與教師共同備課。優(yōu)秀課案例匯總，提供給每一位教師，由教師視班級、學生等具體情況作個人定奪。集體備課不僅可減輕教師的備課負擔，而且還充分發(fā)揮骨干教師的引領(lǐng)作用，實現(xiàn)教師智力資源的共享，有效提高教學設(shè)計水平。

信息化社會最大的一個便利是可以資源共享，而資源共享的前提又是教育技術(shù)裝備。把教育信息化納入“數(shù)字教育”建設(shè)體系，推進數(shù)字化校園建設(shè)。備課協(xié)同體搭建教學設(shè)計與教學資源管理平臺，每個備課協(xié)同體設(shè)立平臺管理員，及時將備課最新的動態(tài)，最新、最好的教學資源與成果上傳到資源平臺上與大家進行交流，平臺管理員要統(tǒng)籌整個網(wǎng)站內(nèi)容。每個備課協(xié)同體的平臺管理人員負責每星期集體備課的材料收集、上傳，這樣每個星期網(wǎng)站的內(nèi)容一定有更新。

（3）建立區(qū)域?qū)W校管理協(xié)同體

在管理協(xié)同體中，學校主管校長要不斷提升教育思想，提高辦學管理水平，真正將提高教育教學質(zhì)量作為學校的中心工作，充分認識到唯有通過自身的變革和發(fā)展，才能實現(xiàn)教育的變革和發(fā)展。以協(xié)同體為考量對象，針對協(xié)同體學校中實際發(fā)生的問題進行分析研究，探討問題解決的有效途徑。問題學校要自我超越，尋找區(qū)域協(xié)同體基礎(chǔ)教育共同愿景，形成解決問題的共識，從而提高校長的教育理論水平和實踐能力。推進管理體制創(chuàng)新，本著有利于管理、有利于提高教育質(zhì)量的原則，積極開展義務教育同層次學?！袄闲?新?！?、“強校+弱校”、“城鎮(zhèn)+農(nóng)村”等結(jié)對管理模式探索，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學校的輻射、幫帶作用。

（4）建立區(qū)域教育評價協(xié)同體

區(qū)域教育評價協(xié)同體是教學質(zhì)量監(jiān)控行動研究組織，評價主體多元化，由協(xié)同體各學校的主管教育領(lǐng)導、同科目教師、被評教師本人以及授課班級學生共同實施旨在推進協(xié)同體教育可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展性評價。圍繞某一專題進行自查、互查，針對某一年級某一階段的教學組織檢測，開展某一學科或者針對某一主題的教學評比和學習競賽。評比、學習競賽的目的是推進區(qū)域協(xié)同體共同進步，排除惡性競爭的評價目標。

（5）建立區(qū)域師資交流協(xié)同體

教育要發(fā)展，僅有物質(zhì)基礎(chǔ)還不夠，關(guān)鍵的是要具有豐富的教師資源。為了有效提高區(qū)域教育協(xié)同體的整體協(xié)同發(fā)展，要以政府主導、以區(qū)域為主體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，以師資力量協(xié)同發(fā)展、協(xié)同配置為重點，建立健全推進義務教育穩(wěn)步發(fā)展的體制機制，著力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和學校之間的教育差距。建立健全教師交流機制，教育主管部門要會同人力資源社會保障、機構(gòu)編制部門，加大對本行政區(qū)域內(nèi)師資資源的調(diào)配力度，推動校長和教師在城鄉(xiāng)之間、學校之間合理流動，逐步擴大交流比例和力度。積極推行校長任期制和輪崗制，加大優(yōu)質(zhì)學校校長和中層管理人員到薄弱學校交流任職的力度。市區(qū)學校新提拔的校級領(lǐng)導到農(nóng)村學校掛職鍛煉、城鄉(xiāng)學校結(jié)對交流等活動。合理設(shè)置教師中、高級專業(yè)技術(shù)崗位，激勵優(yōu)秀教師到農(nóng)村學校和城鎮(zhèn)薄弱學校任教。城鎮(zhèn)中小學教師評聘高級職務（職稱），要有一年以上在農(nóng)村學?；虮∪鯇W校任教的經(jīng)歷。城鎮(zhèn)同類學校之間、城鎮(zhèn)學校與農(nóng)村同類學校之間教師中、高級專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例應相對均衡，農(nóng)村地區(qū)學校應不低于城鎮(zhèn)同類學校標準。通過實施農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程、名師培育工程、國培省培計劃、骨干教師培訓等，培訓農(nóng)村中小學骨干力量，使教師隊伍整體素質(zhì)進一步提高。通過公開招錄補充中小學教師，并且向農(nóng)村學校傾斜。從制度上保障城鄉(xiāng)教育協(xié)同發(fā)展工程的施行，明確市區(qū)中小學，尤其是示范性中小學和教育相對薄弱鎮(zhèn)、村中小學的結(jié)對任務。

四、結(jié)論

當前基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展還存在一些突出問題，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展差距仍然較大，區(qū)域內(nèi)校際之間資源配置不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺、輻射面窄。短期內(nèi)實現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展任務艱巨，為了有效推進區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的進程，可以城鄉(xiāng)攜手，建立區(qū)域基礎(chǔ)教育協(xié)同體，從師資、教育科研、信息技術(shù)、教師培訓、教育理念等各個環(huán)節(jié)全面支持薄弱學校，增強其“造血”機能，從而逐步縮小城鄉(xiāng)教育的差距，最終實現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。

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參考文獻

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[作者：王德華（1970-），男，河南信陽人，河南信陽師范學院體育學院副教授，碩士。]

【責任編輯 楊 子】endprint