西北五省（區(qū)）裝備制造業(yè)現(xiàn)狀與動員潛力研究

李建印

（中國科學(xué)院大學(xué) 管理學(xué)院，北京 100090）

裝備動員潛力，是指一個國家為了保障戰(zhàn)爭和應(yīng)付突發(fā)事件的需要，通過一定機(jī)制將國家和社會的人力、物力、財力、科技力等可能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)裝備保障力量的那一部分潛在力量[1]。戰(zhàn)爭既是國力軍力的較量，也是潛力動員的競賽。裝備制造業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要部門，是裝備動員潛力轉(zhuǎn)化為裝備動員實(shí)力的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，其技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量在軍隊遂行多樣化軍事任務(wù)中的影響越來越大。全面分析西北五省（區(qū)）裝備制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，準(zhǔn)確把握裝備動員潛力，是正確制定西北地區(qū)裝備動員預(yù)案，提高裝備動員能力的前提。

1 西北五?。▍^(qū)）裝備制造業(yè)現(xiàn)狀分析

1.1 西北地區(qū)裝備制造業(yè)總體情況

1.1.1 經(jīng)濟(jì)地位

西北五省（區(qū)）裝備制造業(yè)基礎(chǔ)是在建國初期“一五”、“二五”國家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)期間打下的，經(jīng)過六、七十年代“三線”建設(shè)時期東部沿海企業(yè)的內(nèi)遷得到進(jìn)一步充實(shí)。受早期軍事因素的主導(dǎo)和國家工業(yè)發(fā)展布局政策的影響，西北地區(qū)裝備制造業(yè)呈現(xiàn)軍工企業(yè)多、大型國有企業(yè)多、技術(shù)起點(diǎn)比較高等特點(diǎn)。改革開放前，發(fā)展速度快，優(yōu)勢明顯；改革開放后，發(fā)展速度慢，優(yōu)勢減弱[1]。2012年底，規(guī)模以上裝備制造業(yè)企業(yè)數(shù)共計1372個，占全國比重的1.26%，工業(yè)總產(chǎn)值為42920200.2萬元，占西北五?。▍^(qū)）工業(yè)總產(chǎn)值的11.08%，工業(yè)增加值為10007232.9萬元，占西北五?。▍^(qū)）GDP比重的3.15%。表1為2012年西北五省（區(qū)）的裝備制造業(yè)基本指標(biāo)。其中，裝備制造業(yè)是陜西重要的支柱產(chǎn)業(yè)，也是陜西的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對全省經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率僅次于能源化工業(yè)。西北地區(qū)裝備制造業(yè)雖然歷史悠久，對地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)顯著，但其主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平，經(jīng)濟(jì)效益與產(chǎn)業(yè)規(guī)模很不相符。

表1 西北五省（區(qū)）2012年規(guī)模以上裝備制造業(yè)裝備制造業(yè)基本指標(biāo)（單位：萬元、%）

分行業(yè)來看，2012年西北五?。▍^(qū)）裝備制造業(yè)的產(chǎn)值規(guī)模和盈利能力存在較大差異。完成工業(yè)總產(chǎn)值最高的行業(yè)為電器機(jī)械及器材制造業(yè)，達(dá)到1036.79億元，汽車制造業(yè)次之，為930.38億元，分別占到西北五省（區(qū)）裝備制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的24.36%和21.86%。實(shí)現(xiàn)利潤總額最高的仍然是電氣機(jī)械及器材制造業(yè)，為57.06億元，專用設(shè)備制造業(yè)次之，為39.91億元，具體指標(biāo)見表2所示。

表2 西北五?。▍^(qū)）2012年分行業(yè)規(guī)模以上裝備制造業(yè)基本指標(biāo)（單位：萬元）

1.1.2 特色與優(yōu)勢

國防工業(yè)實(shí)力雄厚。軍事裝備制造位居全國前列，這既是西北五?。▍^(qū)）裝備制造的特色，又是西北五?。▍^(qū)）裝備制造的優(yōu)勢。西北地區(qū)國防科技工業(yè)已發(fā)展成為覆蓋航天、航空、兵器、核、船舶六大行業(yè)的完整體系。其依托能源、技術(shù)、人才、裝備優(yōu)勢，開發(fā)出的軍工配套以及面向西部大開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施裝備、技術(shù)裝備、礦業(yè)裝備等，對促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防科技進(jìn)步做出了巨大貢獻(xiàn)[4]。

具有一定的科技優(yōu)勢。西北五省（區(qū)）裝備制造業(yè)多是為國家戰(zhàn)略全局服務(wù)的重大技術(shù)裝備制造企業(yè)，起點(diǎn)比較高，改革開發(fā)后更是積極引進(jìn)、消化吸收，一定程度提高了技術(shù)創(chuàng)新能力。另外，中心城市西安、蘭州等也是高等院校、科研機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的密集地，形成高新技術(shù)產(chǎn)、學(xué)、研一體化的孵化基地。

產(chǎn)業(yè)聚集度較高。陜西絕大部分裝備工業(yè)都布局在關(guān)中“一線兩帶”上，集中了全省規(guī)模以上裝備制造業(yè)90%的企業(yè)，包括西飛、西電、陜汽、西安航天發(fā)動機(jī)、陜鼓、慶安、法士特等大型骨干企業(yè)。甘肅省裝備制造業(yè)的發(fā)展主要匯集在蘭州、天水、白銀和金昌。2006年，甘肅省77%以上的裝備制造企業(yè)和90%以上的裝備制造業(yè)資產(chǎn)分布在蘭州和天水兩市，當(dāng)年兩市完成的裝備制造業(yè)產(chǎn)值也占到全省的90%以上。寧夏的新能源裝備制造業(yè)則主要集中在銀川和石嘴山兩地。

1.2 制約西北裝備制造業(yè)發(fā)展的主要“瓶頸”

（1）企業(yè)規(guī)模大而不強(qiáng)，總體競爭力偏弱。西北五?。▍^(qū)）裝備制造業(yè)大多數(shù)是“三線建設(shè)”時期建成的，企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，大企業(yè)不大不強(qiáng)，缺乏帶動力強(qiáng)的特大型企業(yè)集團(tuán)。

（2）工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏自主創(chuàng)新能力。西北五省（區(qū)）裝備制造業(yè)總體上看屬于自主研發(fā)的技術(shù)成果特別是核心性、關(guān)鍵性技術(shù)成果還很少，一些企業(yè)的裝備技術(shù)仍然停留在發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)7、80年代的水平，自主研發(fā)能力低。

（3）行業(yè)整體不景氣，人才缺失嚴(yán)重。由于東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距，“孔雀東南飛”現(xiàn)象在很長時間都難以避免。高級技能人才的流失，對于產(chǎn)品高技術(shù)化的裝備制造業(yè)來說無異于釜底抽薪，人才“瓶頸”成為制約西北五?。▍^(qū)）裝備制造業(yè)快速發(fā)展、做強(qiáng)做大的重要因素。

2 西北五?。▍^(qū)）裝備動員制造業(yè)動員潛力的實(shí)證分析

2.1 裝備動員潛力模型

裝備動員目標(biāo)要受國民經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國民經(jīng)濟(jì)各部門之間內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系制約，其聯(lián)系程度可以用經(jīng)濟(jì)學(xué)中的投入產(chǎn)出模型來反映。參考前人的研究，建立西北五?。▍^(qū)）裝備動員潛力的評估模型如下：

目標(biāo)函數(shù)：

為動員產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出值之和所能達(dá)到的最大值。

其中：xi為動員產(chǎn)業(yè)i的總產(chǎn)值，Z為由各動員部門的總產(chǎn)量加權(quán)之和所構(gòu)成的目標(biāo)函數(shù)方程。

約束條件：

I為單位矩陣（42×42）；A為已知的計算期2007年西北五?。▍^(qū)）投入產(chǎn)出表的直接消耗系數(shù)矩陣；式2中Xj+i為要進(jìn)行優(yōu)化計算的報告年各產(chǎn)業(yè)部門的產(chǎn)出列向量；式5中Xj+i為要進(jìn)行優(yōu)化計算的報告年各產(chǎn)業(yè)部門的投入列向量；表示各產(chǎn)業(yè)在動員時最終使用量要超過平時的一定倍數(shù)。xj為進(jìn)行優(yōu)化計算的報告年在某產(chǎn)業(yè)可動員量達(dá)到最大時，非動員部門的總產(chǎn)值向量。 j為非動員產(chǎn)業(yè)的序號。TIUj和TFUj為可求出的非動員部門在報告年的平時作為中間使用的價值量向量和居民消費(fèi)的最終使用量；H為已知投入產(chǎn)出表的分配系數(shù)矩陣；GDPt為已知的報告年西北五?。▍^(qū)）生產(chǎn)總值列向量；t為報告年的年份序號；TIIj為可求出的非動員部門在報告年的平時作為中間投入的價值量向量；xi為要進(jìn)行優(yōu)化計算的報告年非動員部門在動員經(jīng)濟(jì)能力最大化時的產(chǎn)值；GOi為可求出的動員部門在報告年的平時總產(chǎn)值；TVA為報告期內(nèi)西北五?。▍^(qū)）各部門的總增加值率，它等于已知的報表年各部門最終產(chǎn)值之和除以報表年各部門總產(chǎn)值之和。

2.2 數(shù)據(jù)來源和計算結(jié)果

以西北五?。▍^(qū)）2007年42部門投入產(chǎn)出表為數(shù)據(jù)來源，根據(jù)投入產(chǎn)出表的分類標(biāo)準(zhǔn)，選取金屬制品業(yè)、通用和專用設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、通信設(shè)備和計算機(jī)及其它電子設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表及文化辦公用機(jī)械制造業(yè)7個與裝備制造緊密相關(guān)的產(chǎn)業(yè)作為動員目標(biāo)，其余產(chǎn)業(yè)為非動員產(chǎn)業(yè)。采用matlab中的linprog計算函數(shù)，計算上述產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量最大化目標(biāo)函數(shù)及約束條件所形成的線性規(guī)劃模型，得到動員產(chǎn)業(yè)前后總產(chǎn)出變化和動員效率如表3所示。

可以看出，2007年西北五?。▍^(qū)）裝備動員產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)最大動員量時，各部門的資源配置發(fā)生了很大變化。金屬制品業(yè)、通用裝備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表及文化辦公用裝備制造業(yè)7個大類動員部門的生產(chǎn)量將有所增加，動員后產(chǎn)量增長的幅度都超過動員前總產(chǎn)出的2倍。

表3 西北五省動員產(chǎn)業(yè)動員前后總產(chǎn)值變化情況 （單位：千元，%）

同時，也可以得到非動員產(chǎn)業(yè)動員前后總產(chǎn)值變化，本文只列出動員后產(chǎn)值增加的非動員產(chǎn)業(yè)，見表4所示。

表4 西北五省裝備動員后產(chǎn)值增加的非動員產(chǎn)業(yè) （單位：千元，%）

2.3 動員潛力分析

（1）從總體上看，裝備動員潛力較大。經(jīng)過六十余年的建設(shè)與發(fā)展，西北五?。▍^(qū)）裝備制造業(yè)形成了比較完整的體系，積累了一定的資產(chǎn)存量，尤其是陜西、甘肅具有較大的整體規(guī)模和較強(qiáng)的綜合實(shí)力，所蘊(yùn)含的裝備動員潛力可觀。根據(jù)選取的7個產(chǎn)業(yè)的動員計算結(jié)果，在模型設(shè)定的條件下，擴(kuò)張能力集中在2-7倍之間，表明西北五?。▍^(qū)）裝備動員潛力較大。但從計算結(jié)果看，如果按照動員模型中的條件進(jìn)行動員，對西北五?。▍^(qū)）的國民經(jīng)濟(jì)影響也很大。

（2）從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，裝備動員能力受能源和原材料制約。分析非動員產(chǎn)業(yè)動員前后總產(chǎn)值變化，共有8個非動員產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)出是增加的，其它產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)出則是減少的。說明動員產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量增加，將導(dǎo)致其對非動員產(chǎn)品作為間接消耗的需求會有所增加。因此，也有部分非動員部門的資源消耗量和產(chǎn)量也將有所增加。除廢品廢料產(chǎn)業(yè)外，其余產(chǎn)出增加的非動員產(chǎn)業(yè)都是為裝備制造提供能源或原材料的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，說明西北五?。▍^(qū)）裝備動員的根基是能源資源，且需要大量基礎(chǔ)工業(yè)的支持。

（3）從產(chǎn)業(yè)布局上看，呈現(xiàn)出地區(qū)差異性。由于區(qū)域內(nèi)省區(qū)之間的發(fā)展本身就不平衡，特別是經(jīng)濟(jì)方面，比如2012年陜西GDP達(dá)到14453.68億元，而青海只有1884.5億元。陜西規(guī)模以上裝備制造業(yè)企業(yè)單位數(shù)有868個，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)31342728萬元，青海只有29個，工業(yè)總產(chǎn)值僅340000萬元。新疆和青海裝備制造業(yè)工業(yè)增加值占全?。▍^(qū)）GDP的比重還不足1%。不難看出，各地區(qū)裝備制造業(yè)發(fā)展有較大的差距，所以裝備動員潛力也呈現(xiàn)出不平衡性。

（4）從影響效果上看，裝備動員依賴性強(qiáng)。裝備動員對第一和第三產(chǎn)業(yè)影響最大，動員前后產(chǎn)值降低的非動員產(chǎn)業(yè)都是第一和第三產(chǎn)業(yè)，裝備動員能力的提高依賴于對與人們生活密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的壓縮。也就是說，裝備動員潛力的大小主要與保障國民需要的那一部分力量大小有關(guān)，國民需要部分越小，裝備動員潛力越大，反之亦然，二者成反比例關(guān)系。

3 促進(jìn)西北五省（區(qū)）裝備動員潛力向戰(zhàn)時保障力有效轉(zhuǎn)

化的對策

（1）加強(qiáng)基礎(chǔ)性建設(shè)，提高裝備快速動員和持續(xù)保障能力。一是要建立和完善科學(xué)完備的潛力調(diào)查指標(biāo)和潛力數(shù)據(jù)庫。軍地有關(guān)部門要對西北五省（區(qū)）裝備制造企業(yè)的基本情況、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、產(chǎn)品種類、生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)性能、運(yùn)營方式、動員范疇、最大生產(chǎn)能力等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的潛力調(diào)查，掌握裝備制造業(yè)個產(chǎn)業(yè)具體的動員潛力情況。二是要建立關(guān)系順暢、平戰(zhàn)結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。按照應(yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)裝備保障需要，充分發(fā)揮軍事需求的統(tǒng)攬和牽引作用，統(tǒng)籌考慮裝備資源的軍需民用、平戰(zhàn)銜接，把裝備制造業(yè)動員的相關(guān)內(nèi)容納入西北五?。▍^(qū)）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、年度規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)規(guī)劃之中，加緊建立和完善裝備制造業(yè)動員工作運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)提高裝備制造業(yè)動員準(zhǔn)備的針對性和有效性。

（2）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高裝備動員支撐保障水平。依托西北地區(qū)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的格局，從實(shí)際出發(fā)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，把西北地區(qū)的資源優(yōu)勢與老工業(yè)基地的技術(shù)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢相結(jié)合，把勞動和資源優(yōu)勢凝聚到附加值高的產(chǎn)品中去。充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和國家安全的雙重需要，形成裝備制造業(yè)動員的基地輻射型布局結(jié)構(gòu)，不斷擴(kuò)大信息化局部戰(zhàn)爭條件下裝備制造業(yè)動員的潛力基礎(chǔ)，使西北地區(qū)裝制造業(yè)發(fā)展與西部安全需要協(xié)調(diào)銜接，提高區(qū)域裝備制造業(yè)支撐保障能力。

（3）發(fā)展軍民兩用技術(shù)，提高裝備動員的技術(shù)保障水平。統(tǒng)籌規(guī)劃西北地區(qū)國防科技工業(yè)建設(shè)，保持規(guī)模適度、專業(yè)配套、布局合理的國防科研生產(chǎn)能力。一是加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。結(jié)合國防軍工發(fā)展需要，打破地區(qū)和部門分割，致力于軍民結(jié)合、使自身國防軍工和科研力量集中地優(yōu)勢得到發(fā)揮，以航空、航天、兵器、核工業(yè)、電子等需要的關(guān)鍵技術(shù)裝備，以及試驗(yàn)、檢測設(shè)備為重點(diǎn)，加快西北五省（區(qū)）裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提升裝備制造業(yè)競爭力。二是積極吸收和充分利用民用領(lǐng)域的裝備制造業(yè)技術(shù)成果為軍所用，推進(jìn)裝備制造業(yè)民用技術(shù)向軍用技術(shù)轉(zhuǎn)化，提高裝備制造業(yè)的軍民通用性，有效減少裝備動員對國民經(jīng)濟(jì)的影響，形成“小核心、大動員”的武器裝備科研生產(chǎn)動員保障模式，提高西北地區(qū)裝備制造業(yè)動員的技術(shù)保障水平[4]。

[1]楊漾,儀德剛.中國西部裝備制造業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].科技管理研究,2011,(20).

[2]吳文潔.西部裝備制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及改革思路[J].商業(yè)時代,2007,(17).

[3]陜西省裝備制造業(yè)經(jīng)濟(jì)效益分析調(diào)研報告[EB/OL].http://www.sndrc.gov.cn/view.jsp?ID=8881.

[4]張笑.適應(yīng)軍民融合式發(fā)展要求，加強(qiáng)裝備制造業(yè)動員建設(shè)[J].國防,2011,(7).