以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)構(gòu)建江蘇農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系

周 華

〔本文系鹽城師范學(xué)院周華副教授承擔(dān)的江蘇省社科基金項(xiàng)目“江蘇省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)產(chǎn)品流通組織創(chuàng)新研究”成果〕

（江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室供稿）

近些年來(lái)，江蘇在大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)中取得了顯著成績(jī)，全省初步形成了以農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)市場(chǎng)和特色市場(chǎng)為基礎(chǔ)，新型流通業(yè)態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系。截至2012年底，全省有農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)市場(chǎng)28家，省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)68家，市場(chǎng)年交易額突破100億元的2家，超50億元的10家，超30億元的13家，超20億元的19家，國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)6家。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省連鎖配送專(zhuān)賣(mài)企業(yè)數(shù)量約180家，有農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)銷(xiāo)區(qū)的綜合性超市300多家，農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售額達(dá)到80多億元，全省農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)銷(xiāo)售率達(dá)69.4%。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)尚存在以下亟待解決的問(wèn)題：

農(nóng)產(chǎn)品流通管理機(jī)制與流通市場(chǎng)發(fā)展不相適應(yīng)。一方面，農(nóng)產(chǎn)品流通的職能管理部門(mén)“多頭領(lǐng)導(dǎo)”、“各自為政”。目前，商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品流通冷鏈建設(shè)等相關(guān)財(cái)政支持項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)銜接和市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)營(yíng)服務(wù)等工作，這導(dǎo)致國(guó)家支持農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通的政策措施難以充分發(fā)揮作用。另一方面，服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品流通工作的部門(mén)缺少經(jīng)費(fèi)保障，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)的許多工作，如組織產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接活動(dòng)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)定點(diǎn)監(jiān)測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)警等，都因缺少必要的工作經(jīng)費(fèi)而難以扎實(shí)開(kāi)展。

農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)劃和建設(shè)不盡科學(xué)合理。一是部分地區(qū)存在片面重視招“大商”、建“大市場(chǎng)”，注重市場(chǎng)的“高、大、美”，而對(duì)農(nóng)產(chǎn)品入市交易成本和市場(chǎng)的公益性相對(duì)重視不夠。如華東農(nóng)產(chǎn)品交易中心和鹽城農(nóng)副產(chǎn)品物流中心，兩個(gè)功能相近的市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)在一起，資源配置重復(fù)浪費(fèi)，造成了許多矛盾和問(wèn)題。二是部分縣的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，由于距縣城較遠(yuǎn)等原因處于“有場(chǎng)無(wú)市”的尷尬局面。個(gè)別縣級(jí)新建的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)投資高、規(guī)模大，甚至將農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)混同于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，房子一賣(mài)了事，市場(chǎng)主體失去經(jīng)營(yíng)主導(dǎo)權(quán)。

區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、綜合農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)功能定位不合理。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)通常可分為產(chǎn)地批發(fā)、銷(xiāo)地批發(fā)市場(chǎng)和集散與中轉(zhuǎn)批發(fā)。按照農(nóng)產(chǎn)品流通一般規(guī)律，在300公里半徑范圍內(nèi)，如果交通便捷，鮮活農(nóng)產(chǎn)品可以從田頭直接到達(dá)目標(biāo)市場(chǎng)，無(wú)需經(jīng)過(guò)集散與中轉(zhuǎn)。長(zhǎng)三角地區(qū)是江蘇農(nóng)產(chǎn)品的主要目標(biāo)市場(chǎng)，據(jù)調(diào)查測(cè)算，在省際及省內(nèi)鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地距目標(biāo)市場(chǎng)大多在300公里半徑內(nèi)。因此，絕大多數(shù)市、縣區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、綜合農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的主要功能定位為集散外銷(xiāo)本地農(nóng)產(chǎn)品功能，是值得商榷的。

部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)配套建設(shè)不健全、市場(chǎng)功能不強(qiáng)。主要問(wèn)題表現(xiàn)為兩種情況：一是“有市無(wú)場(chǎng)”。部分產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)是自發(fā)式集中，交易設(shè)施簡(jiǎn)陋，功能不強(qiáng)，規(guī)模不大，仍停留在簡(jiǎn)單的實(shí)物集散狀態(tài)和對(duì)手交易層次，大多數(shù)缺乏配套的倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施。同時(shí)，大多農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有商品化處理，缺少市場(chǎng)信息服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)也難以保障正常。二是“有場(chǎng)無(wú)市”。由于多方面原因，建好的市場(chǎng)沒(méi)有運(yùn)轉(zhuǎn)，成為“空殼市場(chǎng)”。部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)特色不夠明顯，與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏緊密聯(lián)系，對(duì)特色產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)；特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模和產(chǎn)量上不去，專(zhuān)業(yè)特色市場(chǎng)也難以發(fā)展和壯大。此外，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模較小，組織化程度低，經(jīng)營(yíng)方式粗放、管理落后等也影響了產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)功能的發(fā)揮，制約特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

江蘇省委、省政府在2011年頒布的《江蘇省農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化指標(biāo)體系》中提出2020年農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)銷(xiāo)售率達(dá)到80%。為此，借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合江蘇特點(diǎn)，應(yīng)緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收為核心和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)，變革和創(chuàng)新傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系的構(gòu)建，提出如下建議：

理順農(nóng)產(chǎn)品流通管理機(jī)制，加大投入并完善支持政策。一是理順農(nóng)產(chǎn)品流通管理體制。建議打破現(xiàn)行流通管理上的“條塊分割”、“各自為政”的局面，將農(nóng)產(chǎn)品流通管理歸口于一個(gè)部門(mén)，相關(guān)政策、規(guī)章均由其具體實(shí)施，并明確其他配合單位的權(quán)責(zé)，將目前的“以主體管理為中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙孕袨楣芾頌橹行摹钡墓芾砟Ｊ?，共同推進(jìn)江蘇農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)。二是各級(jí)財(cái)政要增加對(duì)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)的投入。加大在（冷鏈）物流平臺(tái)、公共信息服務(wù)平臺(tái)、電子商務(wù)平臺(tái)、質(zhì)量安全追溯等平臺(tái)建設(shè)力度；加大對(duì)成績(jī)顯著的鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)部（田頭市場(chǎng)）、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的扶持和獎(jiǎng)勵(lì)力度，增加農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通服務(wù)部門(mén)的工作經(jīng)費(fèi)，使職能部門(mén)有必要的工作經(jīng)費(fèi)保障。三是積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅免征，并將免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅政策擴(kuò)大到鮮活農(nóng)產(chǎn)品，完善流通業(yè)稅制，落實(shí)總分支機(jī)構(gòu)匯總納稅政策，規(guī)范和降低超市和集貿(mào)市場(chǎng)收費(fèi)，繼續(xù)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，結(jié)合實(shí)際完善適用范圍，降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本。

統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)施布局，完善覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。一是統(tǒng)籌布局全省農(nóng)產(chǎn)品收集、加工、包裝、貯存等配套設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)物流配送設(shè)施與冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快冷鏈物流裝備與技術(shù)升級(jí)，建立與完善冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)和支持大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心和批發(fā)配送中心，提高農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)的規(guī)模效益，加快培育重點(diǎn)龍頭冷鏈物流企業(yè)，推動(dòng)冷鏈物流信息化。實(shí)施路徑可建立一套從“田間”到“餐桌”的保障和監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全過(guò)程冷鏈物流體系，通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模化和流通組織化來(lái)支撐農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)，大力發(fā)展“大型連鎖超市主導(dǎo)型、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售龍頭企業(yè)主導(dǎo)型、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)主導(dǎo)型”的流通模式，推進(jìn)包括產(chǎn)地組織、批發(fā)市場(chǎng)、零售終端及外銷(xiāo)組織的冷鏈設(shè)施建設(shè)。二是科學(xué)整合現(xiàn)有的空間或運(yùn)行效果不佳的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。把農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、城市社區(qū)菜市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系建設(shè)。

積極拓展與完善綜合性批發(fā)市場(chǎng)功能。一是農(nóng)產(chǎn)品流通工作的重點(diǎn)從招商建市場(chǎng)轉(zhuǎn)向加快現(xiàn)有市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，拓展完善市場(chǎng)功能，推進(jìn)市場(chǎng)硬件設(shè)施和軟件管理現(xiàn)代化上來(lái)。從江蘇區(qū)域位置和目前省域市場(chǎng)實(shí)際運(yùn)行情況看，市級(jí)區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)和縣級(jí)綜合批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)首先發(fā)揮其服務(wù)大市區(qū)和縣城區(qū)的功能。二是積極引導(dǎo)市場(chǎng)拓展場(chǎng)地掛鉤、加工配送、質(zhì)量監(jiān)管、規(guī)范包裝、公共服務(wù)等方面功能，借鑒歐美與日本經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮批發(fā)市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)、質(zhì)量安全監(jiān)管等方面的重要作用。以服務(wù)城市為主的市、縣綜合批發(fā)市場(chǎng)要發(fā)揮其解決農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)賣(mài)難、保證周邊及對(duì)接基地鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接等方面的作用，并積極配合有關(guān)部門(mén)做好本地農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)警、信息采集和發(fā)布等工作。

大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)。一是大力發(fā)展連鎖專(zhuān)賣(mài)。積極推廣太倉(cāng)倉(cāng)潤(rùn)農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作聯(lián)社專(zhuān)賣(mài)直銷(xiāo)超市、蘇州南環(huán)橋批發(fā)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品社區(qū)直銷(xiāo)店等成功的直供直銷(xiāo)模式。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品連鎖店、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)銷(xiāo)區(qū)、專(zhuān)賣(mài)店等營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，努力增加省內(nèi)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品在消費(fèi)終端的直銷(xiāo)規(guī)模，做大做強(qiáng)品牌連鎖流通企業(yè)。二是全面推進(jìn)以合作社為主體的“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)校對(duì)接”、“農(nóng)企對(duì)接”和“農(nóng)市對(duì)接”，搭建產(chǎn)銷(xiāo)直掛平臺(tái)，減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，提高流通效率。三是積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展。組織引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、種養(yǎng)大戶(hù)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，充分利用電子商務(wù)平臺(tái)開(kāi)拓市場(chǎng)，以及企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)店等農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售規(guī)模，鼓勵(lì)支持具備條件的市場(chǎng)主體，獨(dú)自或聯(lián)合建設(shè)具備網(wǎng)上支付功能的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)站，推介特色農(nóng)產(chǎn)品，推行網(wǎng)上銷(xiāo)售。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨交易，開(kāi)展現(xiàn)貨電子拍賣(mài)交易試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)有形市場(chǎng)和無(wú)形市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，積極組織出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)參加各類(lèi)境外促銷(xiāo)活動(dòng)，鞏固歐美、日韓、港澳臺(tái)和東南亞市場(chǎng)，積極拓展南非等地新興市場(chǎng)，持續(xù)增加農(nóng)產(chǎn)品出口。

加強(qiáng)流通公共信息平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。首先，以江蘇優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)為核心的商務(wù)信息網(wǎng)站聯(lián)盟為基礎(chǔ)，形成全省統(tǒng)一的公益性農(nóng)產(chǎn)品流通信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，并不斷豐富公共信息平臺(tái)功能。其次，建立快速、準(zhǔn)確、有效的農(nóng)產(chǎn)品信息傳播網(wǎng)絡(luò)，建立健全信息收集發(fā)布制度體系。再次，加快建立以農(nóng)業(yè)部門(mén)為主體、以農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系為支撐、以農(nóng)產(chǎn)品信息收集發(fā)布制度為基礎(chǔ)、以農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)為載體，覆蓋龍頭企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、中介組織、經(jīng)營(yíng)大戶(hù)的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合信息網(wǎng)絡(luò)，形成手段先進(jìn)、制度規(guī)范、隊(duì)伍健全，集信息采集、分析、預(yù)測(cè)、發(fā)布、交易于一體的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通信息體系和交易網(wǎng)絡(luò)。

建立以物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為主的質(zhì)量安全追溯體系。一是在農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、配送、銷(xiāo)售等各環(huán)節(jié)將各項(xiàng)相關(guān)信息通過(guò)電子簽名寫(xiě)入“無(wú)源電子安全標(biāo)簽”，并通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的各項(xiàng)關(guān)鍵數(shù)據(jù)進(jìn)行采集，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分析和智能處理，形成完整的知識(shí)庫(kù)，并提供一致、高效的數(shù)據(jù)查詢(xún)、追溯機(jī)制。二是以保障公眾安全為目標(biāo)，建議政府牽頭成立跨產(chǎn)業(yè)、跨部門(mén)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)籌和推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的相關(guān)應(yīng)用工作。三是制訂農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，組織相關(guān)部門(mén)成立標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范制定委員會(huì)，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的不同特性、不同的讀寫(xiě)終端、電子標(biāo)簽、通信技術(shù)、安全策略、追溯技術(shù)等制定出相應(yīng)的“安全電子標(biāo)簽”、電子標(biāo)簽的安全讀寫(xiě)系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)接入體系、溯源體系等統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求農(nóng)業(yè)企業(yè)從原材料、生產(chǎn)加工、流通、倉(cāng)儲(chǔ)、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)按規(guī)范實(shí)施。