高校資助政策中存在的問題的研究

朱蘭蘭　喬儒

[摘 要]改革開放以來，我國(guó)的高等教育經(jīng)歷了由免費(fèi)到收費(fèi)、精英教育到大眾教育的改革。隨著高等教育從精英教育到大眾教育的改革，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策將不可避免地面對(duì)新的形勢(shì)，需要發(fā)現(xiàn)、研究和解決新問題，從而不斷調(diào)整和完善相關(guān)的內(nèi)容以適應(yīng)高等教育的新形勢(shì)。

[關(guān)鍵詞]高校資助政策 問題研究

[中圖分類號(hào)] G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2095-3437（2014）16-0168-02

一、高校資助政策的現(xiàn)狀

改革開放以來，我國(guó)的高等教育經(jīng)歷了由免費(fèi)到收費(fèi)、精英教育到大眾教育的改革。隨著高等教育的改革，高校資助工作也不斷地進(jìn)行了調(diào)整。1994以來，我國(guó)高校逐步建立了以國(guó)家助學(xué)貸款為主，“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”相結(jié)合的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都能順利入學(xué)并完成學(xué)業(yè)。

2009年，全國(guó)普通高校在校生總?cè)藬?shù)達(dá)2285.15萬人，其中，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生人數(shù)527萬人，占全部在校生總?cè)藬?shù)的23.06%；家庭經(jīng)濟(jì)特別困難學(xué)生人數(shù)166.1萬人，占全部在校生總?cè)藬?shù)的7.27%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，用于資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的金額347.2億元，全國(guó)受到資助的學(xué)生3106.04萬人次。2008年資助總金額293.7億元，2009年相比較2008年增加了53.5億元，增幅18.21%。在2009年的資助金額中，以獎(jiǎng)學(xué)金的形式資助的占723.49萬人，資助金額92.92億元，占資助總額26.76%；以助學(xué)金的形式資助的674.81萬人，資助金額95.26億元，占資助總額的27.44%；申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)貸款的170.94萬人，貸款金額93.57億元，占資助總額26.95%；以特殊困難形式補(bǔ)助的187.25萬人次，資助金額7.03億元，占資助總額2.02%；以勤工助學(xué)方式資助的295.29萬人次，資助金額14.33億元，占資助總額4.13%；以學(xué)費(fèi)減免形式資助的41.47萬人，減免資助金額8.11億元，占資助總額2.34%；其他各類資助金額35.99億元，占資助總額10.36% 。[1]家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生相關(guān)的問題已經(jīng)成為一個(gè)備受關(guān)注的社會(huì)問題。

二、高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策中存在的問題

家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的問題備受政府、社會(huì)關(guān)注，各個(gè)高校貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)的資助政策，切實(shí)為很多家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生解決了上學(xué)難的問題，成績(jī)斐然。但目前我國(guó)對(duì)高校學(xué)生的經(jīng)濟(jì)資助仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定有困難

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和非家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定問題是貧困大學(xué)生資助的一個(gè)基礎(chǔ)性問題。如果對(duì)資助的對(duì)象認(rèn)識(shí)不清，界定模糊，不僅會(huì)浪費(fèi)我們的資助資源，而且還會(huì)降低我們資助的信服力。目前，界定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的責(zé)任大多只落在高校身上，僅從高校的角度和層次去設(shè)定一個(gè)界定標(biāo)準(zhǔn)，這勢(shì)必會(huì)造成許多問題。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1.學(xué)生支出情況不一，難以設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生包括特困生的困難程度是與當(dāng)?shù)厝司南M(fèi)水平和學(xué)生在校期間需要支付費(fèi)用的增長(zhǎng)幅度密切相關(guān)的。由于各高校甚至同一學(xué)校的不同專業(yè)收費(fèi)也各不相同，因此，我們很難用一個(gè)具體的數(shù)字作為全國(guó)劃分家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生與非家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各學(xué)校劃分標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異。

2.高校學(xué)生生源地分布廣，難以核實(shí)學(xué)生實(shí)際情況

由于大學(xué)生的生源地一般分布比較分散，高校不可能對(duì)每一個(gè)學(xué)生貧困狀況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查認(rèn)定，而高校對(duì)于準(zhǔn)確掌握家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的實(shí)際生活費(fèi)用支出和學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)際狀況有一定的困難。此外，一個(gè)家庭的收入情況由于計(jì)算方法的不同也有很大的出入，家庭能否承擔(dān)得起大學(xué)生的生活費(fèi)用學(xué)校無法求證?，F(xiàn)在通行的做法是由學(xué)生自己所在地開具家庭經(jīng)濟(jì)情況證明。出具證明的單位有村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、居委會(huì)、縣（市）民政局等部門，其信度如何就是一個(gè)問題。很多地方政府在這一工作上出于人情關(guān)系等各種原因的考量，往往降低標(biāo)準(zhǔn)，這就造成了那些來自消息閉塞地區(qū)的、真正的貧困學(xué)生失去了得到資助的機(jī)會(huì)。

（二）救助的政府職能部門過于單一

長(zhǎng)久以來，我們慣于將對(duì)高校貧困學(xué)生的救助列入教育救助的范疇，因此，我們更多地把高校學(xué)生的幫困救助工作歸屬于教育部門的工作，而政府的其他職能部門更多的則是“友情贊助”。事實(shí)上，這是一個(gè)誤區(qū)，教育救助屬于社會(huì)救助的范疇，即屬于社會(huì)保障范疇，而這一點(diǎn)在國(guó)際社會(huì)上早已經(jīng)形成了共識(shí)。在國(guó)外，為家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生提供支持的有政府、大學(xué)和社會(huì)，其中，社會(huì)資助力度非常大。耶魯大學(xué)在1980年就創(chuàng)設(shè)了第一個(gè)向外界籌資的校友基金會(huì)。[2]目前，這種做法被普遍采用。此外，國(guó)外社會(huì)捐贈(zèng)與校友捐贈(zèng)的形式也很多樣化，在整個(gè)資助體系上更加注重實(shí)用性。[2]

（三）資助的宗旨、方式與家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的取向和認(rèn)可度之間存在偏差

目前我國(guó)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助宗旨一般表述為“確保沒有一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)”，主要是將維持家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在校狀態(tài)作為工作目標(biāo)，大多停留在經(jīng)濟(jì)層面上的資助。而高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生更多地表現(xiàn)出對(duì)體現(xiàn)自身價(jià)值的認(rèn)可以及個(gè)人能力提高的關(guān)注。這表明，學(xué)生除了需要得到經(jīng)濟(jì)幫助外，更多的是心理和成才方面的幫助。

三、高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策的調(diào)整

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生問題是一個(gè)政策性很強(qiáng)的社會(huì)問題，也是一項(xiàng)十分復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。要從根本上解決高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生問題，就需要國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校以及經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生家庭、個(gè)人共同努力，構(gòu)建一個(gè)綜合性的、多元化的資助體系。當(dāng)前，要充分認(rèn)識(shí)到做好這項(xiàng)工作的重要性與緊迫性。一方面要進(jìn)一步建立健全資助制度體系，另一方面還要把資助工作與加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育工作緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧“經(jīng)濟(jì)資助、知識(shí)資助、心理資助”的統(tǒng)一，針對(duì)目前高校學(xué)生資助政策中存在的問題，提出以下的建議。

（一）樹立多元的資助理念

從各國(guó)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助研究中可以看出，不管什么時(shí)期政府對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策的選擇都以一定的理念為指導(dǎo)。只有在適合國(guó)情的正確理念指導(dǎo)下，才能制定出正確的資助政策，才能對(duì)高等教育的發(fā)展起到較好的推進(jìn)作用。在一定的社會(huì)背景中，資助政策的選擇不僅要考慮個(gè)人的利益，也要考慮社會(huì)的利益。我國(guó)正處于從精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)型的時(shí)期，并且我國(guó)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生比例高達(dá)23%，單靠助學(xué)金很難支撐起大眾化教育的體系，也難以解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生所面臨的種種問題。同時(shí)，我國(guó)的高等教育還存在著區(qū)域差異，如我國(guó)東、中、西部之間，城鄉(xiāng)之間發(fā)展很不均衡，院校、學(xué)科、專業(yè)等之間的差距也在擴(kuò)大。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生問題的復(fù)雜性決定任何一個(gè)資助主體和單一方式都不可能單獨(dú)完成解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生問題的任務(wù)，要想從根本上解決這一問題，就必須樹立多元資助理念。不同的主體和方式都有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和差異，而且不同主體之間和方式本身都是相互聯(lián)系的，因?yàn)?，?duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行支持時(shí)，多元的資助主體和方式應(yīng)該在政府的領(lǐng)導(dǎo)下分工協(xié)作、緊密配合。除了政府運(yùn)用公共的資金資助學(xué)生外，其他一些非政府的力量如工商企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體以及私人等都應(yīng)以各種方式加入學(xué)生的資助事業(yè)，形成立體的資助格局。因此，目前中國(guó)迫切需要樹立一個(gè)能充分吸引和調(diào)動(dòng)熱心于教育的社會(huì)各方面資本及力量的多元資助理念。[3]

（二）建立與發(fā)展能力資助模式

經(jīng)濟(jì)資助解決了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生最迫切、最基礎(chǔ)的問題，但僅有這些還不夠，能力幫扶、心理解困同樣也很重要。由于經(jīng)濟(jì)困難，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在心理上所承受的壓力也比其他學(xué)生大得多，他們所面臨的心理上的困惑和心理問題也更多。實(shí)際上，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生大多來自經(jīng)濟(jì)、文化、教育相對(duì)落后和自然條件相對(duì)較差的地區(qū)，在學(xué)習(xí)方面和人際交往方面會(huì)普遍表現(xiàn)出基礎(chǔ)薄弱、知識(shí)面窄、接受新信息慢、不善交際等特點(diǎn)。從人才培養(yǎng)的角度看，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生有了基本費(fèi)用和保障后，如何調(diào)整心理，培養(yǎng)意志，增強(qiáng)能力，提高就業(yè)水平，實(shí)現(xiàn)知識(shí)與能力的共同增長(zhǎng)才是關(guān)鍵。畢竟知識(shí)與能力并重才是社會(huì)需求型人才的集中表現(xiàn)，也是高校人才培養(yǎng)的主要目標(biāo)，更是素質(zhì)教育的核心內(nèi)容。因此，給家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供公平的教育機(jī)會(huì)、教育條件、成功機(jī)會(huì)，幫助高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)展生存能力、交際能力、創(chuàng)新能力，提高他們的綜合素質(zhì)，這些才是積極的資助思路。具體而言，就是要實(shí)現(xiàn)從單一的福利性資助向有償借貸和鼓勵(lì)性資助相結(jié)合轉(zhuǎn)變，將過去單一的助困機(jī)制調(diào)整、轉(zhuǎn)變?yōu)橐约?lì)為主、助困為輔相結(jié)合的新機(jī)制，即造血型能力資助模式。這種方式將家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受幫助的權(quán)利和應(yīng)該履行的義務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，讓家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生通過自主創(chuàng)業(yè)等努力來獲得資助，同時(shí)積極關(guān)注并幫助解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在學(xué)習(xí)、心理等方面存在的問題，樹立自立、自強(qiáng)的思想，以自強(qiáng)不息、積極進(jìn)取的精神面貌面對(duì)學(xué)習(xí)、生活，全方位提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)習(xí)技能和綜合素質(zhì)。

[ 注 釋 ]

[1] 人民網(wǎng)教育頻道（http：//edu.people.com.cn）http：//edu.people.com.cn / GB / 8216 / 200762 / index.html#.

[2] 趙立衛(wèi).美國(guó)大學(xué)生資助的“資助包”制度[J].比較研究教育，2005（2）：55-56.

[3] 林娜，覃干超，羅元.高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助新模式[M].桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2008（3）.

[責(zé)任編輯：鐘 嵐]