學(xué)校目標(biāo)管理論綱

石長(zhǎng)林

學(xué)校目標(biāo)管理是指學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者和學(xué)校成員共同確定學(xué)校目標(biāo)體系，并以目標(biāo)為中心來(lái)推進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)工作的組織活動(dòng)。學(xué)校目標(biāo)管理不僅關(guān)注整體的系統(tǒng)管理，也重視成果的結(jié)果管理，更強(qiáng)調(diào)自覺(jué)的自我管理。學(xué)校目標(biāo)管理要獲得良好效果就必須做好三個(gè)階段的工作。目標(biāo)確定階段要構(gòu)建完整的學(xué)校目標(biāo)體系；目標(biāo)實(shí)施階段要激勵(lì)下級(jí)進(jìn)行自我管理；目標(biāo)評(píng)估階段要準(zhǔn)確評(píng)估下級(jí)工作。

目標(biāo)管理 學(xué)校目標(biāo)體系 自我管理 目標(biāo)評(píng)估

一般認(rèn)為，目標(biāo)管理（Management by objectives，簡(jiǎn)稱(chēng)MBO）概念最先由美國(guó)管理學(xué)家彼得·德魯克在20世紀(jì)40年代明確提出來(lái)[1]，后來(lái)許多管理學(xué)家進(jìn)行了補(bǔ)充和發(fā)展，使目標(biāo)管理思想和方法的影響逐步擴(kuò)大，慢慢地被工商界所接受和采納。到了20世紀(jì)“60年代末和70年代初，目標(biāo)管理的概念被引進(jìn)教育領(lǐng)域”[1]，而我國(guó)教育領(lǐng)域關(guān)注目標(biāo)管理最早可追溯到20世紀(jì)80年代初。由此觀之，我國(guó)中小學(xué)運(yùn)用目標(biāo)管理方法的時(shí)間并不長(zhǎng)，從目前來(lái)看，研究者對(duì)學(xué)校目標(biāo)管理的理論研究也還亟待深入。因此，要建設(shè)高效能學(xué)校、提升學(xué)校管理水平，研究學(xué)校目標(biāo)管理具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、學(xué)校目標(biāo)管理的內(nèi)涵

1.學(xué)校目標(biāo)管理的概念

彼得·德魯克提出目標(biāo)管理概念以后，引發(fā)很多管理學(xué)家對(duì)此問(wèn)題的深入研究，人們逐漸取得共識(shí)：目標(biāo)管理不僅僅是一種現(xiàn)代管理方法，而且逐漸形成為一種管理思想。由于目標(biāo)管理思想和方法應(yīng)用于工商管理領(lǐng)域取得了成功，于是人們后來(lái)就把它引進(jìn)學(xué)校，這就是學(xué)校目標(biāo)管理。

目前，人們對(duì)學(xué)校目標(biāo)管理概念還存在一定的分歧。本文認(rèn)為，學(xué)校目標(biāo)管理就是指學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者和學(xué)校成員共同確定學(xué)校目標(biāo)體系，并以目標(biāo)為中心來(lái)推進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)工作的組織活動(dòng)。要完整把握學(xué)校目標(biāo)管理概念需要明確如下兩點(diǎn)：第一，學(xué)校目標(biāo)管理是一種活動(dòng)過(guò)程。作為一種活動(dòng)過(guò)程，學(xué)校目標(biāo)管理分為學(xué)校目標(biāo)確定、學(xué)校目標(biāo)實(shí)施和學(xué)校目標(biāo)評(píng)估三大階段，從而形成一個(gè)管理周期。在每個(gè)管理周期內(nèi)，學(xué)校各個(gè)部門(mén)、成員都以自身需要完成的目標(biāo)為中心而開(kāi)展各項(xiàng)工作。第二，學(xué)校目標(biāo)管理以目標(biāo)為中心來(lái)推進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)工作。此處的目標(biāo)指的是學(xué)校整體目標(biāo)，它的確定由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者和學(xué)校成員共同完成。學(xué)校全體成員首先確定學(xué)校整體目標(biāo)，然后轉(zhuǎn)化為部門(mén)目標(biāo)、個(gè)體目標(biāo)，使之與學(xué)校整體目標(biāo)融為一體，最終形成學(xué)校目標(biāo)體系。學(xué)校目標(biāo)管理反對(duì)由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者單方面提出學(xué)校目標(biāo)體系，然后下發(fā)命令，讓全校各個(gè)部門(mén)、每位成員被動(dòng)地去完成。

2.學(xué)校目標(biāo)管理的特征

（1）學(xué)校目標(biāo)管理是關(guān)注整體的系統(tǒng)管理

這主要體現(xiàn)在兩方面：一是學(xué)校目標(biāo)管理具有層次性。學(xué)校整體目標(biāo)不僅要分解為部門(mén)目標(biāo)、個(gè)體目標(biāo)，最終形成由不同層次部門(mén)和不同個(gè)體的目標(biāo)構(gòu)成的學(xué)校目標(biāo)體系，而且還要明確和統(tǒng)一學(xué)校每層次部門(mén)的責(zé)權(quán)利，使管理活動(dòng)層次分明，井然有序。二是學(xué)校目標(biāo)管理具有系統(tǒng)性。系統(tǒng)性是指學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者必須以學(xué)校整體目標(biāo)來(lái)統(tǒng)一學(xué)校全體成員的思想和行為，部門(mén)主管必須以學(xué)校目標(biāo)和部門(mén)目標(biāo)來(lái)統(tǒng)一本部門(mén)全體人員的思想和行為。

（2）學(xué)校目標(biāo)管理是重視成果的結(jié)果管理

學(xué)校目標(biāo)管理在每個(gè)周期內(nèi)以制定目標(biāo)為起點(diǎn)，以目標(biāo)完成情況的考核為終結(jié)。各個(gè)部門(mén)、成員的工作成果是評(píng)定目標(biāo)完成程度的標(biāo)準(zhǔn)，也是人事考核和獎(jiǎng)懲的基本依據(jù)，成為評(píng)價(jià)管理工作績(jī)效的唯一標(biāo)志。至于各個(gè)部門(mén)、每位成員在完成目標(biāo)的過(guò)程中采用何種方法、選擇哪種途徑，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者并不過(guò)多干預(yù)。所以，學(xué)校目標(biāo)管理非常重視成果，監(jiān)督成分相對(duì)較少，考核時(shí)重視對(duì)各個(gè)部門(mén)、每位成員的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行評(píng)估并以此進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

（3）學(xué)校目標(biāo)管理是強(qiáng)調(diào)自覺(jué)的自我管理

在學(xué)校目標(biāo)管理過(guò)程中，學(xué)校成員不再只是消極地等待領(lǐng)導(dǎo)作出決策、下達(dá)命令而被動(dòng)地執(zhí)行，他們此時(shí)已成為擁有明確規(guī)定目標(biāo)的部門(mén)或個(gè)人。學(xué)校成員不僅要參與學(xué)校目標(biāo)和部門(mén)目標(biāo)、個(gè)體目標(biāo)的制定，而且在努力工作中會(huì)極大地發(fā)揮各自的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，同時(shí)不斷地強(qiáng)化自我監(jiān)督和自我控制，最終實(shí)現(xiàn)自身的目標(biāo)。可以這樣講，學(xué)校目標(biāo)管理的本質(zhì)就是一種引導(dǎo)學(xué)校成員自我管理的過(guò)程。

二、學(xué)校目標(biāo)管理的要求

1.目標(biāo)確定階段：構(gòu)建學(xué)校目標(biāo)體系是主要工作

（1）保證學(xué)校管理目標(biāo)的內(nèi)容要全面

我們都知道，學(xué)校主要有兩方面工作，那就是教育工作和管理工作。它們都有各自的目標(biāo)。因此，此處說(shuō)的學(xué)校目標(biāo)包括學(xué)校教育目標(biāo)和學(xué)校管理目標(biāo)?！皩W(xué)校教育目標(biāo)是指學(xué)生的培養(yǎng)規(guī)格”[1]，而“學(xué)校管理目標(biāo)是指對(duì)學(xué)校管理工作提出的全面要求，以及對(duì)管理活動(dòng)結(jié)果所作的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定”[1]。學(xué)校實(shí)施目標(biāo)管理，當(dāng)然需要明確學(xué)校的總目標(biāo)，在明確學(xué)校教育目標(biāo)的基礎(chǔ)上，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者要帶領(lǐng)學(xué)校成員制定出科學(xué)的學(xué)校管理目標(biāo)，保證學(xué)校管理目標(biāo)的內(nèi)容全面。學(xué)校管理目標(biāo)的內(nèi)容要反映學(xué)校工作的基本指導(dǎo)思想和基本格局；學(xué)校管理目標(biāo)的順序和時(shí)間安排要體現(xiàn)全校工作的重點(diǎn)、策略、步驟、具體程序等。目前，人們對(duì)學(xué)校管理目標(biāo)的內(nèi)容存在爭(zhēng)議，筆者認(rèn)為，結(jié)合我國(guó)中小學(xué)的學(xué)校管理實(shí)踐，學(xué)校管理目標(biāo)的內(nèi)容要全面，分解為三方面比較合適：①一般管理目標(biāo)：指各要素管理目標(biāo)，具體指的是學(xué)校在管理人、財(cái)、物、時(shí)間、空間、信息五要素方面的管理目標(biāo)。②具體工作管理目標(biāo)：指學(xué)校某項(xiàng)具體工作應(yīng)達(dá)到的質(zhì)與量的預(yù)期結(jié)果。比如，承辦大型運(yùn)動(dòng)會(huì)、學(xué)校招生工作、教學(xué)實(shí)驗(yàn)改革工作等主要工作的管理目標(biāo)。③學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)工作管理目標(biāo)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)工作管理目標(biāo)主要包括領(lǐng)導(dǎo)人員目標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)兩方面。

學(xué)校管理目標(biāo)的內(nèi)容要全面，需要通過(guò)多種形式表現(xiàn)出來(lái)，從方法角度看，主要的表現(xiàn)形式有三種：①數(shù)量表現(xiàn)法：以數(shù)量指標(biāo)形式規(guī)定任務(wù)要求。比如學(xué)生的中考合格率。②文字表現(xiàn)法：以概括的語(yǔ)句形式規(guī)定其要求。比如通過(guò)文字規(guī)定教師備課要達(dá)到的基本要求。③基準(zhǔn)表現(xiàn)法：以某種相對(duì)對(duì)象為對(duì)照基準(zhǔn)提出要求。比如規(guī)定學(xué)校所有學(xué)科教研組都要達(dá)到學(xué)校英語(yǔ)教研組去年的水平。另外，學(xué)校管理目標(biāo)的表述要遵循一定的結(jié)構(gòu)，完整的學(xué)校管理目標(biāo)由管理項(xiàng)目、活動(dòng)要求兩部分組成。兩種要素的有機(jī)結(jié)合，就組成了不同學(xué)校管理目標(biāo)。在表述學(xué)校管理目標(biāo)時(shí)，關(guān)鍵之處就是要如何保證“活動(dòng)要求”具有科學(xué)性。

（2）制定學(xué)校管理目標(biāo)的過(guò)程要合理

在明確學(xué)校管理目標(biāo)包含哪些內(nèi)容以后，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者就需要帶領(lǐng)學(xué)校成員一起來(lái)制定出一個(gè)科學(xué)的學(xué)校目標(biāo)體系。在制定學(xué)校目標(biāo)體系的過(guò)程中，至少需要堅(jiān)持四大原則：①參與原則。學(xué)校目標(biāo)的制定和分解，必須自始至終使學(xué)校成員充分參與。這種做法能使各個(gè)部門(mén)、成員看到自身的價(jià)值和所要承擔(dān)的任務(wù)，并隨之產(chǎn)生一種莊嚴(yán)的責(zé)任感，有利于充分發(fā)揮各個(gè)部門(mén)、成員的工作創(chuàng)造性；并且可以廣開(kāi)言路，使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者能集中群眾智慧，進(jìn)行科學(xué)決策。②具體原則。制定的學(xué)校目標(biāo)，都要求相當(dāng)明確而具體，特別是分解目標(biāo)時(shí)即落實(shí)到各個(gè)部門(mén)、每位成員的目標(biāo)不能籠統(tǒng)。最起碼應(yīng)該明確三項(xiàng)內(nèi)容：衡量成果的標(biāo)準(zhǔn)——應(yīng)該做些什么、達(dá)到什么樣的要求；規(guī)定時(shí)間的標(biāo)準(zhǔn)——什么時(shí)間開(kāi)始、什么時(shí)間完成；確定責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)——工作完成好的受什么獎(jiǎng)、完成不好的受什么罰。這樣，一則有利于目標(biāo)評(píng)估，二則有利于調(diào)動(dòng)大家的工作積極性。③適度原則。確定目標(biāo)必須有一定的難度。因?yàn)檫m當(dāng)?shù)碾y度可以提高人們?yōu)檫_(dá)到目標(biāo)而作的努力，使目標(biāo)具有挑戰(zhàn)性；缺乏必要的難度，則不具有激勵(lì)作用。但如果過(guò)于困難，就會(huì)引起沮喪感，自然也不會(huì)有任何激勵(lì)作用。④整合原則。包括兩方面的內(nèi)容：一是個(gè)人目標(biāo)、部門(mén)目標(biāo)和學(xué)校目標(biāo)的整合。如果這三個(gè)層次的目標(biāo)不能整合或整合不好，就會(huì)形成扯皮、產(chǎn)生內(nèi)耗。二是當(dāng)前目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的整合。這方面主要應(yīng)該克服只重視當(dāng)前目標(biāo)而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的傾向。否則容易導(dǎo)致學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者和部門(mén)主管的急功近利思想，片面強(qiáng)調(diào)自己任期內(nèi)的眼前利益，從而造成學(xué)校根本利益的損害。

制定學(xué)校管理目標(biāo)的過(guò)程要合理，必須堅(jiān)持整分合原則，即：自上而下的制定→自下而上的結(jié)合→形成學(xué)校目標(biāo)體系。具體來(lái)講，一般是先由上而下（學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者→中層干部→普通成員）提出學(xué)校目標(biāo)體系，讓全體成員了解；再由下而上（普通成員→中層干部→學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者）進(jìn)行討論，各級(jí)管理者進(jìn)行匯總；最后是上下結(jié)合，反復(fù)討論而形成學(xué)校目標(biāo)體系的定論。在這個(gè)過(guò)程中，關(guān)鍵是要堅(jiān)持目標(biāo)的科學(xué)分解。

學(xué)校管理目標(biāo)的分解包括兩個(gè)方面的分解[2]：①縱向分解，即目標(biāo)的層次性，學(xué)校目標(biāo)一般可以分解為三層次，即：學(xué)校整體目標(biāo)→部門(mén)目標(biāo)（如教務(wù)處目標(biāo)、年級(jí)組目標(biāo)）→個(gè)體目標(biāo)（如學(xué)科教師目標(biāo)、后勤職工目標(biāo)）；②橫向分解針對(duì)的是某一具體目標(biāo)，分解內(nèi)容包括確定該目標(biāo)在學(xué)校目標(biāo)體系中的位置、規(guī)定需要完成的具體任務(wù)、落實(shí)相關(guān)的權(quán)利責(zé)任、制定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，重點(diǎn)內(nèi)容是任務(wù)和責(zé)任的分擔(dān)。各級(jí)管理者尤其要注意引導(dǎo)具體目標(biāo)的承擔(dān)者明確兩點(diǎn)：一是任務(wù)和責(zé)任的關(guān)系，二是承擔(dān)者的利益和學(xué)校整體利益的關(guān)系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各級(jí)目標(biāo)的“內(nèi)在化”。在此基礎(chǔ)上形成的學(xué)校目標(biāo)體系才能讓學(xué)校全體成員真正接納并愿意為之奮斗，因?yàn)槊课怀蓡T在學(xué)校利益和自身利益間找到了最佳結(jié)合點(diǎn)，每位成員在實(shí)現(xiàn)學(xué)校整體目標(biāo)中可以追求個(gè)體的自我目標(biāo)。

2.目標(biāo)實(shí)施階段：激勵(lì)下級(jí)自我管理是重點(diǎn)任務(wù)

（1）落實(shí)崗位責(zé)任制，強(qiáng)化成員的自我管理

學(xué)校目標(biāo)管理，既需要依托高效能的學(xué)校管理系統(tǒng)以控制目標(biāo)實(shí)施的全過(guò)程，又需要強(qiáng)調(diào)各級(jí)部門(mén)、每位成員注意挖掘潛力，充分發(fā)揮各自的積極性和創(chuàng)造精神，以完成任務(wù)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。這就需要實(shí)行崗位責(zé)任制，這是現(xiàn)代管理的必然要求。現(xiàn)代學(xué)校管理比較復(fù)雜，任何學(xué)校的校長(zhǎng)都不可能將全校事務(wù)不分巨細(xì)統(tǒng)管起來(lái)，所以應(yīng)該授予下級(jí)以相應(yīng)的權(quán)力，真誠(chéng)地向?qū)W校成員授予按目標(biāo)進(jìn)行工作的主動(dòng)權(quán)。過(guò)去那種“上面說(shuō)、下面做”的辦法，很難使下級(jí)具有高度的責(zé)任感?，F(xiàn)在，校長(zhǎng)把完成自身任務(wù)的主動(dòng)權(quán)交給任務(wù)的承擔(dān)者，使之感受到要對(duì)工作結(jié)果負(fù)責(zé)。這樣，學(xué)校成員的工作每前進(jìn)一步都會(huì)從內(nèi)心里感到這是“自己干出來(lái)”的，從而產(chǎn)生滿(mǎn)意感?？傊ㄟ^(guò)授權(quán)，實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)制，在校長(zhǎng)統(tǒng)一指揮下，在明確目標(biāo)的引導(dǎo)下，學(xué)校各級(jí)部門(mén)、各位成員都明確自身的職責(zé)、權(quán)限，朝著學(xué)校共同目標(biāo)而協(xié)調(diào)工作，學(xué)校總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)就有了切實(shí)保證。

（2）有效調(diào)控實(shí)施過(guò)程，及時(shí)修正學(xué)校目標(biāo)體系

各級(jí)管理者要及時(shí)地向下屬提供工作過(guò)程接近目標(biāo)距離狀況的反饋信息，同時(shí)，下級(jí)要及時(shí)地將完成目標(biāo)的情況向上級(jí)匯報(bào)，即每位成員要隨時(shí)了解自身目標(biāo)完成情況，以便及時(shí)采取有針對(duì)性的措施，保證目標(biāo)的按時(shí)完成。

協(xié)調(diào)是各級(jí)管理者在實(shí)施階段的重要責(zé)任，它貫穿于目標(biāo)實(shí)施階段的全過(guò)程。管理者要根據(jù)學(xué)?？偰繕?biāo)的要求，協(xié)調(diào)上下左右的各種關(guān)系，使之配合默契，盡量減少內(nèi)耗。協(xié)調(diào)的內(nèi)容主要有三個(gè)方面：首先是協(xié)調(diào)學(xué)校各部門(mén)之間的關(guān)系，使之能夠上下左右步調(diào)一致、互相銜接。例如在全校性工作方面，教務(wù)、總務(wù)、政工等方面的配合；在教學(xué)方面，各個(gè)教研組和年級(jí)組的配合，學(xué)科教師與圖書(shū)閱覽和實(shí)驗(yàn)儀器準(zhǔn)備之間的配合等。其次是協(xié)調(diào)學(xué)校成員個(gè)人之間的關(guān)系，使領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間、教師與教師之間、教師與職工之間、教師與學(xué)生之間都能團(tuán)結(jié)一致，合作共事。最后是協(xié)調(diào)人和事之間、事與事之間的關(guān)系，使之進(jìn)度相宜，步伐合拍。

在目標(biāo)管理中，對(duì)目標(biāo)體系的及時(shí)修正是管理者在實(shí)施過(guò)程中的又一重要責(zé)任。學(xué)校目標(biāo)體系的確定具有超前性，在實(shí)施過(guò)程中由于新情況的出現(xiàn)而導(dǎo)致有些目標(biāo)項(xiàng)目已經(jīng)不適合工作發(fā)展的需要，或者有些目標(biāo)項(xiàng)目因采納學(xué)校成員的合理建議而需要修正，這時(shí)各級(jí)管理者就必須果斷決策，調(diào)整目標(biāo)及其措施，確保教育活動(dòng)與學(xué)校管理取得較好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和育人效益。修正目標(biāo)的基本要求是：①可能有損于總體目標(biāo)的不修改。有些目標(biāo)項(xiàng)目的修正，從局部看可能是有益的，但對(duì)全?？偰繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)會(huì)帶來(lái)不利影響，這種情況不宜修改。②可能有損于長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的不修改。有些目標(biāo)項(xiàng)目的修改具有暫時(shí)利益，但如果從長(zhǎng)遠(yuǎn)看不利于學(xué)校教育的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，這種情況不宜修改。③可改可不改的目標(biāo)就不修改。④非改不可的目標(biāo)，一定要貫徹前文提及的參與原則。

3.目標(biāo)評(píng)估階段：準(zhǔn)確評(píng)估下級(jí)工作是關(guān)鍵環(huán)節(jié)

一個(gè)目標(biāo)管理周期（一般以學(xué)期或?qū)W年為單位）結(jié)束時(shí)，應(yīng)根據(jù)原來(lái)的總體目標(biāo)、部門(mén)目標(biāo)、個(gè)人目標(biāo)，對(duì)學(xué)校工作進(jìn)行檢查總結(jié)，評(píng)估其實(shí)施成果，這是學(xué)校目標(biāo)管理周期的最終環(huán)節(jié)。

目標(biāo)評(píng)估可以分為三個(gè)小階段：①評(píng)估活動(dòng)準(zhǔn)備階段：主要涉及的工作有：制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、確定評(píng)估方法、準(zhǔn)備評(píng)估材料、建立評(píng)估組織、做好評(píng)估動(dòng)員等。管理者在實(shí)施目標(biāo)管理時(shí)，需要充分考慮教育的特殊性，確保評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)清晰、評(píng)估內(nèi)容合理、評(píng)估方法科學(xué)。②評(píng)估活動(dòng)開(kāi)展階段：主要涉及的工作有開(kāi)展自我評(píng)估、組室互評(píng)和領(lǐng)導(dǎo)評(píng)估、統(tǒng)計(jì)評(píng)估積分、積累評(píng)估資料等。③評(píng)估結(jié)果處理階段：主要涉及的工作有資料整理歸檔、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、初擬下一周期學(xué)校目標(biāo)、實(shí)行獎(jiǎng)懲等。在目標(biāo)評(píng)估階段，各級(jí)管理者關(guān)鍵要做好以下兩大工作。

（1）管理目標(biāo)評(píng)估要做到科學(xué)、準(zhǔn)確

目標(biāo)評(píng)估要做到科學(xué)、準(zhǔn)確，就必須制定科學(xué)的量標(biāo)。所謂量標(biāo)，就是衡量目標(biāo)成效的具體標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)的量標(biāo)至少要包括三方面的內(nèi)容：評(píng)估內(nèi)容的合理化；評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量化；評(píng)估方法的科學(xué)化。

實(shí)施學(xué)校目標(biāo)管理時(shí)，保證評(píng)估內(nèi)容合理很重要，這一點(diǎn)和工商管理相比要復(fù)雜些，因?yàn)榻逃哂刑厥庑?，這在確定評(píng)估內(nèi)容時(shí)要充分注意。一般來(lái)講，鑒于教育的特殊性和學(xué)校管理的特殊性，評(píng)估內(nèi)容需要考慮四個(gè)方面的維度，即：①項(xiàng)目的達(dá)成度（項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)程度）。項(xiàng)目的達(dá)成度主要以目標(biāo)值來(lái)衡量。但需要注意的是，不能僅僅評(píng)估絕對(duì)數(shù)目標(biāo)，要堅(jiān)持相對(duì)數(shù)目標(biāo)值同絕對(duì)數(shù)目標(biāo)值結(jié)合來(lái)加以衡量。比如，兩個(gè)班級(jí)升學(xué)率一樣，即絕對(duì)數(shù)目標(biāo)值同，就看參考相對(duì)數(shù)目標(biāo)值。②過(guò)程的協(xié)作性。在目標(biāo)評(píng)估時(shí)，一般對(duì)部門(mén)或個(gè)體的具體工作過(guò)程如何不作過(guò)多考慮，但對(duì)下級(jí)各部門(mén)或個(gè)體之間的協(xié)作情況要納入目標(biāo)評(píng)估的范疇。比如學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)現(xiàn)教務(wù)處、總務(wù)處兩大部門(mén)各自都干得好，但兩部門(mén)之間不協(xié)作，使學(xué)校整體目標(biāo)的達(dá)成度不佳，這種情況在評(píng)估時(shí)就要受到批評(píng)并給予扣分。③進(jìn)度的均衡性。進(jìn)度的均衡性以進(jìn)度的均衡率表示。學(xué)校工作是一個(gè)整體，強(qiáng)調(diào)進(jìn)度的均衡性意義重大。首先計(jì)算出最終完成目標(biāo)值與計(jì)劃完成目標(biāo)值的比值，得出目標(biāo)完成率。根據(jù)目標(biāo)完成率就可得出偏離程度，進(jìn)而確定進(jìn)度的均衡率。④對(duì)策的有效性。目標(biāo)評(píng)估時(shí)，對(duì)學(xué)校各個(gè)部門(mén)或每位成員在完成目標(biāo)的過(guò)程中是否采取恰當(dāng)?shù)膶?duì)策（如需要符合國(guó)家政策法律、符合教育規(guī)律、符合學(xué)校管理規(guī)律）要納入評(píng)估的范疇。比如，有的班級(jí)采取撇開(kāi)其他一切而只抓升學(xué)率的對(duì)策，這表明對(duì)策無(wú)效，不符合教育規(guī)律，在評(píng)估時(shí)需要予以扣分。

實(shí)施學(xué)校目標(biāo)管理時(shí)，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)一般以目標(biāo)值來(lái)體現(xiàn)。此處的目標(biāo)值=原訂目標(biāo)值+新增目標(biāo)值-新減目標(biāo)值。領(lǐng)導(dǎo)者一定不能撇開(kāi)在學(xué)校目標(biāo)確定階段就已經(jīng)確定的目標(biāo)值，當(dāng)然因?yàn)樵趯?shí)施目標(biāo)管理過(guò)程中隨著時(shí)間的推移、條件的變化等而導(dǎo)致在執(zhí)行過(guò)程中對(duì)原定目標(biāo)值有所增加或減少，這些都應(yīng)該在確定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)時(shí)有所明確。

實(shí)施學(xué)校目標(biāo)管理時(shí)，可以采用的具體評(píng)估方法很多，但基本方法就是分項(xiàng)計(jì)分、綜合評(píng)定。管理者要注意，運(yùn)用該方法的前提條件就是要對(duì)各項(xiàng)目的計(jì)算盡可能定量化，雖然這樣做存在一定的機(jī)械性，但只要在確定數(shù)量化時(shí)讓大家都參與，最終總能確定一個(gè)大家都能接受、比較合理的數(shù)值。在運(yùn)用該方法時(shí)有幾個(gè)問(wèn)題需要認(rèn)真思考并處理得當(dāng)：①如何確定分項(xiàng)。在運(yùn)用分項(xiàng)計(jì)分、綜合評(píng)定時(shí)，首先需要弄清楚每個(gè)項(xiàng)目應(yīng)該分成多少個(gè)小項(xiàng)，每小項(xiàng)又可分成哪些指標(biāo)。但恰恰是這個(gè)問(wèn)題，往往不容易取得一致意見(jiàn)。有幾個(gè)小項(xiàng)才反映出某大項(xiàng)的本質(zhì)、幾個(gè)指標(biāo)才能反映出某小項(xiàng)的本質(zhì)，由于教育的復(fù)雜性和特殊性，要正確回答并不輕松。②如何進(jìn)行分值。在評(píng)估每個(gè)項(xiàng)目時(shí)，以多少分作為基數(shù)、分值以何為標(biāo)準(zhǔn)（每增加單位分的標(biāo)準(zhǔn)），都是比較復(fù)雜的問(wèn)題，也是容易引起爭(zhēng)議的問(wèn)題。比如，確定教師的業(yè)績(jī)，基本分確定為多少分比較合理，分值以什么標(biāo)準(zhǔn)才算科學(xué)就是非常復(fù)雜的問(wèn)題。③如何看待總分。學(xué)校實(shí)施目標(biāo)管理，總分可根據(jù)如下公式得出：目標(biāo)項(xiàng)目得分=目標(biāo)項(xiàng)目基本分*目標(biāo)完成指數(shù)+條件性得分+成果性得分。目標(biāo)成果總分值=各項(xiàng)目得分之和+（或-）進(jìn)度均衡性得分+（或-）協(xié)作性得分+（或-）對(duì)策性得分。但如何看待最后的總分，這是各級(jí)管理者需要思考的問(wèn)題。比如，針對(duì)最后總分相同的部門(mén)、總分相同的不同學(xué)科教師，是否給予相同的獎(jiǎng)勵(lì)或處罰，這些問(wèn)題要求各級(jí)管理者必須慎重處理。

（2）評(píng)估結(jié)果處理力求獎(jiǎng)懲分明

在科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上獎(jiǎng)懲分明非常重要，因?yàn)檫@決定著下一周期的目標(biāo)管理能否順利進(jìn)行，能否形成良性循環(huán)。只有將評(píng)估結(jié)果與原定目標(biāo)進(jìn)行比較，按照當(dāng)初約定的獎(jiǎng)罰規(guī)定，全面完成任務(wù)、實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的就給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，沒(méi)有達(dá)到預(yù)定目標(biāo)的堅(jiān)決進(jìn)行處罰，這樣才能使學(xué)校成員在下一周期充分發(fā)揮積極性、主觀性和創(chuàng)造性以取得更大成就。另外，各級(jí)管理者在堅(jiān)持獎(jiǎng)懲分明的同時(shí)，還應(yīng)該注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn)，發(fā)揮目標(biāo)評(píng)估過(guò)程的教育功能、激勵(lì)功能，從而為學(xué)校目標(biāo)管理的下一周期取得優(yōu)異成績(jī)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1] 張濟(jì)正.學(xué)校管理學(xué)導(dǎo)論.上海：華東師范大學(xué)出版社，1990.

[2] 葛金國(guó).學(xué)校管理學(xué).合肥：中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)出版社，1996.

【責(zé)任編輯 付一靜】