完善官員“正淘汰”機(jī)制

史云貴

要想盡量減少官場(chǎng)逆淘汰，就必須通過(guò)宗旨教育、制度建設(shè)，尤其是科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)體系，完善官員“正淘汰”機(jī)制，讓潛規(guī)則不靈，讓顯規(guī)則盛行。

首先，要通過(guò)制度設(shè)計(jì)，完善權(quán)力配置和治理結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。現(xiàn)代國(guó)家首先應(yīng)在法治的基礎(chǔ)上完善權(quán)力配置和治理結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，我國(guó)治理體系還存在著一些問(wèn)題，治理能力與現(xiàn)代治理的要求還有很大的差距。而要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，完善權(quán)力配置和治理結(jié)構(gòu)，其中有幾個(gè)非常重要的方面必須通過(guò)現(xiàn)代法治國(guó)家建設(shè)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，真正實(shí)現(xiàn)“人民公仆人民選”；規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是“一把手”的權(quán)力，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是“一把手”的權(quán)力規(guī)范化、制度化；實(shí)現(xiàn)一把手負(fù)總責(zé)的權(quán)力和副職分工負(fù)責(zé)的權(quán)力彼此制約與良性互動(dòng)，徹底改變領(lǐng)導(dǎo)干部“唯上不唯下”的現(xiàn)象，確保選拔領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力，牢牢掌握在黨和人民群眾手中，確保人民賦予公仆的權(quán)力只能用來(lái)為人民服務(wù)。

其次，以構(gòu)建科學(xué)的干部考核指標(biāo)體系為“抓手”，加快官場(chǎng)“正淘汰”的政治環(huán)境建設(shè)。

目前出現(xiàn)比較嚴(yán)重的官場(chǎng)逆淘汰現(xiàn)象，雖然有很多原因，一個(gè)重要的原因就是我們現(xiàn)有的干部人事制度還存在著不少問(wèn)題。必須健全領(lǐng)導(dǎo)干部退出機(jī)制，打造官場(chǎng)“正淘汰”的社會(huì)環(huán)境。

要通過(guò)構(gòu)建科學(xué)的考核指標(biāo)體系，讓那些真正“為民、清廉、務(wù)實(shí)”和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹棵摲f而出，并對(duì)那些不勝任現(xiàn)職且缺乏工作能力、工作熱情的領(lǐng)導(dǎo)干部，要適時(shí)進(jìn)行降職、免職、轉(zhuǎn)崗、待崗和離崗培訓(xùn)等懲罰性調(diào)整。通過(guò)建立干部能上能下的常態(tài)調(diào)整機(jī)制，旗幟鮮明地支持實(shí)干者，懲治腐敗者，鞭撻空談?wù)?，使能者上、平者讓、庸者下，既治貪，也治庸、治懶?/p>

要深化“引咎辭職”、“追究解職”與“因咎追究”機(jī)制，以促使領(lǐng)導(dǎo)干部真正做到“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”，并形成領(lǐng)導(dǎo)干部為了黨和人民的利益而勇于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己蔑L(fēng)氣。

要通過(guò)“上評(píng)下議”，完善領(lǐng)導(dǎo)干部末位退出機(jī)制。通過(guò)干群合作評(píng)議為基礎(chǔ)的“上評(píng)下議”活動(dòng)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行提優(yōu)汰劣。要把人民群眾對(duì)干部“上評(píng)下議”的結(jié)果，同其職務(wù)升降緊密結(jié)合起來(lái)。

再次，要通過(guò)公民文化建設(shè)，提升公民能力，打造“正淘汰”的社會(huì)環(huán)境。

從文化層面上來(lái)看，官場(chǎng)盛行逆淘汰的現(xiàn)象，很大程度上還在于我們還處于從臣民文化向公民文化轉(zhuǎn)型的過(guò)程中。兩千多年的帝王思想、臣民文化和專制傳統(tǒng)仍是我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)成長(zhǎng)的桎梏。我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)組織發(fā)育不全，嚴(yán)重影響著社會(huì)資本的積累，進(jìn)而影響了公民文化發(fā)展與現(xiàn)代公民社會(huì)的形塑。此外，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還處于有待完善的進(jìn)程中，公民文化賴以生存的社會(huì)基礎(chǔ)還不夠牢固。作為發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平始終是制約我國(guó)構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)家、現(xiàn)代社會(huì)的瓶頸。在經(jīng)濟(jì)績(jī)效合法性的標(biāo)桿下，一些地方以犧牲社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、公民能力為代價(jià)，去換取經(jīng)濟(jì)一時(shí)發(fā)展的現(xiàn)象比比皆是?？梢?，在轉(zhuǎn)型中國(guó)，通過(guò)公民文化培育、公民能力提升讓公民大眾擺脫“臣民意識(shí)”，真正具有公民能力，以此加快“正淘汰”的現(xiàn)代社會(huì)環(huán)境建設(shè)，依舊任重而道遠(yuǎn)。

（作者為四川大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)）

責(zé)編/劉建 美編/李祥峰