龍華新區(qū)：審批零時(shí)限改革的背后

人民論壇專題調(diào)研組

簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，是加快轉(zhuǎn)變政府職能的首要任務(wù)和突破點(diǎn)。去年以來(lái)，深圳市龍華新區(qū)以影響投資項(xiàng)目審批效率的問(wèn)題為導(dǎo)向，在依法行政、遵循工程建設(shè)規(guī)律、保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的前提下，推行政府投資項(xiàng)目審批“零時(shí)限”改革，最大限度地縮減審批時(shí)間、減少審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批程序。不僅合理兼顧了政府投資項(xiàng)目推進(jìn)速度和建設(shè)質(zhì)量，使發(fā)展成果和民生項(xiàng)目又好又快地惠及人民群眾，而且激發(fā)了社會(huì)投資活力，為新區(qū)改革發(fā)展?fàn)I造了良好的投資環(huán)境和政務(wù)環(huán)境。

以問(wèn)題為導(dǎo)向，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能

2011年底成立的龍華新區(qū)，位于深圳地理中心和城市發(fā)展中軸，是深圳市中心區(qū)功能拓展區(qū)，具有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通條件，在深圳發(fā)展全局中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。作為深圳改革創(chuàng)新的產(chǎn)物，龍華新區(qū)擔(dān)負(fù)著“以新體制開(kāi)創(chuàng)新局面，為深圳新一輪全面深化改革破題探路”的改革重任。

由于歷史原因，龍華新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬多，公共事業(yè)配套比較短缺，群眾反映強(qiáng)烈。按照傳統(tǒng)的工作思路和模式，審批和開(kāi)工是“一條線”管理，審批環(huán)節(jié)多、效率低，導(dǎo)致政府投資項(xiàng)目遲遲不能開(kāi)工，難以滿足群眾新期盼。

為此，龍華新區(qū)以“自我革命”和“自我削權(quán)”的勇氣，把加快轉(zhuǎn)變政府職能的重點(diǎn)放在簡(jiǎn)政放權(quán)上，以政府投資項(xiàng)目審批“零時(shí)限”改革為突破口，深化行政審批制度改革，更好地發(fā)揮政府投資的牽引作用，盡快補(bǔ)足民生短板。

所謂審批“零時(shí)限”，并不是絕對(duì)的“零審批”，而是指利用新區(qū)機(jī)構(gòu)和人員高度精簡(jiǎn)的優(yōu)勢(shì)，在依法行政、遵循工程建設(shè)規(guī)律和保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的前提下，采取一切手段、動(dòng)用一切力量、利用一切資源，最大限度地使政府投資項(xiàng)目又好又快地得到推進(jìn)。

具體說(shuō)來(lái)，就是除了法律法規(guī)要求必須在開(kāi)工前完成審批的環(huán)節(jié)予以保留，其余審批事項(xiàng)一律不得作為開(kāi)工前的前置審批條件。同時(shí)，優(yōu)化內(nèi)部辦事流程，縮短收文流轉(zhuǎn)時(shí)間，減少收文資料以及不必要的重復(fù)資料，確保項(xiàng)目盡快開(kāi)工。

減少事前審批，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

在推進(jìn)政府投資項(xiàng)目審批“零時(shí)限”改革中，龍華新區(qū)按照“分級(jí)分類，并聯(lián)審批，流程再造，開(kāi)工優(yōu)先”的思路，采取了以下六大措施：

超前布局，積極謀劃系統(tǒng)設(shè)計(jì)。一是提前規(guī)劃中長(zhǎng)期政府投資項(xiàng)目，提前開(kāi)展前期工作，集中有效使用財(cái)政資金。二是實(shí)行政府投資項(xiàng)目前期服務(wù)類工作預(yù)選招標(biāo)制度。三是通過(guò)制定規(guī)范性文件，建立標(biāo)準(zhǔn)，提高政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)、籌劃及決策的科學(xué)性和政府資金的使用效率。

注重效能，做到“減量瘦身”。以解決項(xiàng)目前期和建設(shè)進(jìn)度較慢問(wèn)題為導(dǎo)向，在依法行政的前提下，能減則減、能合則合、能并則并、能壓則壓。首先，將部分與開(kāi)工關(guān)聯(lián)不大的審批事項(xiàng)，放在施工過(guò)程中同步進(jìn)行。其次，并聯(lián)容缺，同一階段內(nèi)審批事項(xiàng)合并審批。再者，縮短鏈條，壓縮審批時(shí)限。

優(yōu)化流程，實(shí)現(xiàn)“運(yùn)動(dòng)瘦身”。充分發(fā)揮新區(qū)功能區(qū)的體制優(yōu)勢(shì)，對(duì)原有的審批流程進(jìn)行簡(jiǎn)化、優(yōu)化和再造。一是抓大放小，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行分級(jí)管理。根據(jù)投資規(guī)模將項(xiàng)目分為大型（投資額1億元以上）、中型（3000萬(wàn)元至1億元）和小型（3000萬(wàn)元以下）。大型項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)把控，確保質(zhì)量；中小型項(xiàng)目則取消部分審批事項(xiàng)，盡可能提速提效。二是決策前移，下放審批事權(quán)。在明確根據(jù)匡算金額大小分級(jí)審批的基礎(chǔ)上，新區(qū)黨工委、管委會(huì)重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目是否上馬和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行把關(guān)，具體投資規(guī)模、技術(shù)環(huán)節(jié)的審批權(quán)下放給職能部門。

切塊管理，加速推進(jìn)民生項(xiàng)目。把與群眾生活密切相關(guān)的民生事項(xiàng)單獨(dú)列出，切塊給職能部門負(fù)責(zé)，同時(shí)統(tǒng)籌部門加強(qiáng)監(jiān)管，減少項(xiàng)目在不同部門之間的反復(fù)審批。

市場(chǎng)運(yùn)作，充分撬動(dòng)社會(huì)資本。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、市場(chǎng)運(yùn)作、公開(kāi)透明、合理回報(bào)的基本原則，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與政府投資項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)保護(hù)社會(huì)投資人的合法權(quán)益。社會(huì)資金參與建設(shè)的公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目與財(cái)政性公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，在法律、法規(guī)、政策適用和扶持發(fā)展等方面享受同等待遇。

建立機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。一是建立項(xiàng)目稽查工作機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目適時(shí)跟蹤，實(shí)行事中監(jiān)督、實(shí)時(shí)糾錯(cuò)，確保政府投資按規(guī)定投入使用并盡快實(shí)現(xiàn)投資效果。二是建立項(xiàng)目后評(píng)價(jià)機(jī)制，總結(jié)項(xiàng)目決策、建設(shè)等方面的主要經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，并針對(duì)存在問(wèn)題提出對(duì)策和建議，達(dá)到促進(jìn)政府投資決策水平提高、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管、規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行的目的。

彰顯三個(gè)特點(diǎn)，兼顧速度質(zhì)量效益

政府投資項(xiàng)目審批“零時(shí)限”改革推行以來(lái)，龍華新區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、民生項(xiàng)目建設(shè)上實(shí)現(xiàn)了速度、質(zhì)量和效益的有機(jī)統(tǒng)一，有效解決了出行難、看病難、上學(xué)難等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí)，審批部門解放了自己，從繁瑣的事務(wù)性工作當(dāng)中超脫出來(lái)，把更多精力放在事中和事后監(jiān)管上，減少了行政資源浪費(fèi)，提高了政府工作效率，對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能起到了積極的促進(jìn)作用。

審批“零時(shí)限”改革后，龍華新區(qū)政府投資項(xiàng)目審批時(shí)限平均縮短了三分之二以上，其中大型項(xiàng)目審批時(shí)限從317個(gè)工作日縮短至98個(gè)工作日，中型項(xiàng)目縮短至84個(gè)工作日，小型項(xiàng)目縮短至77個(gè)工作日。同時(shí)，不僅加快了政府投資進(jìn)度，也撬動(dòng)了大量社會(huì)投資。截至目前，共組織了5批108個(gè)項(xiàng)目集中開(kāi)工，總投資額達(dá)242億元；2014年區(qū)級(jí)政府投資實(shí)現(xiàn)翻番，達(dá)到60億元，預(yù)計(jì)撬動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資370億元。

正是由于群眾關(guān)注的重點(diǎn)民生事項(xiàng)得到了快速推進(jìn)，審批“零時(shí)限”改革最終得到了群眾的認(rèn)可和擁護(hù)。例如民順學(xué)校，按原審批模式，預(yù)計(jì)最快要到今年4月完成施工招標(biāo)并進(jìn)場(chǎng)施工，明年秋季招生前才能投入使用。按照新審批模式，民順學(xué)校去年11月就完成施工招標(biāo)并進(jìn)場(chǎng)施工，現(xiàn)已投入使用，大大緩解了片區(qū)學(xué)位供給緊張的局面。還有德政路龍大高速立交橋及德政路東延段工程，從立項(xiàng)到全線通車僅用時(shí)一年，相較原有模式至少提前兩年完成。它的建成，對(duì)改善片區(qū)內(nèi)部交通環(huán)境、支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

調(diào)研組專家認(rèn)為，龍華新區(qū)政府投資項(xiàng)目審批“零時(shí)限”改革彰顯了三個(gè)特點(diǎn)：一是以依法行政、遵循工程建設(shè)規(guī)律、保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量為前提；二是充分發(fā)揮了新區(qū)大部制優(yōu)勢(shì)；三是政府投資項(xiàng)目審批實(shí)現(xiàn)了從重程序、重監(jiān)管、輕執(zhí)行向嚴(yán)關(guān)鍵、優(yōu)監(jiān)管、重執(zhí)行轉(zhuǎn)變。

專家指出，龍華新區(qū)政府投資項(xiàng)目審批“零時(shí)限”改革，符合中央提出的減少事前審批、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的要求，取得了階段性成效，但還有進(jìn)一步改進(jìn)的空間。如果說(shuō)前期的改革是對(duì)審批時(shí)間進(jìn)行“擰水”的話，那么還需要通過(guò)深化改革進(jìn)一步對(duì)審批時(shí)間進(jìn)行“脫水”，徹底去掉不必要的審批環(huán)節(jié)，最大限度地縮減審批時(shí)間，提高審批效率。同時(shí)，還需要積極探索社會(huì)投資項(xiàng)目審批改革，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，使企業(yè)投資活動(dòng)更加便捷高效，為發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體作用和競(jìng)爭(zhēng)活力創(chuàng)造良好環(huán)境。

（執(zhí)筆：人民論壇記者 聶志剛）

責(zé)編/王志遠(yuǎn) 美編/于珊