建立高等學校分類體系：怎么看

本刊編輯部

Tips：

上世紀90年代后，隨著經濟、科技和社會發(fā)展，培養(yǎng)全面發(fā)展的高素質人才的需要，許多單科性、多科性大學開始向綜合性大學發(fā)展。一些高等學校通過自我擴張的方式，增加學科門類，向多科性、綜合性大學發(fā)展；另一些高等學校則通過合并辦學的方式走向綜合化。尤其是一些辦學歷史比較長的工科院校，紛紛設立理科、文科（含社會科學）學科門類和專業(yè)，以改變長期以來單科院校辦學的傳統(tǒng)和形象。

政策溯源

早在1993年，《中國教育改革和發(fā)展綱要》就提出要“制定高等學校分類標準和相應的政策措施，使各種類型的學校合理分工，在各自的層次上辦出特色”，首次明確了高等學校分類標準重在學校分工。

2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》中又指出：“要建立高校分類體系，實行分類管理。發(fā)揮政策指導和資源配置的作用，引導高校合理定位，克服同質化傾向，形成各自的辦學理念和風格，在不同層次、不同領域辦出特色，爭創(chuàng)一流。到2020年，高等教育結構更加合理，特色更加鮮明，人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務整體水平全面提升，建成一批國際知名、有特色、高水平的高等學校，高等教育國際競爭力顯著增強?！边M一步細化了建立高等學校分類體系的目標。

2014年，《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014～2020年）》中再次提及“建立高等學校分類體系，探索對研究類型高校、應用技術類型高校、高等職業(yè)學校等不同類型的高等學校實行分類設置、評價、指導、評估、撥款制度。鼓勵舉辦應用技術類型高校，將其建設成為直接服務區(qū)域經濟社會發(fā)展，以舉辦本科職業(yè)教育為重點，融職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育于一體的新型大學。引導一批本科高等學校轉型發(fā)展”。第一次明確提出研究型高校、應用技術類型高校、高等職業(yè)學校這三種類型，從優(yōu)化高等職業(yè)教育結構的角度說明了建立高校分類體系的緊迫性和必要性。這些都成為對全國高校進行分類的理論根據(jù)。

1952年我國高校分為重點高校與一般高校后，在高等學校分類中，“是否重點”一直被當作一個重要的分類維度，重點高校與一般高校的二分法也一直得以沿用。

但是要注意的是，重點高校和一般高校的區(qū)別只是國家對學校建設的支持力度不同，重點高校是指國家或地方政府重點支持建設的大學或者重點學科、專業(yè)。

Tips：

我國重點建設一批高等學校的歷程大約經歷了以下七個階段：（1）“抓住重點，帶動全局”辦學方針的形成（1949～1953年）；（2）全國重點高等學校形成階段（1954～1963年）；（3）全國重點高等學校確立階段（1978～1981年）；（4）將部分高等學校列為國家重點項目（1984～1985年）；（5）在部分高等學校建立研究生院（1984、1986、2000年）；（6）面向21世紀，在全國范圍內重點建設100所左右的高等學校和一批重點學科的“211工程”（1994年）；（7）建設世界一流大學的“985”工程（1998年）。

在中國高等教育改革與發(fā)展中，為什么如此強調建立科學的高校分類體系？

建立高等學校分類體系是一個事關高等教育布局與高等學校定位與發(fā)展的重要問題。在我國高等教育大眾化的今天，許多高等學校定位趨同、職能錯位、盲目升格，造成特色不鮮明、資源配置浪費、社會適應性差，而且隨著國家經濟建設的發(fā)展，社會對人才的需求也更加多樣化。為了更好地體現(xiàn)高等教育規(guī)律、學科發(fā)展規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律，需要制定科學的高等學校分類體系。它能優(yōu)化高等教育結構、對高校實行有效的分類管理，以及滿足社會對人才的多樣化需求。

高校分類依據(jù)及標準

我國高等學校的幾大分類標準

1.按照學科設置特點進行分類

最常見的分類是根據(jù)學科設置情況將全國的普通高等學校分為13類：綜合大學、理工院校、農業(yè)院校、林業(yè)院校、醫(yī)藥院校、師范院校、語言院校、財經院校、政法院校、體育院校、藝術院校、民族院校和職業(yè)技術院校，基本上與哲學、經濟學、法學、教育學、文學、歷史學、理學、工學、農學、醫(yī)學等10大學科門類相對應。在此基礎上，以學科數(shù)量的多少，又可分為綜合性、多科性和單科性大學。

2.“建設重點高校”造成的分類

重點大學是我國一個特殊的高等學校群體，某種程度上也可以說是一種特殊的高等學校類型。1952年我國高校分為重點高校與一般高校后，在高等學校分類中，“是否重點”一直被當作一個重要的分類維度，重點高校與一般高校的二分法也一直得以沿用。但要注意的是，重點高校和一般高校的區(qū)別只是國家對學校建設的支持力度不同，重點高校是指國家或地方政府重點支持建設的大學或者學科、專業(yè)。

3.按科研的規(guī)模和研究生的比例進行分類

可將大學分為研究型、研究教學型、教學研究型、教學型、專業(yè)型。廣東管理科學研究院研制公布的“中國大學評價”中，確定研究型大學的標準是：將全國所有大學的科研得分，按學校得分降序排列，并從大到小依次相加，至得分累計超過全國大學科研總得分的61.8%（優(yōu)選法的0.618）為止，各個被加到的大學就是研究型大學。除去已被確定為研究型的大學，對其余院校再次使用以上方法，確定出研究教學型大學，并以此類推確定出教學研究型和教學型大學。

4.按人才培養(yǎng)類型進行分類

根據(jù)對不同類型、不同規(guī)格、不同專業(yè)的人才不同的培養(yǎng)目標，將高等學校分為研究類型高校、應用技術類型高校、高等職業(yè)學校三種類型。2014年，《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014～2020年）》中首次明確了這種分類方法。

此外，還有根據(jù)高等學校的隸屬關系或管理權限，將高校分為中央部委直屬高校和地方所屬高校；以舉辦主體為標準，將高等學校劃分為公立高校和民辦高校；按辦學層次劃分，分為本科院校和高職（專科）院校等其他分類方法。

國際上對高等學校的主要分類

隨著高等教育大眾化的發(fā)展，各國高等院校的類型和層次日趨多樣，高等教育結構也越來越復雜。為便于認識和了解高等院校，一些國際組織和國家無論通過民間還是政府，都建立了不同形式的高等學校分類標準和分類體系，在此基礎上對高等學校實行分類管理，以保證高等教育的健康發(fā)展。

Tips：

University和College并不能詳盡定義所有美國高等教育的形式。其他常用的代表大學的名稱還包括：Institute， 如 Massachusetts Institute of Technology（麻省理工大學），California Institute of Technology（加州理工大學）等；School，如Juilliard School（美國茱莉亞音樂學院）；Conservatory，泛指音樂類學院，如Peabody Conservatory of Johns Hopkins University（約翰霍普金斯大學皮迪亞音樂學院）。

1.“國際教育標準分類法”

聯(lián)合國教科文組織分別于1975年、1997年制定并頒布了兩個版本的“國際教育標準分類法”（ISCED）。這兩個版本的區(qū)別是：前者注重層次，后者注重類型。在1997年的版本中，將第三級教育（高等教育）分為兩個階段：第一階段（序號為5），相當于中國高等教育的專科、本科和碩士研究生教育階段。這一階段又分為5A和5B兩個類別。5A類是理論型的，按學科分設專業(yè)，相當于中國的普通高等教育；5B類是實用性、技術型的，相當于中國的高等職業(yè)教育。5A又分為5A1和5A2。其中，5A1按學科分設專業(yè)，主要是為研究做準備的，一般學習年限為4年以上，并可獲得第一級學位（學士學位）、第二級學位（碩士學位）證書，相當于中國高等教育的學術型學士或學術型碩士，以培養(yǎng)學術型專門人才為目標；5A2按行業(yè)分設專業(yè)，主要為從事高科技要求的專業(yè)教育，學習年限一般為2～3年，也可延長至4年或更長，相當于中國高等教育中的專業(yè)型學士或專業(yè)碩士，以培養(yǎng)工程型、應用型專門人才為目標。第二階段（序號為6），相當于中國高等教育的博士研究生教育階段。

2.美國高校的主流分類法

根據(jù)規(guī)模、頒發(fā)的學位與學制的不同，美國把高校分為社區(qū)學院、文理學院和綜合性大學。

社區(qū)學院（Community College）通常為2年制，只頒發(fā)副學士學位（Associate Degree）。這類學校的規(guī)模不大，有兩種基本類型，一種為學生轉入4年制學士學位大學做準備，另一種提供專門領域的職業(yè)培訓。

文理學院（Liberal Arts College）是指專注于本科教育的大學，通常為4年制，以College結尾命名。它們被美國人認為是本科精英教育的典范。在這類大學里，班級規(guī)模小，教授專注本科教學，學生很早就參與項目研究，培養(yǎng)能力而非技能，這些都是文理學院的精髓。

綜合性大學（University）主要是指提供4年制本科教育及研究生教育的大學，可以頒發(fā)學士學位、碩士學位和博士學位。一般情況下這類學校規(guī)模較大，包含文理學院（Liberal Arts College/School）、專業(yè)學院（Professional College/School）及研究生院（Graduate College/School）等。教授多數(shù)專注于研究。很多大學擁有先進的實驗室及其他教學設備，多數(shù)供進入專業(yè)課學習的學生使用。

3. “高等教育機構分類”

美國卡內基教學促進基金會（CFAT）的“高等教育機構分類”，從本科生培養(yǎng)計劃，研究生培養(yǎng)計劃，學生類型、學制、規(guī)模等幾個角度對高等院校進行分類。在2005版中，將高等院校分為副學士學位授予學院、碩士學位授予學院、碩士學位授予大學、博士學位授予大學、專業(yè)主導機構、部落學院6種基本類型。

4.英國“研究評估分類法”

1992年英國多科技術學院融入大學系統(tǒng)后，英國政府通過“高等教育撥款委員會”對所有高等教育機構一視同仁地提供教學經費。但在研究經費方面的撥款則是選擇性的，具體辦法是通過“研究評估作業(yè)”，根據(jù)研究績效來確定高等院校的研究經費數(shù)額。

建立高校分類體系有什么用？

隨著社會經濟的發(fā)展，社會的需求也變得更加多樣化，建立研究類型高校、應用技術類型高校、高等職業(yè)學校這三種類型的高校分類體系，可以更好地對高等教育進行政策上的分類支持和分類管理。今后，國家可以通過對這三類高校采取計劃、財政、評估等綜合性調控政策，引導高校根據(jù)自身條件和優(yōu)勢轉型發(fā)展，促使不同高校瞄準不同領域培養(yǎng)不同類型的人才，在高等學校體系中贏得自己的獨特地位，形成富有活力、可持續(xù)發(fā)展的高等教育系統(tǒng)。

建立高校分類體系，還能實現(xiàn)高等教育資源上的分類配置：在科學研究中，讓不同類型的高等學校根據(jù)自己的實力和情況有不同的側重，有些專注于基礎研究，有些可以側重應用研究和開發(fā)研究；在社會服務方面，不同類型的高等學校也可以選擇不同的服務方式和途徑。這三種高校類型的劃分，不僅細化了高等教育內部的分工，使研究類型高校、應用技術類型高校、高等職業(yè)學校的比例符合社會發(fā)展的需要，更能為接下來我國高等學校的轉型、實現(xiàn)有特色的可持續(xù)發(fā)展做好充分的準備。

建立高校分類體系，可以更好地實現(xiàn)高等人才培養(yǎng)上的模塊化。一直以來，在個人本位、知識本位、社會本位的價值觀選擇上，我們往往傾向于社會本位，而忽視個人本位，這是無益于教育的可持續(xù)發(fā)展的。實際上，在高等教育價值體系中，最基本的是高等教育促進個人發(fā)展的價值。因此，此次建立的研究類型高校、應用技術類型高校、高等職業(yè)學校這三種高校類別，是同時基于學生的個人發(fā)展目標和學校的發(fā)展目標，形成人才培養(yǎng)的不同模塊。它既充分尊重了人的差異，使不同智力類型（不是智力水平）、不同個性特征的學生均有進一步發(fā)展的空間，以滿足國家現(xiàn)代化建設和社會發(fā)展對人才類型的需要。

此外，高校分類體系的建立，還能使高等學校評估體系更加合理化。以往，不同層次的高校都被放在一個標準體系里評估，造成的結果是所有大學都根據(jù)所發(fā)表論文數(shù)、承擔項目數(shù)、獲獎成果、招生數(shù)等的多少來拼學校的聲譽和排名，這種高校中的追求GDP現(xiàn)象，顯然不利于各個高校對自身人才培養(yǎng)特色的發(fā)展。建立研究類型高校、應用技術類型高校、高等職業(yè)學校這三種類型的分類體系后，有利于突破以往單一評價標準的局限，高等院?？梢愿鶕?jù)各自不同的類型提出富有個性的評估指標、具有相對差異的觀測點及權重設置，最終使高等教育學科專業(yè)、類型、層次、布局結構得到合理優(yōu)化。

在高等教育價值體系中，最基本的是高等教育促進個人發(fā)展的價值。因此，此次建立的研究類型高校、應用技術類型高校、高等職業(yè)學校這三種高校類別，是同時基于學生的個人發(fā)展目標和學校的發(fā)展目標，對人才進行的區(qū)分。

它既充分尊重了人的差異，使不同智力類型（不是智力水平）、個性特征的學生均有進一步發(fā)展的空間，同時也引導高校結合自身的優(yōu)勢，為社會培養(yǎng)不同類型的人才，滿足國家現(xiàn)代化建設和社會發(fā)展對人才類型的需要。

Tips：

2001年，英國的科研成績評估共分為69個學科領域，評估結果從高至低共分為5*、5、4、3a、3b、2、1七個等級。之后，英國“高等教育撥款委員會”又將評估等級減少為四個等級（4、3、2、1）。根據(jù)“研究評估作業(yè)”的結果確定大學的科研撥款，有效地提高了大學的科研品質。