關(guān)于國(guó)有煤炭企業(yè)基層區(qū)隊(duì)工資分配長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)研究

鄭萌萌

摘 要：本文筆者結(jié)合國(guó)有煤炭企業(yè)基層區(qū)隊(duì)工資分配的實(shí)際情況，分析了職工工資分配過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題及原因，重點(diǎn)探討了“戴帽工資”產(chǎn)生的原因，最后提出了預(yù)防工資分配過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的措施，目的是為企業(yè)建立工資分配的長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè)；工資分配；戴帽工資；預(yù)防；監(jiān)督

一、工資分配過(guò)程中存在的問(wèn)題

工資分配過(guò)程中產(chǎn)生問(wèn)題的原因：其一，部門(mén)經(jīng)濟(jì)管理行為自由裁量權(quán)過(guò)大，缺乏有效監(jiān)督和制度約束；其二，部分基層單位工資分配透明度不夠，隊(duì)務(wù)公開(kāi)形同虛設(shè)，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。其三，制度執(zhí)行落實(shí)不到位。原有的工資獎(jiǎng)金管理辦法對(duì)管理人員、班組長(zhǎng)、職工獎(jiǎng)金總額所占比例及倍率進(jìn)行了規(guī)定，但在制度的執(zhí)行過(guò)程中，由于各單位對(duì)管理人員的界定標(biāo)準(zhǔn)各不相同，且只執(zhí)行獎(jiǎng)金總額的比例，未嚴(yán)格執(zhí)行倍率規(guī)定，造成了管理人員與職工比例超標(biāo)。其四，處罰力度不夠。因?yàn)榛鶎訂挝还べY獎(jiǎng)金管理問(wèn)題是一個(gè)共性的問(wèn)題，對(duì)于存在問(wèn)題的單位，只是提出了整改的建議，并未對(duì)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)格的處罰，沒(méi)有形成強(qiáng)大的震懾力。最后，基層單位存在活動(dòng)資金困難的實(shí)際情況?；鶎訂挝活I(lǐng)導(dǎo)在日常管理時(shí)，不可避免地要處理如職工磕手碰腳小工傷、生病職工慰問(wèn)、迎接檢查的牌板標(biāo)語(yǔ)等事務(wù)，這些都需要費(fèi)用，可是沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)資金。有時(shí)事雖小，但工作一定要開(kāi)展，費(fèi)用就必須解決，這就導(dǎo)致基層單位工資獎(jiǎng)金管理違規(guī)違紀(jì)易發(fā)多發(fā)的結(jié)果。

由于以上原因，工資分配過(guò)程中存在的問(wèn)題導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)違紀(jì)的產(chǎn)生。工資分配過(guò)程中易發(fā)、頻發(fā)的關(guān)鍵問(wèn)題是戴帽工資，所謂戴帽工資是指在職工正常工作獲得報(bào)酬之外，在個(gè)人收入中多出來(lái)的那一部分資金，這部分資金以職工的名義出現(xiàn)，但并不歸職工支配使用。近年來(lái)，隨著各項(xiàng)監(jiān)管制度和措施的不斷加強(qiáng)，加上個(gè)別基層單位懾于嚴(yán)肅的處理后果，采取偷梁換柱的手段，將原來(lái)區(qū)隊(duì)工資戴帽轉(zhuǎn)嫁成班組工資戴帽。

班組 “戴帽工資”產(chǎn)生的原因有以下幾點(diǎn)：其一，花樣翻新，區(qū)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。其二，班組工資分配缺乏有效監(jiān)督。煤礦安全生產(chǎn)的特殊性決定了班組長(zhǎng)在生產(chǎn)指揮中的重要作用，同時(shí)很多班組長(zhǎng)本身就是生產(chǎn)骨干?；鶎訂挝粸榱舜龠M(jìn)生產(chǎn)，激發(fā)班組長(zhǎng)的工作積極性，往往在工資分配中給予班組長(zhǎng)較大的權(quán)力。其三，班組長(zhǎng)對(duì)廉潔從業(yè)的重要性認(rèn)識(shí)不夠。少數(shù)班組長(zhǎng)業(yè)務(wù)能力雖然較高，但綜合素質(zhì)較低，對(duì)于反腐倡廉工作缺乏正確認(rèn)知，對(duì)戴帽工資的危害性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)班后職工一起吃飯、最后戴在職工工資中的現(xiàn)象不以為然。其四，宣傳教育有待強(qiáng)化。目前的黨風(fēng)宣傳教育對(duì)象以黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為主，對(duì)班組長(zhǎng)教育不到位，每年一次的班組長(zhǎng)培訓(xùn)由于時(shí)間緊、任務(wù)重，也缺乏相關(guān)的廉潔從業(yè)內(nèi)容，導(dǎo)致部分班組長(zhǎng)對(duì)上級(jí)關(guān)于黨風(fēng)建設(shè)的要求和規(guī)定了解不夠，執(zhí)行不嚴(yán)。最后，部分管理人員工作作風(fēng)存在問(wèn)題。個(gè)別職能部門(mén)和單位的工作人員，依仗工作崗位優(yōu)勢(shì)和手中的權(quán)力，對(duì)基層吃拿卡要，以工作權(quán)力索取個(gè)人利益，致使少數(shù)班組不得不進(jìn)行工資戴帽，請(qǐng)客送禮或以其他形式花錢(qián)，來(lái)減少罰款。

總之，班組“戴帽工資”發(fā)生的原因雖然是多方面的，但是其造成的危害是嚴(yán)重的，不僅損害了職工的利益，挫傷了職工的勞動(dòng)積極性，影響了干群關(guān)系，助長(zhǎng)了不正之風(fēng)，甚至可能誘發(fā)不穩(wěn)定因素。

二、預(yù)防工資分配過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的對(duì)策：

（一）教育和查處并重，發(fā)揮監(jiān)督作用。通過(guò)強(qiáng)有力的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，將工資獎(jiǎng)金管理的前、中、后三個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)為一體，從風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)先防范，到運(yùn)行中的公開(kāi)透明，再到事后的責(zé)任追究，形成一個(gè)完整閉合的監(jiān)控鏈條，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的新突破。一是廣而告之。大力宣傳工資獎(jiǎng)金分配管理制度，設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，積極為干部職工創(chuàng)造監(jiān)督的平臺(tái)。二是定期督查。督查工作小組要采取定期全面檢查和單項(xiàng)隨時(shí)隨機(jī)抽查的方法，對(duì)工資獎(jiǎng)金管理制度的執(zhí)行情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，及時(shí)制止和糾正執(zhí)行制度不認(rèn)真、不嚴(yán)格等行為，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。三是完善制度。針對(duì)基層單位獎(jiǎng)金分配比例的問(wèn)題，要建議企業(yè)修改完善相關(guān)的工資獎(jiǎng)金分配管理辦法，使基層單位特別是生產(chǎn)一線的工資獎(jiǎng)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)更加明確。制定基層單位內(nèi)部活動(dòng)資金的標(biāo)準(zhǔn)和辦理程序。四是違規(guī)必究。將落實(shí)工資獎(jiǎng)金管理制度工作納入基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中，與單位績(jī)效考核獎(jiǎng)懲相結(jié)合，實(shí)行一票否決。并制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，將根據(jù)問(wèn)題的大小、情節(jié)的輕重，對(duì)責(zé)任人員依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅處分或組織處理，確保制度的執(zhí)行到位。

（二）強(qiáng)化基層區(qū)隊(duì)的管理責(zé)任?；鶎訁^(qū)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)作為班組的直接管理者，對(duì)班組“戴帽工資”的發(fā)生負(fù)有不可推卸的責(zé)任。要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的相關(guān)規(guī)定，對(duì)班組發(fā)生“戴帽工資”的違紀(jì)行為上追一級(jí)，對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)暗示班組戴帽的行為更要從嚴(yán)處理。

（三）強(qiáng)化礦隊(duì)兩級(jí)監(jiān)督。要進(jìn)一步加強(qiáng)工資分配的監(jiān)督管理，抽調(diào)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、勞資、工會(huì)等部門(mén)人員組成工作組，詳細(xì)查閱工資分配方案，看是否經(jīng)過(guò)單位班子集體研究并有相關(guān)人員簽字，是否存在違規(guī)的現(xiàn)象；查閱職工評(píng)估表和出勤表等原始資料，看工資分配標(biāo)準(zhǔn)是否合理，依據(jù)是否真實(shí)可靠，是否存在違規(guī)操作和其他違紀(jì)行為；查閱職工記分臺(tái)賬、工資表、獎(jiǎng)金表等，看公開(kāi)公示情況。通過(guò)這“三查三看”，摸清底數(shù)，全面掌握各單位近年來(lái)工資獎(jiǎng)金管理上存在的主要問(wèn)題。區(qū)隊(duì)對(duì)班組工資分配不能抓大放小，要提高認(rèn)識(shí)，把工作做細(xì)，充分發(fā)揮區(qū)隊(duì)民管組織、“四大員”的監(jiān)督職能。班組工資分配也要經(jīng)民管小組、“四大員”審核，黨政領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格把關(guān)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決，把問(wèn)題解決在開(kāi)工資之前，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

（四）加強(qiáng)對(duì)權(quán)力部門(mén)和崗位的監(jiān)督。其一要在掌握基本情況的基礎(chǔ)上，以“工資獎(jiǎng)金分配制度是否合理，所在單位是否有不按制度執(zhí)行的情況、具體表現(xiàn)在哪里”等方面為議題，在被督察單位，逐一召開(kāi)管理人員、職工代表兩個(gè)層次的座談會(huì)，更要做好隨機(jī)發(fā)放民意調(diào)查問(wèn)卷，廣泛了解干部職工對(duì)本單位工資獎(jiǎng)金分配的意見(jiàn)和建議。其二要加大工資獎(jiǎng)金管理各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)公開(kāi)，增強(qiáng)管理的透明度，使廣大職工的“知情權(quán)”、“參與權(quán)”、“監(jiān)督權(quán)”充分得到體現(xiàn)，調(diào)動(dòng)職工參與監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性。從而為科學(xué)有效地從源頭上進(jìn)行治理，建立長(zhǎng)效機(jī)制，奠定牢固的群眾基礎(chǔ)。基層單位應(yīng)加強(qiáng)權(quán)力崗位的監(jiān)督，教育職工牢固樹(shù)立服務(wù)一線的理念。紀(jì)檢部門(mén)要設(shè)立方便、快捷的舉報(bào)投訴平臺(tái)，通過(guò)公開(kāi)舉報(bào)電話、開(kāi)通短信舉報(bào)、設(shè)立舉報(bào)信箱、開(kāi)展網(wǎng)上舉報(bào)等形式，接受職工的舉報(bào)，對(duì)查實(shí)的問(wèn)題給予公開(kāi)嚴(yán)肅處理。

結(jié)束語(yǔ)：“戴帽工資”治理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的復(fù)雜工程，我們要不斷進(jìn)行調(diào)研，對(duì)其產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析研究，制定有效地措施和對(duì)策，遏制“戴帽工資”的產(chǎn)生，促使區(qū)隊(duì)工資分配公開(kāi)、公平、公正，建設(shè)區(qū)隊(duì)工資分配的長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)職工的工資積極性，努力構(gòu)建和諧班組、和諧區(qū)隊(duì)，推進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

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