從“三張清單”可期中國未來

本刊評論員

董明珠再次以她的“快人快語”引起人們的關(guān)注。

在2014夏季達(dá)沃斯論壇上，董明珠以格力電器的發(fā)展歷程為例“微言”國資委：“遇到困難的時(shí)候，就說這屬于你們經(jīng)營問題自己去解決，遇到有利益的時(shí)候他（政府）就手伸得很長……”

這不是董明珠第一次“批評”政府。今年7月，應(yīng)邀參加國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持的經(jīng)濟(jì)形勢座談會時(shí)，董明珠就語出驚人：“我們不需要國家的產(chǎn)業(yè)政策扶持！只要有公平競爭的環(huán)境，企業(yè)自己就可以做好！”

董明珠的兩次“吐槽”，暴露的是政府以“有形之手”干預(yù)企業(yè)發(fā)展的問題。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，如何厘清政府與市場的關(guān)系，如何最大限度激發(fā)企業(yè)活力，正是當(dāng)前中國全面深化改革過程中必須要解決的體制難題。

這一難題，考驗(yàn)的是政府的執(zhí)政智慧。因?yàn)槟撤N意義上，60多年來的經(jīng)濟(jì)政策，就一直在政府與市場的關(guān)系中反復(fù)調(diào)節(jié)。

無論是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，還是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，也不論是黨的十四大提出的“使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”，還是黨的十八屆三中全會提出的“使市場在資源配置中起決定性作用”，其核心都是在不斷探尋政府與市場的行為邊界。

每一次探尋，都是對經(jīng)濟(jì)規(guī)律的再認(rèn)識；每一次政策調(diào)整，都是一輪新的改革。改革創(chuàng)新是一個(gè)國家發(fā)展的不竭動力。如今，這一歷史重任又落在新一屆政府身上。

新一屆政府的改革從自我革命開始。2013年全國“兩會”期間，新任總理李克強(qiáng)在回答記者提問時(shí)明確表示政府要簡政放權(quán)，并提出要從消減行政審批制度入手轉(zhuǎn)變政府職能。

這是李克強(qiáng)給政府開的“權(quán)力清單”，明確政府該做什么，強(qiáng)調(diào)“法無授權(quán)不可為”。一年多來，國務(wù)院已先后取消和下放7批共632項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，從體制上減少了政府的“尋租”空間。

2013年8月，在正式批準(zhǔn)設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)的文件中，國務(wù)院首次提出“負(fù)面清單”一詞，規(guī)定除清單上的禁區(qū)，其他行業(yè)、領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)活動都對企業(yè)開放。

“負(fù)面清單”管理模式，明確企業(yè)不該干什么，強(qiáng)調(diào)“法無禁止皆可為”，實(shí)際上也在倒逼政府行政改革。

但這并不意味政府對經(jīng)濟(jì)活動無事可做。最近，李克強(qiáng)又提出了“責(zé)任清單”，明確政府該怎么管市場，強(qiáng)調(diào)“法定責(zé)任必須為”。

從“權(quán)力清單”到“負(fù)面清單”再到“責(zé)任清單”，凸顯了新一屆政府的施政理念：先捆住政府亂作為的手，再松開綁住企業(yè)的手，最后盡可能或最大限度地把角色真正“歸位”。這也就意味著，政府也并非“無為而治”，而是要建立和維護(hù)誠信經(jīng)營、公平競爭的市場環(huán)境，當(dāng)好市場秩序的“裁判員”和改革創(chuàng)新的“守護(hù)者”。

更值得期待的是，無論是“法無授權(quán)不可為”、“法無禁止皆可為”還是“法定責(zé)任必須為”，都突出“法”的作用，政府開始以“壯士斷腕的決心”向法治社會轉(zhuǎn)變——事實(shí)證明，真正的市場經(jīng)濟(jì)必然是構(gòu)建在法治的基礎(chǔ)上的。惟其如此，私有財(cái)產(chǎn)才能得到有效保護(hù)，個(gè)人自由才能得到充分保證，企業(yè)家精神才能得到充分釋放，一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉才會充分涌流。

法治社會，并不只是喊口號。在中華人民共和國迎來65周歲生日之際，將召開黨的十八屆四中全會，此次會議的主題正是“研究推進(jìn)依法治國等重大問題”。

從歷史坐標(biāo)來看，“三張清單”是中國探索政府與市場關(guān)系的延續(xù)與創(chuàng)新，更從法治的高度完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。正是這種探索與創(chuàng)新，讓我們可以預(yù)期中國經(jīng)濟(jì)的未來。（支點(diǎn)雜志2014年10月刊）