論我國赦免制度的完善

劉仁文

進(jìn)入新世紀(jì)以來，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的政治背景，“寬嚴(yán)相濟(jì)”取代“嚴(yán)打”的社會(huì)背景，依法治國深入發(fā)展的法治背景下，“赦免”這一話題重新受到理論界關(guān)注，也不斷引起社會(huì)的廣泛討論。

我國關(guān)于赦免制度只是在《憲法》、《刑法》和《刑事訴訟法》的相關(guān)條款中有零星規(guī)定。具體而言，我國赦免制度的法律規(guī)定存在以下不足：一是從赦免種類看，我國目前有明確的憲法依據(jù)的僅特赦一種；二是即便特赦，憲法也是點(diǎn)到為止，只規(guī)定全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有決定特赦的權(quán)力，到底什么叫特赦，特赦的法律效果如何，全無規(guī)定；三是關(guān)于特赦的程序規(guī)定付之闕如。這些缺陷使得我國以往的赦免實(shí)踐帶有很大的隨意性和不規(guī)范性，幾乎注定了特赦制度被懸置的命運(yùn)。

完善我國的赦免制度，首先要從實(shí)體上豐富赦免的種類，包括大赦、特赦、赦免性減刑和復(fù)權(quán)四部分。第一，從世界許多國家和地區(qū)的法律規(guī)定和實(shí)踐上看，《憲法》中增設(shè)大赦制度是必要的，并且我國社會(huì)由于正處在轉(zhuǎn)型時(shí)期，有些問題通過大赦來解決效果可能會(huì)更好，至少應(yīng)該為之留下制度空間。第二，我國過去的赦免實(shí)踐中，往往把赦免性減刑包含在特赦中，從規(guī)范赦免的角度看，把赦免性減刑獨(dú)立出來是必要的。第三，赦免性復(fù)權(quán)與刑法上的復(fù)權(quán)在性質(zhì)上有所不同，應(yīng)單獨(dú)加以規(guī)定。

其次要從程序上予以完備，可區(qū)分特別赦免和一般赦免，根據(jù)不同的赦免類型設(shè)置不同的赦免程序，以保證赦免制度的規(guī)范運(yùn)行。設(shè)置專門的赦免機(jī)構(gòu)來處理相關(guān)事宜，有針對性地解決赦免申請的受理、審查、建議、通知執(zhí)行等有關(guān)赦免的各個(gè)環(huán)節(jié)的問題。在特別赦免中，死刑案件特別赦免程序值得專門研究，增設(shè)申請?zhí)貏e赦免程序也是完善辦理死刑案件刑事訴訟制度的需要。關(guān)于赦免的立法模式，就我國的實(shí)際情況看，制定一部專門的《赦免法》，明確赦免實(shí)施的各項(xiàng)實(shí)體和程序條件，比較科學(xué)可行。

（摘自《法律科學(xué)》，2014年第4期，第152-162頁。）

*中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員[100720]