內(nèi)部資源整合是辦案實現(xiàn)效能優(yōu)化的現(xiàn)實途徑

李峰　屈長勇　李輝

當前，基層檢察院普遍存在著辦案力量不足，案件資源匱乏的問題，筆者結(jié)合所在的基層院工作實踐，就如何搞好信息資源共享、職能資源優(yōu)化、人力資源整合略談淺見，以供商榷。

一、搭建信息溝通三大平臺，實現(xiàn)信息資源共享

其一，要充分發(fā)揮控申部門“窗口”作用，搭建案件信息快速收集、篩選和分流平臺。控申人員要樹立信訪工作“一盤棋”的思想，通過認真開展舉報宣傳、信訪接待、網(wǎng)上線索受理等工作，廣泛收集和掌握案件信息。對收到的應(yīng)由其他部門管轄的來信來訪問題，及時與案管中心和相關(guān)業(yè)務(wù)部門聯(lián)系，快速流轉(zhuǎn)。對分流的信息加強監(jiān)控，督促有關(guān)辦案部門及時辦結(jié)，并將辦結(jié)情況向信訪人和督辦單位反饋。

其二，要充分發(fā)揮預(yù)防調(diào)查的前瞻性作用，搭建偵防聯(lián)動信息共享平臺。預(yù)防部門建立與反貪、瀆檢部門緊密聯(lián)系、相互配合的“懲防一體化”工作機制，對社會輿論反映強烈的國家重點投資、關(guān)系國計民生的行業(yè)和領(lǐng)域開展預(yù)防調(diào)查，從中發(fā)現(xiàn)案件線索。對有職務(wù)犯罪事實，需要追究刑事責任的，要按照規(guī)定程序，將相關(guān)調(diào)查材料移交舉報中心或轉(zhuǎn)交給本院反貪或反瀆部門立案查辦，做到懲防互動。

其三，要充分發(fā)揮監(jiān)所部門的全程監(jiān)督作用，搭建在押人員流轉(zhuǎn)信息內(nèi)部互動平臺。監(jiān)所檢察部門在對監(jiān)管場所進行監(jiān)管時，能夠準確掌握在押人員羈押信息。為此，要充分用好這一平臺，準確、及時采集、評估和移送羈押信息。要建立在押人員流轉(zhuǎn)信息線索資料庫，對在押人員的每個訴訟程序的環(huán)節(jié)進行跟蹤分析、綜合開發(fā)利用，并及時通報給自偵、偵監(jiān)、公訴部門。

二、建立部門聯(lián)動三項機制，實現(xiàn)部門職能整合

一是要建立反貪、反瀆兩大自偵部門與其他具有偵查、初查權(quán)的監(jiān)所、民行、控申、預(yù)防部門相互配合、相互協(xié)作的“系統(tǒng)查，查系統(tǒng)”工作機制。近年來，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化，職務(wù)犯罪的特點也發(fā)生了相應(yīng)的變化：案件多發(fā)的部位明顯呈現(xiàn)出由原來的較為分散的、單一的向行業(yè)、部門集中，系統(tǒng)犯罪牽涉面廣，危害性嚴重，行業(yè)系統(tǒng)性明顯，查處此類案件單靠一個部門的力量顯得勢單力薄。采取“查系統(tǒng)，系統(tǒng)查”部門聯(lián)動的辦案方法，對重特大和有影響的案件，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一偵查、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理，能有效整合檢察資源，形成一定的辦案規(guī)模，有利于提高辦案質(zhì)量和辦案效率，節(jié)約辦案成本。

二是要建立偵查部門與偵查監(jiān)督、公訴部門訴訟關(guān)口前移后延常態(tài)化機制。即偵、捕、訴協(xié)同作戰(zhàn)，通過偵查監(jiān)督、公訴部門的提前介入，引導偵查，把工作向前延伸，根據(jù)他們提出的偵查意見來補足證據(jù)、加快偵查節(jié)奏、節(jié)約辦案成本、提高偵查效率。同時，偵查部門也要把偵查工作向后延伸，隨時跟蹤案件的審查進展情況，及時聽取公訴部門對案件的意見和建議，迅速補充完善證據(jù)，解決案件存在的質(zhì)量問題，確保辦案程序合法，辦案質(zhì)量提高。

三是要建立對技術(shù)含量高的自偵案件技術(shù)部門全程跟蹤合力攻堅機制。技術(shù)部門要加強與自偵部門的信息溝通，根據(jù)案件需要及時介入，對辦案中涉及有疑惑的書證、物證等證據(jù)，搞好審查鑒定或者視聽工作，通過審查發(fā)現(xiàn)問題，提出合理化建議，確保案件質(zhì)量。重視信息化應(yīng)用在自偵部門查案中的優(yōu)勢，進一步規(guī)范全程同步錄音錄像工作，通過提高“數(shù)字化”含量，切實提高辦案質(zhì)量。

三、實行人員協(xié)作兩項措施，實現(xiàn)人力資源整合

首先，實行辦案人員統(tǒng)一調(diào)配制度，節(jié)約辦案成本。反貪部門或反瀆部門查案中發(fā)現(xiàn)應(yīng)由其他部門查辦的線索，應(yīng)及時匯報檢察長，安排相關(guān)部門人員介入辦案，可以有效節(jié)約人力資源，縮短辦案時間，節(jié)省辦案成本。

其次，實行司法警察協(xié)助檢察官辦案制度，實現(xiàn)內(nèi)部檢警一體化。自偵案件，立案前后在檢察官的指揮下，司法警察積極參與辦案，各司其職。檢察官主要精力放在制定偵查謀略、研究案件的突破和證據(jù)質(zhì)量把關(guān)上，集中力量辦案。司法警察在參與保障辦案的同時，協(xié)助檢察官進行搜查、查封、扣押，協(xié)助收集調(diào)取證據(jù)、固定證據(jù)、強制措施的采取和查找犯罪嫌疑人、涉案的當事人，追捕潛逃的犯罪嫌疑人等，緩解辦案檢察官的工作壓力。