正視問題推進(jìn)江蘇新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

龍如銀

正視問題推進(jìn)江蘇新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

龍如銀

一、江蘇新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

江蘇發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)擁有較多基礎(chǔ)優(yōu)勢，例如：物質(zhì)基礎(chǔ)。資料顯示，江蘇每年有1500萬噸秸稈可作為能源利用；年均日照1800～2600小時(shí)，年均輻射總量3.3億焦/平方米；954千米海岸線加上2000多千米沙洲，風(fēng)能資源可開發(fā)量達(dá)238萬千瓦。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。江蘇省裝備制造業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，已成為最大的支柱產(chǎn)業(yè)之一，其規(guī)模效益正快速提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。創(chuàng)新能力。江蘇已建成國家級企業(yè)技術(shù)中心23家，省級技術(shù)中心249家，擁有較強(qiáng)的自主創(chuàng)新能力。在國家政策的積極扶持下，江蘇新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了一定成績，在全國處于領(lǐng)先地位。但近幾年，受國際經(jīng)濟(jì)大形勢的影響，江蘇新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題也開始不斷顯現(xiàn)。

新能源產(chǎn)業(yè)市場化機(jī)制不健全，政府支持型投資拉動難以持續(xù)。新能源產(chǎn)業(yè)屬于政策導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，近幾年的快速發(fā)展，在很大層面上依賴于政策支持，一旦政府補(bǔ)貼減少，產(chǎn)業(yè)將遭受重大打擊。而投資拉動型的發(fā)展模式也產(chǎn)生了資源配置不夠合理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展無序、重復(fù)建設(shè)較為嚴(yán)重、重生產(chǎn)輕應(yīng)用、經(jīng)營管理不善等問題。如，江蘇省生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)中，中小企業(yè)眾多，大部分企業(yè)技術(shù)落后、管理水平不高、能源利用效率低、缺乏連貫完善的原料收集系統(tǒng)、市場銷售困難，不少生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)正陷入對政策補(bǔ)貼的依賴中。

市場需求放緩、銀行授信收緊、民間投資謹(jǐn)慎等因素，在一定程度上導(dǎo)致了新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展放緩、資金鏈緊張等問題，政府進(jìn)一步的財(cái)政補(bǔ)貼，對新能源企業(yè)改善經(jīng)營狀況有一定的積極作用，但通過政府財(cái)政補(bǔ)貼的方式很難從根本上幫助新能源產(chǎn)業(yè)擺脫發(fā)展困境。

新能源產(chǎn)品對國外市場依賴過度。江蘇光伏、風(fēng)能等新能源產(chǎn)品過度依賴國際市場，以光伏產(chǎn)業(yè)為例，其原料供應(yīng)主要來源于國外，產(chǎn)品銷售也主要面向國際市場。受金融危機(jī)及發(fā)達(dá)國家貿(mào)易壁壘等因素影響，90%以上產(chǎn)品主要用于出口的光伏產(chǎn)業(yè)2012年產(chǎn)值較2011年下降了30%，由于產(chǎn)能過剩，國際市場需求較弱，光伏產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下行，有些已經(jīng)逼近甚至低于成本，以致利潤水平不斷萎縮，不少光伏企業(yè)面臨停產(chǎn)。據(jù)公開信息顯示，僅2012年江蘇光伏龍頭企業(yè)無錫尚德虧損達(dá)5400萬。風(fēng)能企業(yè)的整機(jī)出口也因反補(bǔ)貼關(guān)稅而導(dǎo)致成本增加20%左右，相關(guān)企業(yè)利益受損嚴(yán)重。

另外，國內(nèi)勞動力、原材料等要素成本上升，節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)外部成本上升，以及人民幣升值，致使江蘇新能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)勢也在不斷減弱。加之國際新能源產(chǎn)品需求復(fù)蘇緩慢，國際市場不穩(wěn)定。因此，新能源產(chǎn)業(yè)出口拉動型的增長方式將難以為繼。

產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不完善，核心技術(shù)掌握不夠，國際競爭力差。目前，江蘇新能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)核心技術(shù)和專利掌握不夠，產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國際市場有一定的脫節(jié)，導(dǎo)致在國際競爭中處于劣勢。例如，光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、市場發(fā)展落后于產(chǎn)業(yè)，光伏原料多晶硅約97%依賴進(jìn)口，產(chǎn)業(yè)化的自動化設(shè)備也主要依賴進(jìn)口。風(fēng)電裝備中的關(guān)鍵部件，例如軸承、電控系統(tǒng)等，也大多依賴進(jìn)口，專利費(fèi)使用昂貴。另外，產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范也阻礙了新能源產(chǎn)品的國際化。面對歐美國家的屢次“雙反”調(diào)查，我國新能源企業(yè)難以反擊，很大原因在于對核心技術(shù)掌握得不夠，有些產(chǎn)品缺少不了歐美等國的先進(jìn)技術(shù)。不少新能源企業(yè)為追逐眼前利益，重生產(chǎn)輕研發(fā)，對先進(jìn)核心技術(shù)和專利的掌握不夠，致使江蘇新能源企業(yè)在市場競爭中處于被動地位，市場形勢嚴(yán)峻。

新能源發(fā)電市場化應(yīng)用相對滯后。江蘇新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展陷入了重投資和生產(chǎn)，輕市場化應(yīng)用的誤區(qū)。電源與配套電網(wǎng)送出工程的規(guī)劃和建設(shè)不同步，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚不健全。例如，江蘇多地新能源項(xiàng)目都重裝機(jī)容量和設(shè)備制造，導(dǎo)致產(chǎn)能相對過剩、無序競爭、低水平重復(fù)建設(shè)等問題，并且忽視了電場控制的核心技術(shù)和并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，新能源發(fā)電應(yīng)用難。并且，新能源電價(jià)相比火電，仍缺少價(jià)格優(yōu)勢，并網(wǎng)成本高，利益補(bǔ)償機(jī)制缺失，這也是新能源電力市場化應(yīng)用差的一個(gè)重要原因。

二、推進(jìn)江蘇新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的措施

完善新能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策，注重推動與引導(dǎo)相結(jié)合。在產(chǎn)業(yè)政策上，江蘇應(yīng)對各類投資主體研發(fā)新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行鼓勵(lì)政策。優(yōu)化扶持方向，注重科技補(bǔ)貼或其他專項(xiàng)補(bǔ)貼，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，消除新能源企業(yè)對補(bǔ)貼的不良依賴。出臺相關(guān)政策加強(qiáng)專利保護(hù)，保障技術(shù)研發(fā)者的合法權(quán)益。制定切實(shí)可行的新能源發(fā)電中長期發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，穩(wěn)定投資者信心，以調(diào)動各方資本對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期投入。

完善新能源項(xiàng)目規(guī)劃管理，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，對地方和新能源企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)測，建立相關(guān)的評價(jià)體系。將政府的管理逐步轉(zhuǎn)移到后端，加強(qiáng)對項(xiàng)目運(yùn)行、設(shè)備性能、企業(yè)管理、地方管理等的監(jiān)測和評價(jià)。

建設(shè)立足國內(nèi)、面向全球的新能源產(chǎn)業(yè)和服務(wù)體系。面對來自歐美等國際市場的制約，江蘇新能源企業(yè)應(yīng)改變對國外市場高依存度的現(xiàn)狀，著力培育國內(nèi)市場。同時(shí)，立足國內(nèi)、面向全球，不僅可以解決新能源行業(yè)產(chǎn)能過剩問題，也有利于我國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在企業(yè)拓寬國內(nèi)新能源產(chǎn)品市場的同時(shí)，政府要完善相關(guān)引導(dǎo)政策，配套新能源產(chǎn)品應(yīng)用的國內(nèi)市場擴(kuò)容。

規(guī)范新能源產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，重視技術(shù)研發(fā)，提升企業(yè)競爭力。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以提升標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展整體質(zhì)量效益為核心目標(biāo)，堅(jiān)持系統(tǒng)管理，重點(diǎn)突破，整體提升的基本要求，規(guī)范新能源產(chǎn)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，力爭與國際接軌，提高國際競爭力，從而促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級和提升自主創(chuàng)新能力，使行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與知識產(chǎn)權(quán)結(jié)合，逐步掌握國際經(jīng)濟(jì)、科技競爭的制高點(diǎn)。

企業(yè)應(yīng)重視技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展新能源全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新模式，提高能源利用效率，做大企業(yè)規(guī)模。政府和企業(yè)應(yīng)加大資金、人員方面的投入，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，支持關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，全面提升本土化新能源設(shè)備和技術(shù)水平。

合理整合新能源產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能。通過政策科學(xué)引導(dǎo)和市場化優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的合理整合，解決產(chǎn)能過剩的現(xiàn)實(shí)問題。調(diào)整企業(yè)的研發(fā)和布局，通過新能源企業(yè)重組改造，淘汰落后企業(yè)。培育龍頭企業(yè)，示范引導(dǎo)中小企業(yè)的發(fā)展。組建以政府、行業(yè)管理、專業(yè)審核為一體的科學(xué)的、長久的跟蹤管理機(jī)制，保障新能源產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。走“規(guī)?；⒐I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化”的路子，實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、成本穩(wěn)定、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。延伸企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，從原料到售后和技術(shù)服務(wù)，掌握全產(chǎn)業(yè)鏈的核心技術(shù)。

加強(qiáng)新能源的開發(fā)利用，積極培育新能源產(chǎn)品市場體系。推進(jìn)新項(xiàng)目時(shí)，注重建設(shè)與應(yīng)用結(jié)合，建立競爭機(jī)制。完善新能源并網(wǎng)規(guī)劃，推進(jìn)電力管理體制、市場機(jī)制方面改革和創(chuàng)新，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)規(guī)則，保障新能源電力并網(wǎng)，重視產(chǎn)業(yè)應(yīng)用技術(shù)進(jìn)步，建設(shè)智能電網(wǎng)，完善新能源發(fā)電智能調(diào)節(jié)。

鼓勵(lì)分布式新能源發(fā)電項(xiàng)目，解決并網(wǎng)難題，制定相關(guān)文件，對電網(wǎng)企業(yè)在并網(wǎng)申請受理、接入系統(tǒng)方案制訂、合同和協(xié)議簽署、并網(wǎng)驗(yàn)收和并網(wǎng)調(diào)試進(jìn)行全過程服務(wù)。加快國內(nèi)電力體制改革，完善公共技術(shù)支撐體系，大力推行分布式新能源發(fā)電管理系統(tǒng)。

積極宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)新能源電力的應(yīng)用。企業(yè)應(yīng)提升新能源發(fā)電系統(tǒng)的整體實(shí)力，提高產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，降低生產(chǎn)成本。建立競爭和比較機(jī)制，以激勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后，促進(jìn)新能源發(fā)電技術(shù)不斷進(jìn)步，積極為新能源發(fā)電降低成本創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。政府應(yīng)落實(shí)并完善新能源“上網(wǎng)電價(jià)”實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步完善新能源政策補(bǔ)貼機(jī)制，制定合理適中動態(tài)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。積極引導(dǎo)和提高公眾和主管部門對新能源發(fā)電的認(rèn)知度，鼓勵(lì)自愿承擔(dān)開發(fā)新能源的成本，促進(jìn)新能源的市場化應(yīng)用。

〔本文系中國礦業(yè)大學(xué)龍如銀教授主持的江蘇省社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“推進(jìn)江蘇新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究”成果〕

（江蘇省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃辦公室供稿）

責(zé)任編輯：錢國華